論工程預算管理中的問題與對策

摘要：在對工程預算管理中存在的若干問題進行分析的基礎上，從人員、費用造價結構、工程預算監督以及智能造價系統四個方面提出了工程預算問題應對策略，以期對提高工程預算管理水平起到一定的積極作用。

關鍵詞：工程預算 工程管理 工程造價

引言

作為工程建設中的一個重要環節，工程預算是進行基本建設方案的編制、工程項目投資總額的確定、工程招投標、施工合同的擬定以及工程竣工結算等一系列程序實施的依據。同時，在進行施工項目管理，施工方案編制，人力、物理財力等合理安排方面也是重要的依據。因此，加強工程建設的預算管理，對工程的整體造價進行合理控制，保證工程造價的準確程度是保證我國工程建設順利開展的基礎，同時也是工程建設的重要工作。雖然我國工程預算管理取得了較大的進步，但是依然存在著一些問題，這些問題亟待解決與加強。

一、工程預算管理中存在的若干問題

工程預算管理是進行工程建設投資項目成本控制的一個重要手段，在日常的工程項目招投標以及企業的管理過程中發揮著至關重要的作用。同時，預算管理工作還是國家審計機關了解企業的投資情況，進行投資資金監督的一個重要依據，具有較強的權威性、科學性以及準確性要求。但是，由于諸多的原因，導致我國建筑工程建設過程中存在著一些問題，主要包括如下：

1、工程預算定額體系亟待健全與完善

在對多個工程的相關預算資料來看，發現大部分的預算定額體系在當前還不夠完善，導致預算編制的過程中經常出現借用定額現象的發生。對于不同的工程類型，施工環境肯定是不同的，而各個施工單位的施工技術水平等也不完全一樣。因此，采用同一個定額標準來進行工程預算的方式是不正確的。因此，建立一二完整而包涵多中預算定額體系的預算制度就顯得尤為必要。同時，隨著工程建設市場的競爭加劇，跨行業承包以及異地承攬等方式在工程建設領域越來越多。而各個區域不同的預算定額管理方式是導致異地跨行、跨區域工程預算管理的障礙。

2、管理組織亟待健全，管理激勵措施不足

當前，國內工程預算管理過程中存在的一個重要問題就是管理組織需要進一步的完善與健全，導致了建筑工程行業與當前科學管理的要求存在著一定的差異化。一些建筑工程在項目實施的過程中為了達到有效節省投資的目的，大幅度的壓縮預算管理人員的數量，導致管理組織工作難以健全，而管理制度的執行也就難以得到保證。

通常而言，預算管理工作是有見識單位的各個部門自行組織而進行的，通過成立專門的機構和人員來實施，最后通過審核預算與宏觀調控等方式來實現預算管理。但是，當前很多的企業沒有配備對應的專業管理人才，除了一些大型的建設單位具有專業的預算管理人員和管理部門之外，大部分的中小型企業都缺乏工作能力強、業務水平高的預算管理人員。需要用到預算管理人員通常是采用臨時外聘的方式，而在工程竣工之后即中止與預算人員的合同。這時，剛剛獲得部分經驗的工作人員又回到了其他的工作崗位，持續發展受到限制。

3、彈性的市場價格沒有受到重視

由于建筑材料的市場價格是不斷的波動的，而預算材料的價格應該按照工程造價管理部門所公布的造價進行實時的改變和更新。尤其是隨著時間的不斷推移，市場因素所主導的材料價格將不斷的促使工程造價發生變化。而部分單位的工程造價預算工作沒有對之加以重視。這時，價格額的上漲或者是下跌都將導致預算的估計值在一定的范圍內變動，導致預算超出或者是預算結余等問題。

4、管理模式缺乏綜合性，管理方式落后

從我國當前大部分的建設項目來看，大部分的工程預算管理模式依然停留在階段性的項目管理工方面，難以對建筑工程的全局進行綜合性質的管理。導致這個問題出現的原因就是建設單位、設計部門以及施工單位之間缺乏合理的溝通，各自為政的問題較為明顯。同時，工程監理部門通常只對工程施工階段的質量與施工進度進行監督，沒有參與到投資管理的管理工作中來。雖然預算管理過程包含了預算與工程概算，但是缺乏對應的造價控制指標，難以避免造價保守以及投資偏離工程控制實際軌跡的問題。

二、提高工程預算管理水平的幾點對策

1、保證工程預算管理人員的整體素質

確保在聘用工程預算管理人員時要進行嚴格的資質審查，一旦存在資質審查不合格，堅決予以清退。因為一旦預算管理人員的素質不能滿足對應的造價管理工作需要，就難以對一些復雜的工作進行工程技術處理，難以保證工程的整體建設達到合理的工程技術要求。使得工程投資與控制工作不能順利開展，更加難以進行組織工作的協調與各個主體之間的關系。因此，要加強工程預算管理人員的資質審查工作，將工程預算作為第一重要的處理程序。對于一些沒有能力自主進行工程預算，但是又需要進行項目建設的單位，則應該要求其委托第三方有資質的部門代替其完成對應的預算管理工作。且要求該第三方機構應該是相關部門批準的，有專業技術人員組成的預算管理隊伍。這樣才能保證工程建設滿足人力、物力與財力都節約的條件下進行，促進預算管理工作朝著高效、高層次的方向發展。

2、科學確定工程造價費用結構以及預算定額

產品造價構成的分析主要包括對建筑造價進行三個組成部分的確定：工程材料物質的消耗支出；施工人員勞動報酬的支出以及盈利，工程預算主要體現在這樣三個方面。當前采用的工程造價費用構成中，將勞動消耗部分劃分為這樣兩個部分：生產施工人員的勞動直接支出費用以及管理人員的間接支出費用以及現場支出費用，這更加導致了當前工程預算費用結構的復雜多變。尤其是在市場經濟不斷發展的今天，應該將活勞動與物化勞動合理的區分，使得預算費用的結構趨于簡單化與易操作化，便于施工企業的用工制度的整體改革，使得我國的建筑工程造價費用更加的符合國際標準。而工程定額是關系到建筑安裝產品的生產消耗、社會條件以及生產力水平等直接想的數量關系問題。這時，合理的確定工程預算定額就需要考慮到這樣兩個方面：其一，工程安裝過程中勞動力的整體水平。通常而言，生產力的提高將促進生產消耗的整體降低；其二，生產關系與上層建筑。市場經濟與社會主義的生產關系要求最大限度的降低勞動消耗。

3、做好工程預算監督與審核工作

工程預算的監督與審核環節是保證大面積誤差出現概率最低的方式。在進行工程預算的過程中，應該通過監督來防止人為誤差因素導致的預算錯誤。而且工程預算的審核工作是標志著工程整體造價以及管理目標得以完成的關鍵，對工程造價的合理確定、提高投資效益等方面具有重要的意義。通過對建筑工程預算的合理管理與監督是保證建筑工程市場正常進行的基礎，對于維護國家相關秩序具有重要意義。在工程預算審核過程中要對預算審核的程序予以明確，尤其是要明確工程發包方、承包方、工程造價方等的主體責任與職能。同時，要明晰工程預算的校核紀律，防止工程預算的校核走過場。

4、合理利用并開發動態智能造價信息管理系統

當前，我國的建筑工程超出預算的問題很嚴重，這在很大程度上是由于工程管理方式落后而導致的。諸如預算資料精度不足，不能及時而全面的給項目決策者提供高效可靠的管理依據。為了達到對工程項目造價進行動態管理的目的，建立一個可靠的工程造價信息管理系統就顯得尤為必要。通過利用該管理系統來替代人工繁瑣的處理業務，給管理人員提供及時而高效的信息，并給領導者提供詳細的信息支持成為了以后工程預算管理的一個有效方式。

三、結語

本文在對工程預算管理中存在的若干問題進行分析的同時，從人員、費用造價結構、工程預算監督以及智能造價系統四個方面提出了工程預算問題應對策略，形成了工程預算管理的基本策略與模式。

參考文獻：

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