事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題和對策

目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中仍存在機(jī)制不健全、管理程序混亂等現(xiàn)象，極易造成國有資產(chǎn)流失或浪費(fèi)現(xiàn)象，不利于國有資產(chǎn)保值增值，更不利于貫徹節(jié)約能源法，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作。因此，要健全管理體制，加強(qiáng)對事業(yè)單位資產(chǎn)管理，不斷提高管理水平，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和信息化。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的必要性

首先，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保管與經(jīng)營的一體化管理，加強(qiáng)對資產(chǎn)的核算管理，有利于盤清家底，為加強(qiáng)管理提供依據(jù)，避免國有資產(chǎn)的潛在流失。

其次，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，健全相關(guān)的管理制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化，完善相應(yīng)的保管制度和使用制度，并采取切實(shí)措施確保其得到有效執(zhí)行，以進(jìn)行有效的內(nèi)部控制，避免資產(chǎn)流失和浪費(fèi)現(xiàn)象，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

還有，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益：一方面，有利于事業(yè)單位進(jìn)行有效地資產(chǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化管理意識，增強(qiáng)管理觀念，健全資產(chǎn)的保管、領(lǐng)用記錄，從而落實(shí)保管責(zé)任，強(qiáng)化資產(chǎn)管理；另一方面，通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的持續(xù)、有效管理，增強(qiáng)管理人員的素質(zhì)，改善資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)的使用效益。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識薄弱

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層沒有充分認(rèn)識到加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性，資產(chǎn)管理意識相對薄弱，究其原因，這都是單位長此以往的重錢輕物、重購輕管的風(fēng)氣所造成的，由于事業(yè)單位不以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，從而導(dǎo)致部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者管理意識淡薄，再加上缺乏管理機(jī)制的嚴(yán)格約束，使得單位在資產(chǎn)管理方面相對比較混亂。同時由于事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其購置資金大多來源于財(cái)政撥款，具有無償性，我國目前仍缺乏相應(yīng)的績效評價和考核管理體制，使得國有資產(chǎn)管理部門或者財(cái)政部門對事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率無法進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，缺乏應(yīng)有的責(zé)任承擔(dān)，這在很大程度上影響了資產(chǎn)的使用效率。

（二）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

從理論上講，事業(yè)單位的資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)該實(shí)行集中、統(tǒng)一的管理模式。但目前我國大多數(shù)事業(yè)單位仍采用的是分散管理體制。資產(chǎn)的購建預(yù)算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)實(shí)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部在各使用單位，且各單位部門所有意識很強(qiáng)，難以進(jìn)行跨部門、跨單位的資產(chǎn)調(diào)配。同時各單位內(nèi)部管理責(zé)任不夠明確，內(nèi)部管理存在漏洞，極易造成資產(chǎn)流失。

（三）資金使用效率較低，配置不合理

根據(jù)相關(guān)調(diào)查大多數(shù)事業(yè)單位存在資產(chǎn)閑置以及浪費(fèi)現(xiàn)象，這些都是單位資產(chǎn)配置不科學(xué)所造成的。如一些事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上，與預(yù)算管理相脫離，沒有科學(xué)的購置方案，隨意性很大。在這樣的管理環(huán)境下，無法將資產(chǎn)的使用情況與相關(guān)的職責(zé)進(jìn)行掛鉤，難以實(shí)現(xiàn)權(quán)利與職責(zé)的相互統(tǒng)一，再加上資產(chǎn)來源于國家財(cái)政撥款，就更加使得在資產(chǎn)的管理和利用上隨意盲目，只考慮單位部門利益，缺乏對整體利益的考慮，進(jìn)而造成了資產(chǎn)的閑置、重復(fù)購置，浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）監(jiān)督管理制度有待完善

一些事業(yè)單位缺乏完善的資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，比如管理的原則、管理方法、管理規(guī)定等等，尤其在當(dāng)前法律規(guī)范與管理監(jiān)督體制相結(jié)合的政策出臺之后，其資產(chǎn)管理存在著一定的滯后性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上缺乏合理性和科學(xué)性。一些現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，比如有些地方是國資部門，進(jìn)行資產(chǎn)的宏觀管理，而有些地方則是財(cái)政部門在履行資產(chǎn)管理的職責(zé)，這造成了機(jī)構(gòu)設(shè)置的不對等，影響了事業(yè)單位資產(chǎn)的宏觀管理。其次，在權(quán)利和義務(wù)上，一些管理部門存在著職能交叉以及職責(zé)范圍不清的現(xiàn)象。比如國資部門與財(cái)政部門對于其管理的權(quán)限分工不明確，不清晰。

（五）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專業(yè)知識，有意無意漏記資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生，比如某些單位為個人配置的手機(jī)、筆記本電腦等，由于未作固定資產(chǎn)登記，人員調(diào)動后資產(chǎn)就被帶走，造成國有資產(chǎn)的人為侵占；還有些單位由于資產(chǎn)管理人員為兼職或者無證上崗人員，缺乏基本會計(jì)專業(yè)知識，管理起來辦不從心。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效對策

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高資金使用效率

事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，做好現(xiàn)有資產(chǎn)的調(diào)劑工作，對事業(yè)單位需要進(jìn)行新建或者是添置的資產(chǎn)，要盡可能地從中調(diào)劑。這樣，一方面，通過一些合理的管理形式，促進(jìn)資產(chǎn)的流動，如租賃、聯(lián)營、拍賣等，另一方面，還可以保證在不計(jì)提折舊的條件下，使得資產(chǎn)得到最大限度地利用，提高資產(chǎn)使用效率。為此，國家和財(cái)政部門應(yīng)該建立資產(chǎn)調(diào)劑轉(zhuǎn)讓機(jī)制，加強(qiáng)對資產(chǎn)集中處置，將市場經(jīng)營與資產(chǎn)的行政管理進(jìn)行有效的結(jié)合，使之與事業(yè)單位的利益形成一個有機(jī)的整體，完善相應(yīng)的管理制度，鼓勵事業(yè)單位強(qiáng)化節(jié)約意識，通過使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者是所有權(quán)變更，盤活閑置資產(chǎn)，不斷提高資產(chǎn)的使用效率。

（二）建立和完善相關(guān)的管理制度，強(qiáng)化相關(guān)部門的監(jiān)督職能作用

政府部門要強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督職權(quán)，以現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制為基礎(chǔ)，明確資產(chǎn)管理原則，實(shí)施資產(chǎn)的綜合管理。首先，加強(qiáng)權(quán)利與義務(wù)的相互結(jié)合；其次，以我國現(xiàn)有的法律為基準(zhǔn)，完善相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，制訂相關(guān)的管理辦法，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督；再次，事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理和維護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)督資產(chǎn)的使用情況。與此同時，還要強(qiáng)化各級管理部門的職能作用，設(shè)立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，并配備專職管理人員，強(qiáng)化資產(chǎn)管理：一是加強(qiáng)靜態(tài)管理，承擔(dān)資產(chǎn)管理的重要責(zé)任，做到依法檢查，履行應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)。二是在靜態(tài)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，促進(jìn)資產(chǎn)規(guī)劃、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)構(gòu)建、資產(chǎn)處置以及資產(chǎn)調(diào)配的結(jié)合統(tǒng)一。三是要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，做好資產(chǎn)的登記、保管、調(diào)配、處置，通過定期、不定期清查，摸清家底，實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)的安全完整，并以此為基礎(chǔ)，對資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）抓住資產(chǎn)管理核心，把握產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合

在事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，要抓住產(chǎn)權(quán)管理，抓住資產(chǎn)管理核心，主要從以下方面入手：首先，要做好調(diào)查和研究，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理中存在的問題的考查，對基本情況有一個全面的了解和掌握，進(jìn)行綜合分析；其次，分類處理資產(chǎn)管理中的各種問題，研究和探討相應(yīng)的辦法和對策，針對不同實(shí)際問題進(jìn)行不同的處理，保證資產(chǎn)的完整以及安全。第三，確立管理原則，規(guī)范管理工作程序，明確相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)；第四，做好公共預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算與管理的結(jié)合，把握資產(chǎn)配置的關(guān)鍵，科學(xué)合理進(jìn)行資產(chǎn)配置，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高資產(chǎn)配置的效率，確保公平性，有效推動預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合。

（四）建立完善的資產(chǎn)管理體制

要想保證資產(chǎn)管理工作的正常運(yùn)行，就需要建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)監(jiān)管體系，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)對資產(chǎn)的定期核查和清理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，規(guī)范資產(chǎn)處置，確保運(yùn)營管理的高效性以及產(chǎn)權(quán)管理的到位，科學(xué)進(jìn)行績效評價。在具體的實(shí)施過程中，主要通過以下幾點(diǎn)入手：首先，要建立一套完整的資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、審批、使用、保管、維護(hù)以及報(bào)廢、變賣的一體化管理，加強(qiáng)資產(chǎn)處置工作的開展，保證專人保管和責(zé)任落實(shí)。其次，要積極進(jìn)行資產(chǎn)的清理與核算，合理分布資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，全面掌握資產(chǎn)使用情況，健全管理體系。第三，加大宣傳和稽查力度，提升管理人員的素質(zhì)，增強(qiáng)管理觀念和責(zé)任心，提高管理意識，充分認(rèn)識資產(chǎn)管理的重要性，避免違法現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)財(cái)務(wù)部備查，按月對財(cái)務(wù)部入賬登記的新增資產(chǎn)進(jìn)行核對、確認(rèn)。

四、總結(jié)

總而言之，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理是確保國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益的重要前提，因此，各單位要提高思想認(rèn)識，高度重視，健全資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)對資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到人盡其責(zé)，物盡其用，加強(qiáng)了對資產(chǎn)的有效管理，提高資產(chǎn)的使用效益，保障資產(chǎn)的完整與安全。

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