事業單位實施會計集中核算初探

摘要：隨著我國市場經濟的改革的不斷深入與完善，事業單位的經營方式也正在發生轉變，其資金的來源不再僅僅局限于財政撥款，因此當前落后的分散理財模式已不再適應事業單位發展的要求，所以我們事業單位有必要建立一套更為有效的會計核算模式，即會計集中核算模式。本文筆者主要從事業單位開展實施會計集中核算的意義出發，分析了當前事業單位實施會計集中核算的現狀，并著重闡述了事業單位實施會計集中核算的具體措施，以期對大家有所幫助。

關鍵詞：事業單位 會計集中核算 意義 現狀 措施

引言

會計作是一項經濟管理活動，是經濟管理的重要組成部分，在經濟管理中，人是做好經濟管理工作的重要因素。會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委派，對行政事業單位集中辦理會計核算業務，融會計核算、監督、管理、服務于一體的會計委派形式。事業單位實行會計集中核算制是政府內部控制和監督機制的一種自我完善。其目的在于以制度確保會計人員正常行使核算、監督和管理財務活動的職能，堅決抵制單位領導的錯誤指令，從源頭上預防和制止腐敗現象的發生，提高財政資金的使用效率。

一、事業單位開展實施會計集中核算的意義

會計集中核算制是會計人員管理體制改革的新思路，集中核算制對于規范會計行為，加強會計監督職能，提升財會信息的真實可靠性，以及促進反腐倡廉和黨風廉政建設具有重要的意義。

（一）有效加強會計監督職能

會計監督作為會計基本職能之一，一直是會計界關注的課題。集中核算制是把會計管理權集中起來，受財政部門的直接領導，消除了對單位的依附關系和顧慮，使他們從“不敢言”、 “不愿言”中解脫出來，對違紀違規行為進行抵制和報告，行之有效地維護財經紀律的嚴肅性。實行會計集中核算制還有利于實現資產所有者對其資產的經營、管理、決策和處置的持久，全面監管、全面改善會計的執法環境，保障會計人員依法行使職權，強化會計監督職能。

（二）進一步提升財會信息的真實可靠性

“規范會計行為，保證會計資料真實完整”是《會計法》立法的首要一項。會計集中核算制嚴格規定了會計人員的職責權限，把目標業績與獎懲掛鉤，從根本上消除了會計人員造假賬的動機。鼓勵會計人員站在客觀公正的立場上進行會計反映和監督，維持會計工作秩序，提高會計信息質量。會計信息質量是會計的生命線，高質量的會計信息，才能發揮其決策作用。換言之，如果將財務會計的目標定為向使用者提供對決策和評估管理業績有用信息，“有用”應當由反映信息品質的若干質量要求所構成。一般認為可靠性、相關性、可理解性、可比性四個特征是最重要的質量標準。而不同會計政策會生成不同的會計信息，進而影響到國家以會計信息為基礎制定的經濟政策的準確性，同時也能影響到經濟杠桿調控經濟的力度和效果。

（三）促進反腐倡廉和黨風廉政建設

實行會計集中核算制，通過制定完善的各種財會管理制度和崗位職責，建新的財務監督約束機制，使會計人員更加積極地依法行使會計監督職權，規范各項資金收支，進而可以從源頭上遏制隨意揮霍國有資產、濫發錢物、虛報冒領等違紀事件發生。實行會計集中核算制是響應黨中央反腐倡廉的號召，促進黨風廉政建設的一項有力措施。

二、當前事業單位會計集中核算工作的現狀

目前，我國大部分事業單位都不同程度的存在財政資金使用浪費以及財政資金使用效率低下的問題。造成這一現狀的最根本原因不在于財政監督管理工作不力，更多的在于財政資金在下撥至具體事業單位的過程中，有關這部分財政資金在使用方向與使用金額方面的問題無法通過事業單位所提供的會計信息全面、真實且有效的反映出來。與此同時，事業單位在資金使用管理規范方面的缺失使得一部分部門領導與單位會計人員在財政資金方面做出“假動作”，進而導致事業單位的個體性利益在中央政府部門下撥財政資金的使用過程中占據了主導型地位，財政秩序比較混亂。

事業單位為了能夠最大程度的杜絕以上現象的發生，就在自身的會計部門施行了會計集中核算模式，該模式的施行，不僅加強了行政事業單位會計的監督工作，還有效的提高了行政事業單位自身的財政資金使用與流動的透明性，進而使得行政事業單位的經濟監督管理工作的工作量大大降低了；然而，雖說行政事業單位會計集中核算工作的順利開站，給行政事業單位的財務管理監督工作帶去了眾多優點，但是其在自身的發展中仍存在眾多的問題是亟待完善的。下面筆者談談實施并完善事業單位會計集中核算的具體手段。

三、事業單位實施并完善會計集中核算的具體措施

（一）強化事業單位預算管理

改革，擴大各部門預算的范圍，制定符合實際的定員定額標準，完善預算支出科目體系，細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行，真正做到強化預算管理，創造良好的外部環境的目的。

（二）構建內外部會計監督體系，完善固定資產監管

首先，由財政部對固定資產的范圍進行嚴格界定，以此來使會計核算中心統一入賬口徑；其次，完善固定資產賬務審核制度及報廢處置審批制度，規范固定資產核算；再次，賬實相符是內控制度的一個關鍵環節，為了使保管帳與實物一致，需完善固定資產保管制度，并落實責任人制度，借此使保管人員能夠更好地做好固定資產的管理工作；最后，嚴格固定資產清查制度，通過定期清查與抽查相結合的方式，掌握好固定資產的變動情況。

（三）轉變會計核算中心職能

會計核算中心應將單一的核算職能轉變為管理職能。會計核算中心不僅要向單位負責，為其提供及時準確的會計信息，而且還要向《會計法》及政府財政負責。會計核算中心，一方面，要嚴格按財經紀律辦事，并將傳統的事后監督方式改變為事前監督管理。通過了解并掌握單位的正常經濟活動狀況，聽取單位好的意見和建議，借此避免核算業務判斷上的失誤；另一方面，需要更新監督觀念，建立一個行之有效地會計監督運行機制，以此來改善監督環境。通過與紀檢、審計、監察等各部門的聯合監督檢查，強化會計監督，從源頭上防止腐敗現象的發生。

（四）開通遠程報賬系統

現階段，大量的憑證整理及摘要輸入使會計核算中心工作人員的工作量增大，而實現遠程報賬后，縮短了審核以及修改時間，使工作人員可以將全部精力放在財務和預算管理上。同時，單位也可將報銷及憑證的輸入進行分散進行，進而減少到中心報賬的等候時間。此外，單位應根據自身的工作特點設置一些明細科目，這樣有利于核算中心對單位進行財務管理。遠程查賬系統的開通，使單位可以及時了解各種財務信息，增進了雙方的會計信息交流。

（五）加強單位財務管理工作

事業單位仍然是單位會計責任主體，所以應強化各部門的財務職能。各單位應重視財務管理工作，首先，對報賬會計實施持證上崗制度，加強對其的業務培訓和思想教育，不斷提高其業務處理水平；其次，各單位領導人應定期檢查報賬會計登記會計臺賬和與會計中心核對的情況，加強對報賬會計的監督管理；再次，報賬會計應具有審查會計事項合法性的權利，并承擔向會計中心說明單位經濟業務及票據真實情況的責任。

四、結語

總而言之，會計集中核算是加強事業單位會計監督的重要手段。但是，現階段，由于我國會計集中核算體制尚不完善，致使在會計集中核算中存在一些亟待解決的問題。所以我們的事業單位必須采取適當的措施使其完善，具體的措施有：加強預算管理工作；構建內外部會計監督體系，完善固定資產監管；轉變會計核算中心職能；開通遠程報賬系統；加強單位財務管理工作。通過這些措施我們可以確保單位財政資金得到有力監管、會計行為進一步被規范、黨風廉政建設得到更好的落實，進而充分發揮會計集中核算管理模式的效用。

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