淺析加強和改進社區消防安全管理

摘要：社區在管理模式上主要有政府主導型管理模式、社會主導型管理模式和市場經濟下應生的物業管理模式，其中新建小區多以市場主導型（即物業管理）的管理模式為主。在物業管理模式下，消防安全管理所占的地位和份量愈來愈重，各種配套設施、相應的人力、物力、軟硬件措施都需要進一步改善。然而消防安全管理的法規建設滯后于物業管理的發展，使物業消防安全管理的責任不明確。隨著我國經濟的發展，城市化進程的不斷加快，社區消防工作已成為各級政府亟待解決的問題。

關鍵詞：物業管理 社區消防 安全管理

一、當前社區和小區消防安全管理存在的主要問題

（一）消防安全通道不暢通。新建小區采用封閉式管理，除主要入口外，不少消防車道的出入口被封堵、鎖閉。有的為了住宅小區符合環境安靜的要求，阻止各種車輛進入小區噪聲擾民，將小區入口處的通道人為地設置路樁、柵欄；有些小區內的建筑物因隸屬于不同的使用單位，這些單位又將屬于自己的那一部分用圍墻等圈起來，形成小區內又有小區，使消防車無法迅速到達起火部位。

（二）消防給水系統不完善。有些小區特別是一些老舊小區，室外消防管網沒有形成環狀，消火栓數量不夠，位置布局不合理，供水管管徑過小，壓力偏低，并有被損壞和埋壓圈占現象。

（三）消防設施器材不健全。有的物業管理單位甚至連最基本的消防桶、沙箱、鐵鍬、滅火器材等消防設施都未配置；有的對器材缺乏保養，形同虛設。

（四）私搭亂建現象突出。這些搭建的簡易小房大多耐火等級不高，并且造成防火間距不足，消防車道被阻塞。有些小區內臨時搭建的簡易小房又被出租給了一些外來打工或經商的人員，這些人員成分復雜，消防安全意識不高，有些還成為經商者的臨時倉庫，這些都是引發火災的主要原因。

（五）重防盜輕防火思想嚴重。大部分社區設置了綜治辦公室，但多數重治安防盜，沒有很好地介入消防安全管理，管理工作趨于重防盜輕防火。

（六）義務消防組織不完善。相當一部分新建社區、由于管理機制體制等原因，小區還未按《中華人民共和國消防法》及其實施細則建立義務消防組織。

二、物業小區存在隱患的主要問題根源

（一）法律責任主體不明確。物業管理涉及開發建設單位、業戶、公安、社區委員會及城市管理的多層面，他們之間的諸多權利義務關系不清，致使物業消防安全管理的責任不明確，相關主體間的法律責任不清。如在物業管理區域內發生火災、偷盜等事件物業管理單位該承擔什么樣的法律責任，目前司法機關在調解和判決時還缺乏法律依據。

（二）建設單位和管理機構劃分不明確。有大部分物業管理單位是從房地產開發企業派生出來的，這種體制決定了物業管理從屬于、依附于、受制于房地產開發，重銷售、輕管理的問題得不到根本解決。在規劃、設計等方面留下深重的多層面的問題，加之物業管理中消防安全管理機制體制上的種種弊端，使消防安全隱患劇增。

（三）重效益輕安全仍是制約消防工作的瓶頸因素。一些開發商受利益驅使在與業戶簽訂購銷合同時，有意把關于消防安全方面的條款弄得模棱兩可、模糊不清，對小區內消火栓的設置等硬件設施盡量做到能少則少，甚至可有可無。為減少開支，精減人力，物業公司消防管理人才短缺?，F有人員身兼多職，素質低下，保安大多屬于臨時雇用性質，消防安全的意識與技能差。

三、加強和改進社區與小區消防安全管理的工作對策

（一）把好火災隱患源頭關。加強政府調控，城市規劃建設部門應針對不同建筑的火災特點，依據有關消防規范，搞好建筑防火設計。公安消防監督部門要嚴格審核驗收，對不符合消防技術規范的工程不予批準和驗收。

（二）建立完善政府主導的多元化合作機制。在政府主導下，將公安消防、城建、文化、教育、城管等部門及企、事業單位聯為一體，建立完善網格化管理體系，明確職責、劃清責任，形成條塊結合各司其職的消防管理防護網絡。法律、法規的制定部門要隨著城市社區管理的發展，不斷制定、修改、完善消防安全管理的法規、規定。

（三）發展專業化管理的物業管理企業。發展扶持獨立經營、擁有專業人才隊伍、具備先進管理和服務經驗的物業管理企業，并引入市場公平競爭機制，充分發揮行政監督職能，引導其合法、規范經營。督促物業管理單位建立企業消防安全管理制度，并通過一系列的學習和培訓，使物業管理人員增強消防安全觀念，樹立起消防安全責任主體意識。要保證建成小區內各類固定消防設施及配套設施的完整有效并定期維護保養，一但出現火災，物業管理人員要做到會報警、會組織人員疏散、會組織撲救火災。

（四）堅持社區消防安全的群防群治。充分利用社區現有資源，建立集群眾共同參與社區管理和專業化管理于一體的新機制。建立業主委員會制度，將消防工作納入議事日程，使社區居民廣泛參與消防安全管理工作，及時向物業管理單位提出意見建議。由社區委員會牽頭，組建熱心消防事業的城鎮低保人員、下崗職工、軍轉人員參加的社區消防巡邏隊，形成堅強有力的民間組織。負責對社區公共消防設施、居民樓內消防設施的檢查維護，隨時制止各種消防違法違章行為。

（五）嚴把日常的監督檢查關。公安消防監督部門、公安派出所應經常深入到社區進行消防安全檢查，督促制定消防安全制度，完善消防設施、建立義務消防組織。對于存在的亂搭亂建、通道不暢、設施不全等火險隱患，責令有關部門、有關人員限期整改。根據社區消防安全的特點，搞好滅火預案的制定，定期開展滅火演練。

（六）廣泛開展消防安全宣傳教育。由社區委員會牽頭，加強在社區及小區內的消防安全宣傳教育工作。通過動態消防宣傳欄、消防漫畫、專題圖片展，“樓道消防文化”等渠道，宣傳防火、滅火、火災逃生和安全疏散等消防基本知識。讓居民意識到消防安全的重要性，從而形成人人重視消防、人人關注消防、人人具有一定消防安全自防自救能力的“群眾消防文化”。

社區消防安全管理工作已成為社會發展的必然，也是未來社會化消防進程中的核心部分。只有不斷的加強和規范社區消防安全管理，才能加快推進社區消防社會化的消防進程，使社區消防安全管理走上規范快速的發展之路，促進以人為本，構建和諧社會，創建平安小區及家庭。