加強國有資產(chǎn)管理勢在必行

摘要：隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，各個行政事業(yè)單位不斷更新辦公條件和環(huán)境，國有資產(chǎn)不斷的增加，但國有資產(chǎn)管理存在的問題也越來越突出。為了提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和實效性，構建節(jié)約型社會，進一步加強和改進國有資產(chǎn)管理勢在必行。

關鍵詞：國有資產(chǎn) 現(xiàn)狀 對策

一、國有資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位擁有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈或者其他法律確認為國家所有的資產(chǎn)。目前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，仍堅持所有權，使用權相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有、政府監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。

二、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）目前很多地方國有資產(chǎn)管理只是在財政局設有一個股室，沒有法人資格，不具備法人主體，在社會上不能有效地行使監(jiān)管權，這就形成了一個缺位，在一定程度上弱化了國有資產(chǎn)管理職能和權威，也就是代表政府行使國有資產(chǎn)管理職能的國有資產(chǎn)管理機構不到位。

（二）部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理觀念淡薄。有的行政事業(yè)單位一把手認識不到位。個別單位不同程度上存在著隨意處置變賣資產(chǎn)或“先斬后奏”的現(xiàn)象。這既不利于統(tǒng)一調(diào)劑管理，又易造成資產(chǎn)的流失。

（三）監(jiān)督管理機制缺位。部分行政事業(yè)單位在把非經(jīng)營性資產(chǎn)轉作經(jīng)營性資產(chǎn)時，有的單位沒有嚴格按資產(chǎn)管理程序?qū)徟划a(chǎn)權虛置，管理缺位；造成了“非轉經(jīng)”收益流失，成了單位自行發(fā)放補貼的來源、胡支亂花的“小金庫”，也造成了各行政事業(yè)單位苦樂不均狀況，弱化了預算管理的調(diào)控職能，同時，也減少了國家的財政收入。

（四）企業(yè)國有資產(chǎn)管理欠缺。目前很多的企業(yè)沒有建立財務報表制度。特別是國有及國有參股企業(yè)在實行月報表制度方面有不足，即使在上報各種報表時，所報的報表也不全，有的企業(yè)僅報企業(yè)資產(chǎn)負債表，沒有同時報送損益表及現(xiàn)金流量表等全部報表，致使國有資產(chǎn)管理部門不能全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，也在企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在著漏洞。

三、措施及建議

（一）加強組織領導力度。為了防止國有資產(chǎn)流失，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，縣一級政府都要成立國有資產(chǎn)管理機構（副科級單位），以此行使國資監(jiān)管職能，加大國資監(jiān)管力度，以進一步理順管理體制，解決資產(chǎn)管理職責不清楚問題。

（二）加強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。今后所有的行政事業(yè)單位未經(jīng)國資部門批準，都不得擅自將經(jīng)營性資產(chǎn)出租、出借或轉變成辦公用房，更不得將辦公用房變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，切實堵塞漏洞。并設置動態(tài)管理軟件，與所有單位聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡化、智能化。

（三）加大對先進地區(qū)的宣傳力度。河南省的洛陽市、平頂山市是全省資產(chǎn)管理的楷模，這兩個市在國有資產(chǎn)管理體制改革取方面得了良好的效果，即規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，更有效防止了行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置中各種流失現(xiàn)象的發(fā)生，也使部分資產(chǎn)免于承擔法律連帶責任，確保了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整。他們的做法還改善了行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境，避免了財政重復投入，對城市整體布局及功能提升起到了一定的推動作用。同是還解決了地方財力不足的實際問題，促進了地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

（四）完善國有資產(chǎn)管理的相關制度。實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理相結合，強化依法理財、依法管物理念，結合市、縣實際，認真分析資產(chǎn)管理中的弱點和盲點，有計劃有步驟地加強制度建設，逐步建立覆蓋資產(chǎn)管理全過程的制度體系，全面提高資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化水平。同時要強化資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)管理，實現(xiàn)對行政事業(yè)出租出借資產(chǎn)和事業(yè)單位對外投資行為的規(guī)范管理。

（五）要強化規(guī)范各個環(huán)節(jié)的管理。一是資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理。要進一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為，強化日常監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行法規(guī)制度和資產(chǎn)管理事項審批程序，規(guī)范所屬單位資產(chǎn)處置行為，確保審批結果經(jīng)得起檢驗。二是規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)交易行為，對經(jīng)批準處置的資產(chǎn)實行公開交易、公開拍賣制度。三是要強化資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理，行政事業(yè)資產(chǎn)收益是財政收入的重要來源。要加大資產(chǎn)收入收繳監(jiān)管力度，重點加強資產(chǎn)處置和出租出借收入管理，是國有資產(chǎn)收益成為政府非稅收入新的增長點，提高政府的宏觀調(diào)控能力。

（六）加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權管理。進一步完善行政事業(yè)單位產(chǎn)權登記制度，逐步細化和完善國有資產(chǎn)年檢登記內(nèi)容。通過產(chǎn)權登記，明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬國家所有，未經(jīng)審批，任何單位不得隨意處置和經(jīng)營使用。要強化產(chǎn)權意識，未辦理房屋所有權證和國有土地使用證的單位，要抓緊辦理“兩證”，防止在產(chǎn)權變更中由于權屬不明晰帶來糾紛，甚至損失。

（七）加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理。在加強企業(yè)的國有資產(chǎn)管理中要合理確定國有資產(chǎn)經(jīng)營收益上交數(shù)額或比例，依法對企業(yè)稅后利潤及國有股權應分紅利以國有資產(chǎn)收益的方式進行收繳，對于收繳的企業(yè)稅后利潤及國有股權分得紅利，可專戶儲存。

（八）加強信息化建設。加強信息化建設是提升資產(chǎn)管理水平，充分利用信息系統(tǒng)，切實為財務管理、資產(chǎn)管理服務。

總之，在做到以上幾點的基礎上，逐步建立公物倉資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置調(diào)配制度，國有資產(chǎn)管理才能實現(xiàn)管理的先進化、規(guī)范化，才能防止國有資產(chǎn)的流失。