淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：伴隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額也在不斷的增長(zhǎng)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，同時(shí)也是行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，管好用好固定資產(chǎn)，對(duì)于行政事業(yè)單位更好的履行自身職能，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬及固定資產(chǎn)卡片。總賬、明細(xì)賬與實(shí)物沒(méi)有嚴(yán)密的稽核關(guān)系，沒(méi)有建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化。賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長(zhǎng)期不核對(duì)，賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒(méi)有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始計(jì)價(jià)一貫制的辦法，單位會(huì)計(jì)無(wú)法確認(rèn)盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少、及其價(jià)值的增與減，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制。從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符情況極其嚴(yán)重。就車輛和電腦來(lái)說(shuō)，這些資產(chǎn)與房屋建筑物不同，它們具有很大流動(dòng)性，如果不是對(duì)每輛車和每臺(tái)電腦建賬、設(shè)卡，并定期盤點(diǎn)、核對(duì)的話，就無(wú)法正確反映其購(gòu)入、使用、處置情況，長(zhǎng)期下去就會(huì)對(duì)實(shí)物失去控制，從而無(wú)法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和控制。

（二）賬實(shí)不符問(wèn)題。賬實(shí)相符是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)準(zhǔn)確的基本要求。造成賬實(shí)不符的原因主要由于：

一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減變化情況，增加的資產(chǎn)由于入賬手續(xù)繁雜，審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，因此資產(chǎn)增加時(shí)不能及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行賬務(wù)處理。減少的資產(chǎn)不做核銷，淘汰報(bào)廢的設(shè)備，拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦理相關(guān)手續(xù)，不做賬務(wù)處理，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對(duì)實(shí)物失去控制。

二是盤盈、接受捐贈(zèng)和無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，形成資產(chǎn)的賬外循環(huán)。

三是由于部門間缺乏溝通，疏于管理，導(dǎo)致資產(chǎn)在部門之間相互調(diào)動(dòng)使用，沒(méi)有任何形式上的調(diào)動(dòng)申請(qǐng)、轉(zhuǎn)移單，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員不知情，財(cái)務(wù)賬上不做任何調(diào)整。再加上人員的變動(dòng)，長(zhǎng)久以往，資產(chǎn)下落不明。

（三）重購(gòu)置輕管理。行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)購(gòu)置以后，由于缺失驗(yàn)收制度，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)所購(gòu)非所需，且無(wú)法追溯責(zé)任。登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難。同時(shí)定期盤點(diǎn)不及時(shí)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)帳外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)、調(diào)動(dòng)使用資產(chǎn)等，移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成部分資產(chǎn)流失。從而造成國(guó)有資產(chǎn)利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。另一方面， 由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)依靠財(cái)政投資， 不計(jì)成本， 不提折舊， 管理體制上又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和投資效益評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致單位從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員，不重視設(shè)備購(gòu)以后的管理以及維護(hù)和保養(yǎng)， 大大縮短了資產(chǎn)的使用壽命。

（四）日常清查盤點(diǎn)制度和程序落實(shí)不到位。沒(méi)有相關(guān)資產(chǎn)清查方面的制度，盤點(diǎn)的時(shí)間不定期，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在入賬不及時(shí)。我們應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定相關(guān)的制度，然后嚴(yán)格按照制度要求， 使資產(chǎn)的實(shí)物清查成為定期的、經(jīng)常性的工作， 各單位內(nèi)部的自查至少每年進(jìn)行一次。不定期的清查也應(yīng)及時(shí)的進(jìn)行，比如：?jiǎn)挝粰C(jī)構(gòu)編制調(diào)整，單位內(nèi)部 產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生變化，發(fā)生這些相關(guān)的變動(dòng)都必須進(jìn)行全面資產(chǎn)清查， 只有這樣才能確保單位資產(chǎn)真實(shí)性、準(zhǔn)確性。在現(xiàn)在的情況下，行政事業(yè)單位現(xiàn)存的各項(xiàng)資產(chǎn)中， 超過(guò)固定資產(chǎn)使用年限的會(huì)占有很大的一部分， 這些資產(chǎn)應(yīng)按要求達(dá)到使用年限申請(qǐng)資產(chǎn)報(bào)廢，統(tǒng)計(jì)成冊(cè)。在操作的過(guò)程中，有些審批上的手續(xù)辦理存在差異，資產(chǎn)報(bào)廢審批時(shí)間長(zhǎng)，而且審批的程序非常繁瑣，待報(bào)廢資產(chǎn)不能得到及時(shí)處置， 導(dǎo)致各單位長(zhǎng)期不申請(qǐng)資產(chǎn)報(bào)廢; 使一部分待報(bào)廢資產(chǎn)處置不能按規(guī)定的程序與時(shí)間報(bào)批， 有的單位便自行處理; 更有的資產(chǎn)處理后不按財(cái)務(wù)制度進(jìn)行賬務(wù)處理， 有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象較多，使國(guó)家的財(cái)產(chǎn)受到損失。

二、導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度的特點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)花出以后，換成的實(shí)物就脫離了監(jiān)督。在具體賬務(wù)處理上，行政事業(yè)單位僅對(duì)其擁有的固定資產(chǎn)的進(jìn)賬價(jià)值進(jìn)行核算，對(duì)于所購(gòu)固定資產(chǎn)的具體詳細(xì)信息缺乏有效的記錄和管理。例如電腦，在記錄資產(chǎn)時(shí)，只是記錄的電腦的名稱，對(duì)于具體品牌和型號(hào)沒(méi)有詳盡的記載。這在資產(chǎn)的管理上就不能對(duì)號(hào)入座，即使存在偷梁換柱的現(xiàn)象也不容易被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致新購(gòu)置的資產(chǎn)在工作上不能得到有效的利用，甚至資產(chǎn)流失。另外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，在報(bào)表上不反映固定資產(chǎn)的凈值。這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度，就會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來(lái)越大，造成資產(chǎn)總量的虛增。

（二）固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有脫節(jié)的現(xiàn)象，比如：在清產(chǎn)核資的過(guò)程中，手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)督，這種固定資產(chǎn)管理混亂是人為造成的。長(zhǎng)期使用后到使用年限應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)的相關(guān)文件規(guī)定，由行政事業(yè)單位應(yīng)提出書面申請(qǐng)上報(bào)主管部門。主管部門初審后，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定出具初審意見，最后經(jīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門審核同意后方能調(diào)整賬務(wù)，這樣能使管理更為連續(xù)，過(guò)程有些復(fù)雜，但能使固定資產(chǎn)的管理更為明晰。從國(guó)家管理上來(lái)說(shuō)，這一方法是符合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)的，也是可行的。在管理上有一定的局限性，有時(shí)候會(huì)造成管理上的漏洞。

（三）固定資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位。固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量、品牌、型號(hào)規(guī)格等的控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財(cái)務(wù)、倉(cāng)存、使用部門的相互配合。但一方面由于許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)缺乏，各個(gè)部門間不能進(jìn)行有效的配合；另一方面由于資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不積極主動(dòng)提高自身專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理滯后。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）定期開展清產(chǎn)核資工作

清產(chǎn)核資，就是要核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的存量和增量，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，對(duì)資金進(jìn)行核實(shí)。行政事業(yè)單位除了配合國(guó)家的清產(chǎn)核資工作外， 自身還應(yīng)定期組織進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的清查工作， 做到家底清楚， 帳、卡、物相符， 核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的存量和增量，推動(dòng)資產(chǎn)的優(yōu)化組合， 促進(jìn)閑置資產(chǎn)的有效利用。對(duì)清查中的盤盈盤虧的國(guó)有資產(chǎn)要查明原因， 要分清責(zé)任， 及時(shí)處理。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。現(xiàn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點(diǎn)采用每年一次的定期盤點(diǎn)制度，由于固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)次數(shù)較少，時(shí)間間隔較長(zhǎng)，每年一次，因此要確保資產(chǎn)盤點(diǎn)的質(zhì)量。各單位要建立健全固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符，完善固定資產(chǎn)臺(tái)賬，保管賬，出入庫(kù)登記等管理賬簿的建立。

（二）建立健全有關(guān)固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。主要包括如下內(nèi)容：建立健全固定資產(chǎn)的核算制度，及時(shí)、系統(tǒng)、全面的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)量金額核算，及時(shí)反映固定資產(chǎn)的總量、規(guī)格型號(hào)、存在狀態(tài)以及增減變化情況。要將固定資產(chǎn)的管理落實(shí)到部門和具體責(zé)任人。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，建立固定資產(chǎn)使用維護(hù)制度，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，使用單位和使用人要對(duì)固定資產(chǎn)具有高度的責(zé)任感，做到使用登記、小心維護(hù)、妥善保管。在管理上及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、占有使用及分布狀況，為資金管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)配置、處置和調(diào)劑提供信息和依據(jù)。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和政府采購(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的共同監(jiān)管和信息共享。嚴(yán)格固定資產(chǎn)的處置制度，對(duì)固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借、變賣、抵押、報(bào)損、報(bào)廢等，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，要制定嚴(yán)密、詳細(xì)的固定資產(chǎn)處置程序和辦法，防止單位和個(gè)人隨意處置固定資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資的手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序。并加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)程序的連續(xù)性。對(duì)各部門報(bào)上來(lái)的資產(chǎn)清理報(bào)廢等申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，對(duì)電腦等更新?lián)Q代比較快的資產(chǎn)應(yīng)縮短解決問(wèn)題的期限。保證有問(wèn)題的資產(chǎn)能及時(shí)有效的得到處理。從而保證資產(chǎn)的質(zhì)量，進(jìn)而提高各部門的工作效率。另一方面也避免了無(wú)效資產(chǎn)長(zhǎng)期掛在賬面上，虛增資產(chǎn)價(jià)值。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感和專業(yè)知識(shí)技能。財(cái)務(wù)人員要認(rèn)識(shí)到自身責(zé)任的重要性。由于自身工作的不認(rèn)真和失誤，極有可能導(dǎo)致有效資產(chǎn)得不到有效利用，甚至國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此國(guó)有資產(chǎn)管理人員要不斷提升自己的專業(yè)知識(shí)技能和責(zé)任感，使國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)揮其最大的作用。

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