淺析構建工程領域反腐倡廉建設工作機制

廣東省建筑工程集團有限公司（以下簡稱廣東建工集團）把廉潔風險防控機制建設與企業管理流程系統、制度機制建設、目標體系建設相結合，構建“人的政治、生命和企業的資產資本、社會信譽安全”的“大安全”目標體系，取得了較好的成效。廣東建工集團連續7年躋身“中國企業500強”；近3年連續被省國資委考核為優秀；集團紀委被評為2008～2010年“全省紀檢監察系統先進集體”等，整體實力、行業地位和社會信譽進一步提升。

一、融入管理流程系統，找準反腐倡廉工作著力點

針對工程建設領域腐敗問題多發易發、施工項目點多面廣、外部環境不規范等實際，廣東建工集團緊扣管理流程查找風險點，形成了以崗位為點、流程為線、制度為面的“點、線、面”立體化廉潔風險排查機制。

（1）以崗位為點，分“三個重點”查找廉潔風險點。一是以決策層為重點。通過開展黨風廉政建設責任制、經營目標責任制等考核工作，結合述職述廉、審計等活動，查找各級領導班子科學決策、民主決策、依法決策，特別是在落實“三重一大”決策制度、廉潔從業等方面的風險點，防止和避免決策失誤造成損失和以權力謀私行為發生。二是以管理層為重點。開展專項檢查考核、效能監察、信訪回訪等活動，對照崗位職責權限，排查管理流程薄弱環節中的風險點，使中層管理人員、項目負責人，以及管理人、財、物等重要崗位人員能夠不折不扣地執行集團黨委會、董事會決定的事項。三是以執行層為重點。開展廉潔風險教育或法律知識講座，組織撰寫心得體會，開展“愛企業.獻一策.廉潔風險大查找”活動，引導從個人在思想道德、履行崗位職責、適應外部環境等方面，查找風險點，共排查崗位廉潔風險8大類，風險點96個，提出具體防控措施156條。（2）以流程為線，從“三條主線”查找廉潔風險點。一是以經營管理為主線。在信息跟蹤環節，重點分析信息的真實和有用性，防止和避免損害企業利益的欺詐行為；在投標報價環節，重點對招標文件進行分析和研究，對投標單價、項目、內容等進行分析審核，排查遺漏、錯誤和低價等風險；在合同洽談簽訂環節，重點核實合同條款是否與招標文件相符，防止和避免履約風險。二是以施工管理為主線。通過開展日巡查、月檢查、季（年）度大檢查，以及“安康杯”競賽等活動，狠抓關鍵時段、關鍵環節、關鍵部位，排查危險源，查找風險點。近三年來，共督查、檢查、抽查6000多個項目，發現查處隱患35000多條（處），發出整改通知書8000多份，提出具體防控措施105000多條。通過開展專項審計審查、效能監察等活動，排查專業及勞務分包、材料采購、設備租賃和農民工工資支付等環節風險點。三是以結算管理為主線。通過專項檢查活動，對項目竣工資料的完整性、真實性、準確性進行審核，對合同履約情況進行檢查，對資金支付、成本費用列支的可控性、真實性、合法性進行核實檢查，排查項目結算、工程款項回收風險點，以及與分包商、材設供應商等之間的結算不實而損害企業利益的風險點。（3）以制度為面，從“三個層面”查找廉潔風險點。一是從思想預防層面。通過開展專題學習會等多種形式，增強各級領導人員和廣大員工對廉潔風險點排查工作重要性和必要性的認識，提高自覺接受監督、主動參與和積極化解風險及遵章守紀的意識。制作《廉正三字經》座牌，開展“廉內助”評選等廉潔文化活動，前移教育關口，拓寬覆蓋面，著眼前期預防。二是從行為規范層面。通過開展黨風廉政建設責任制、廉潔從業等制度的檢查考核、民主評議等活動，暢通信息渠道，廣泛收集、分析各類風險信息，排查風險點。近三年來，共收到各類信息120多條，涉及廉潔風險方面的有20條，我們及時核實并向有關單位和個人進行反饋，責成完善制度，堵塞漏洞，糾正工作中的失誤和偏差，化解廉潔風險，著眼中期監控。三是從監督考核層面。針對發現的問題，視情節嚴重程度，按照干部管理權限，通過廉政談話、責任追究等措施，避免問題演化發展成違紀違法行為，著眼后期處置。近年來，先后清理了有關單位領導人員兼職取酬的行為，責成9人退回亂發獎金60多萬元。

二、融入制度機制建設，找準反腐倡廉工作的切入點

廣東建工集團建立“三項機制”，將反腐倡廉各項要求融入企業管理、嵌入業務流程、落實到重點崗位，推動“點、線、面”的廉潔風險防控排查機制有效運行。

（1）抓住崗位重點，構建責任保障機制。一是抓住決策層，防控決策失誤風險。完善了集團會議制度、議事規則和程序，確保“三重一大”事項集體決策落到實處，實施黨風廉政責任制“三級兩簽訂”制度，形成“一級抓一級，層層抓落實”的責任保障體系。二是抓住管理層，防控運行失誤風險。建立和完善黨風廉政責任書、經營目標責任書等考核制度，確保“一崗雙責”的落實；出臺所屬單位領導班子會議紀要上報制度、領導人員外出管理規定等制度，嚴格行為規范，防控運行失誤風險。三是抓住執行層，防控執行風險。制訂了員工工作手冊、風險防控手冊等，用制度的剛性約束，規范行為，養成習慣，堵塞漏洞，防控風險，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。（2）抓住關鍵環節，構建協同監督機制。一是經營管理環節。通過建章立制，把好“用人、權力、信息、激勵、監督”“五關”。建立了信息登記、標書制作保密、分包商信用評估、材料及勞務采購、合同評審會審等制度，簽訂經營廉政責任書等，以流程貫穿各崗位、各部門和各環節，以制度覆蓋全方位。二是施工管理環節。深化貫徹ISO9001、ISO14001、OHSAS18001管理標準，并建立了相應的工作規范和管理制度，完善材設物資采購驗收、項目現場管理、生產安全檢查、工程款項支付審批流程和管理辦法等。通過開展安全生產、財務檢查等活動，形成人人參與，部門齊抓共管的工作格局。三是結算管理環節。建立健全項目竣工資料保管、結算報價編制和審核、合同履約備案，以及工程尾款收付等制度，統籌安排，協調監督，有效防控結算管理風險。（3）抓住制度規范，完善管控約束機制。一是健全教育制度。建立和完善了黨委中心組學習、創建學習型黨組織建設、紀律教育月活動學習、法律及風險控制、各類專業知識培訓等學習制度，增強了各級領導人員和廣大員工法律及風險意識，提高了綜合素質。二是健全制度體系。通過建立和完善了工程預結算、財務收支預算、財務人員、經營責任考核“四大”管理體系，以及生產經營鏈、人才鏈、資金鏈、資產鏈的“四大”管理流程體系，夯實了企業管理基礎，提高了管控約束能力和綜合管理水平。三是健全監督制度。通過推進懲防體系建設，加強制度的建立和完善，對原制度進行了清理和修訂，突出針對性和可操作性，加強銜接，匯編成“紀檢監察審計、財務資產、工程科技、經營、黨群人力、綜合”6大管理類140多項制度的管理監督體系，為集團各項工作開展提供了保障。

三、融入目標體系建設，找準反腐倡廉工作的落腳點

通過完善工作體系，優化工作流程，在提升內控管理科學化水平的基礎上，建立廉潔風險防控長效機制。這與廣東建工集團構建“三大目標體系”是相互融合，相互促進的。

（1）融入“大發展”目標體系，構建廉潔風險防控長效機制。一是夯實發展基礎，構建“六做”發展目標體系。2011年，集團資產總額、產值分別比2008年增長了15％和123.19％；銀行授信達122億元、進入結算中心資金9.4億元、每天現金流保持在18—20億元之間；擁有一、二級建造師1206名，在人、財、物等方面加大了投入和積累，夯實了發展基礎，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。二是拓展發展空間，構建做好“三個”角色定位體系。一方面，在經營區域上拓寬了發展空間，業務覆蓋全省、遍及全國、走上海外市場；另一方面，以施工業務為中心，上下拓展延伸產業鏈，同時也拓展延伸了廉潔風險的防控業務鏈。三是抓優化發展結構，構建了“三大“戰略轉型體系。實現了“科研—設計—施工一體化”等三大“一體化”目標，促進由勞動密集型向管理、技術、資本密集型轉變。同時調整“短多長少”的收入結構；培育優質企業上市，不斷增強資本運作實力。肇慶城東三期和茂名學校兩個BT項目投資額9.44億元，產生投資收益的同時帶來了15億元的施工任務，也帶來了強化廉政意識，堅持廉潔自律，促進企業科學發展的觀念。（2）融入“大監督”目標體系，構建廉潔風險防控長效機制。一是以效能監察為切入點，構建了同步防控工作體系。通過開展效能監察，加強與施工項目的有關各方，以及與財稅、審計、檢察等單位的聯系；通過參與省檢察院《當代檢察官》專題欄目共建，與各級檢察機關開展同步預防職務犯罪活動；選擇重點單位、重點項目作為紀檢監察工作聯系點等，構建了縱橫交錯，互為聯系的同步防控工作體系。如向沙特哈立德國王大學施工項目派出集團紀委書記任效能監察員，實現了項目開展延伸到哪里，監督防控落實到哪里的監督防控目標。二是以懲防體系建設為契機，構建了廉潔防控基本框架。構建了集團懲防體系基本框架，形成了組織、宣教、管理、監督、評估、獎勵和懲處“七大”系統，不斷提高了反腐倡廉的科學化水平。三是以增強監督合力為目標，構建了“五位一體”監督防控工作格局。通過構建了由集團紀委書記領導、組織、協調的紀檢、監察、審計、信訪（維穩）、內部監事會“五位一體”的監督防控工作格局，增強了防控的整體合力，拓寬了風險防控覆蓋面。（3）融入“大安全”目標體系，構建潔風險防控長效機制。一是以有效增長為手段，構建了“三不為”防控體系。2011年，集團營業收入、利潤總額分別比2008年增長了62.85％和50％，國有資產保值增值率為118.77％。2010、2011年集團人均年工資收入分別為4.04萬元和4.48萬元，員工共享企業發展成果，陽光收入深入人心，使人“不想為”。二是以“和諧廣建”為載體，構建企業廉潔文化體系。制定了企業中長期發展戰略規劃、人才建設五年規劃等文件，完善了干部任免、薪酬分配和經營激勵等制度，提高員工福利待遇、縮小分配差距，構建和諧勞資關系；公開競聘領導人員，構建和諧干群關系，推進“幸福廣建”建設，營造廉潔從業氛圍，構建富有“廣建”特色的廉潔文化體系。三是以安全發展為目標，構建企業誠信體系。完善了企業誠信管理辦法、印發了企業誠信管理手冊，加強內部規范管理，應對不規范的外部環境，防控廉潔風險。省安裝等單位在綜合排名中名列前茅；被中國建筑業協會授予《企業信用等級證書》（AAA級），被省企業聯合會評為“廣東省誠信示范企業”等，推進了企業品牌戰略深入實施。

廣東建工集團“點、線、面”結合的廉潔風險防控機制，只是作了一些粗淺的探索。今后將堅持以科學發展觀為指導，進一步解放思想，開拓創新，把廉潔風險防控機制建設工作放在企業改革穩定發展和反腐倡廉大局中去謀劃，結合黨風廉政建設責任制落實去部署，與懲防體系建設統籌推進，促進企業科學發展。