關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理的探討

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及事業(yè)單位體制改革的逐步深入，預(yù)算管理作為一種重要的財務(wù)管理方法也必須進(jìn)行適時的調(diào)整以滿足事業(yè)單位改革的需要。但是，目前我國事業(yè)單位預(yù)算管理依然存在很多問題，尤其在預(yù)算編制和執(zhí)行方面問題更為突出，這嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高，不利于事業(yè)單位長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。本文重點剖析了我國事業(yè)單位預(yù)算管理方面所存在的問題，并針對具體問題提出了相應(yīng)的完善對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 對策

一、事業(yè)單位預(yù)算管理概述

事業(yè)單位預(yù)算管理是指事業(yè)單位為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或社會目標(biāo)，通過預(yù)算編制，內(nèi)部控制、預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算業(yè)績考核等程序，對事業(yè)單位的資金使用進(jìn)行管理的活動。由于事業(yè)單位預(yù)算管理是對事業(yè)單位的資金使用方向和使用效率進(jìn)行管理，因此事業(yè)單位預(yù)算管理能夠為事業(yè)單位有效的集中國家財政資金，并對財政資金的使用方向進(jìn)行很好的監(jiān)督和控制，因而能最大程度的提高事業(yè)單位財政資金的使用效率。從這個意義上來說，事業(yè)單位預(yù)算管理的好壞將直接關(guān)系到事業(yè)單位總體目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義主要有以下幾方面：

（一）預(yù)算管理可以實現(xiàn)財政資源的有效配置

事業(yè)單位的資金大多來源于國家財政撥款，因而，事業(yè)單位預(yù)算管理是通過編制財務(wù)收支指標(biāo)實現(xiàn)對國家財政資金的合理分配。通過有效的預(yù)算管理將財政資金分配到最需要它的事業(yè)單位和部門，由此提高財政資金的使用效率，減少財政資源的不合理浪費。

（二）預(yù)算管理可以優(yōu)化財務(wù)收支結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位預(yù)算管理通過編制可以量化的財務(wù)收支指標(biāo)，對財務(wù)收支指標(biāo)的實際值和預(yù)算值進(jìn)行對比，查明并分析產(chǎn)生差異的原因，從而根據(jù)具體原因制定相應(yīng)的完善措施。總之，事業(yè)單位預(yù)算管理能夠科學(xué)安排財務(wù)收支，優(yōu)化財務(wù)收支結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效率。

（三）預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位總體目標(biāo)

預(yù)算管理作為一種監(jiān)督手段，發(fā)揮著編制、執(zhí)行、控制和監(jiān)督的作用，因此，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理能夠提高事業(yè)單位的整體管理水平，有助于事業(yè)單位總體目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，由于預(yù)算管理制定的財務(wù)指標(biāo)具有可考核性，因此，預(yù)算管理可以強(qiáng)化事業(yè)單位考核工作業(yè)績，提高各員工和部門的積極性，從而提高整個事業(yè)單位的工作效率。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的不足

（一）預(yù)算管理意識薄弱，對預(yù)算管理認(rèn)識不足

目前，我國事業(yè)單位中普遍存在對預(yù)算管理重視程度不足的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：其一，無論是事業(yè)單位的管理層，還是事業(yè)單位的普通員工，對預(yù)算管理在事業(yè)單位中的重要性沒有清楚的了解，因而難以調(diào)動各部門及員工執(zhí)行預(yù)算的積極性，預(yù)算的科學(xué)性也難以保證。其二，部分事業(yè)單位沒有建立一套完整的預(yù)算管理體系，如預(yù)算制度、預(yù)算執(zhí)行及具體考核辦法等方面沒有具體的規(guī)章制度，導(dǎo)致預(yù)算管理體系殘缺不全，難以發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用。其三，某些事業(yè)單位在沒有充分的調(diào)研論證的前提下執(zhí)行預(yù)算，容易導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)各種各樣的問題，如事業(yè)單位各部門之間溝通不暢導(dǎo)致財政資金不能及時到位，由此導(dǎo)致工程項目進(jìn)度的延誤等。

（二）預(yù)算編制不完善，財政資金使用效率低下

首先，事業(yè)單位預(yù)算編制沒有可靠的依據(jù)。如人事、財政、勞動等部門都有與經(jīng)費開支有關(guān)的政策規(guī)定，導(dǎo)致財務(wù)部門預(yù)算編制的依據(jù)嚴(yán)重混亂。因此，事業(yè)單位財務(wù)部門編制預(yù)算必須按照國家法律法規(guī)的要求。其次，事業(yè)單位預(yù)算編制方法不科學(xué)。多年來，事業(yè)單位一直習(xí)慣運用“上年基數(shù) + 本年調(diào)整”的方法編制預(yù)算，此方法沒有考慮事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模和速度，由此導(dǎo)致規(guī)模較大、發(fā)展較快的事業(yè)單位因預(yù)算過小，資金匱乏而阻礙了其發(fā)展。最后，一些事業(yè)單位為調(diào)整和追加預(yù)算而專注于湊足預(yù)算金額，沒有對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)測和規(guī)劃，因而難以保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，致使預(yù)算在執(zhí)行中失去剛性。

（三）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，預(yù)算組織機(jī)構(gòu)不完善

首先，由于事業(yè)單位管理層對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致部分事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)；有些事業(yè)單位即使設(shè)置了專門的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，但也是形同虛設(shè)、流于形式，并沒有真正發(fā)揮預(yù)算組織機(jī)構(gòu)的作用。其次，事業(yè)單位的預(yù)算外資金應(yīng)納入單位預(yù)算，進(jìn)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算”，但部分事業(yè)單位私設(shè)賬外賬，截留、隱瞞財政資金，并沒有將預(yù)算外資金納入單位統(tǒng)一預(yù)算中。此外，由于很少有事業(yè)單位將預(yù)算執(zhí)行情況與員工績效考核相掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時缺乏普遍約束力；同時事業(yè)單位財政支出審批不嚴(yán)、隨意改變資金使用用途的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致事業(yè)單位財政資金的嚴(yán)重浪費，資金的使用效率也隨之下降。

（四）預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，控制體系不健全

良好的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制對預(yù)算管理至關(guān)重要，它為預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行提供保證。但目前，我國事業(yè)單位的預(yù)算管理普遍缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。其一，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏專門的監(jiān)督管理部門，因而不能對預(yù)算管理的全過程進(jìn)行全面嚴(yán)格的監(jiān)督，致使事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題不能被及時的發(fā)現(xiàn)。其二，事業(yè)單位外部沒有相應(yīng)的監(jiān)督評價機(jī)制。事業(yè)單位的上級主管部門和財政部門多重視對預(yù)算結(jié)果的審批和預(yù)算撥款，而對預(yù)算管理缺少明確的監(jiān)督、約束機(jī)制，因而不能及時的了解和掌握事業(yè)單位預(yù)算管理方面的信息，這不但會削弱預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，也會降低事業(yè)單位外部監(jiān)督的有效性和規(guī)范性。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）改變思想意識，加強(qiáng)對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識

首先，事業(yè)單位應(yīng)意識到預(yù)算管理是一項系統(tǒng)化的工程，不但涉及面廣而且耗費時間長；同時預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，而應(yīng)需要事業(yè)單位各個部門的溝通與合作。此外，加強(qiáng)預(yù)算管理能夠優(yōu)化事業(yè)單位財政資源的配置，提高事業(yè)單位管理水平。因此，事業(yè)單位應(yīng)在時間或人員配備上，對預(yù)算管理給予足夠的重視。其次，強(qiáng)化預(yù)算管理需要事業(yè)單位相關(guān)人員具有較高的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，事業(yè)單位可采取多種措施強(qiáng)化相關(guān)人員的學(xué)習(xí)，努力提高其專業(yè)素質(zhì)，同時加強(qiáng)職業(yè)道德教育，以維護(hù)預(yù)算管理的科學(xué)性和技術(shù)性。最后，事業(yè)單位在預(yù)算編制時應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研活動，保證預(yù)算的編制能符合事業(yè)單位的實際情況，同時實現(xiàn)預(yù)算管理自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的有效作用。

（二）完善預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

科學(xué)合理的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理得以順利實施的重要保證，因此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的實際情況采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。傳統(tǒng)的“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的預(yù)算編制方法由于預(yù)算編制脫離實際，致使其已不能適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展的需要，由此導(dǎo)致事業(yè)單位采用“零基預(yù)算”的編制方法。零基預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)自身的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，考慮內(nèi)外部因素、未來因素和過去因素的影響，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)而編制的預(yù)算。零基預(yù)算由于不受往年基數(shù)的影響，使得其預(yù)算編制的結(jié)果更能符合事業(yè)單位的實際需求，因而是事業(yè)單位預(yù)算編制時普遍采用的預(yù)算編制方法。此外，事業(yè)單位在預(yù)算編制時應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算的科學(xué)預(yù)測和規(guī)劃，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行，確保預(yù)算管理作用的有效發(fā)揮

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行的好壞直接關(guān)系到預(yù)算管理的作用是否有效發(fā)揮。首先，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督控制以及預(yù)算結(jié)果考核等工作，并確保預(yù)算組織機(jī)構(gòu)能發(fā)揮行之有效的作用。其次，預(yù)算在分配時，事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)該實行層層分解的方式，將總預(yù)算具體落實到各部門、各環(huán)節(jié)，由各部門具體負(fù)責(zé)本部門預(yù)算的執(zhí)行情況；同時此舉有利于將預(yù)算管理與各部門的績效考核結(jié)合在一起，調(diào)動各部門、各員工預(yù)算管理的積極性，促使預(yù)算管理能很好的被執(zhí)行。最后，在預(yù)算實施過程中，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算內(nèi)容合理安排執(zhí)行進(jìn)度，防止隨意改變資金用途、資金濫用等現(xiàn)象的存在，并對預(yù)算項目的執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督。

（四）完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效率

在預(yù)算管理過程中，事業(yè)單位必須完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，以確保整個預(yù)算過程得以順利實施。首先，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對違反規(guī)定的相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督和處罰；同時還應(yīng)強(qiáng)化外部監(jiān)督的作用，上級主管部門和財政部門應(yīng)定期或不定期的對預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督控制，防止預(yù)算資金被挪用或占用，提高資金使用效率。其次，事業(yè)單位應(yīng)全面落實“事前審核、事中控制、事后檢查”的監(jiān)督思路。具體來說，在預(yù)算編制時，事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算編制方法進(jìn)行全面審核，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不科學(xué)的地方，并果斷采取措施加以糾正；在預(yù)算管理執(zhí)行時，事業(yè)單位應(yīng)利用內(nèi)部監(jiān)督或外部監(jiān)督定期或不定期的對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，密切關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度情況；此外，事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行審核匯總，并將預(yù)算管理的監(jiān)督情況在單位內(nèi)部加以公示。

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