淺析我國公私權現狀及制衡對策

【摘要】長期以來，公權與私權的矛盾沖突充斥整個人類社會，事實表明，處理好公權與私權的協調平衡不僅是社會文明的重要進步，也是建設和諧社會的重要保障，新形勢，新時代下，正確疏導和解決公權與私權的矛盾，協調公權與私權的關系顯得尤為重要。

【關鍵詞】公私權；現狀；制衡對策

公權與私權的提法最早源于古羅馬法學家烏爾比安關于公法與私法的區分，他認為：公權指公益方面的權利或保護公共利益方面的權力。我國對公權與私權的劃分理論提出較晚，大多學者持“權力與權利論”觀點，認為公權和私權是相對應的一個概念。隨著對公私權認識的進一步加深，國際學者通常認為：公權即公權力，也是國家權力，“是指直接涉及公共利益和與公共利益有關的權力，”包括的范圍很廣泛，而公民、法人或其他組織權利則被稱為私權，指“作為社會主體的個人、法人或其他組織在社會生活中所享有的政治、經濟、文化、人身等各方面的權利。”這也得到世界各國學者的普遍認同，本文筆者所探討的公權、私權也正是基于這一定義而展開的。

一、公權與私權的關系

（1）公權與私權的區別。第一，主體不同，公權即國家權力，其權力主體主要就是國家機關及其工作人員，私權的權利主體主要指公民、法人和其他組織；第二，實現方式、手段不同，公權是由國家強制力保證實施，私權則是通過個人行為自由來實現，當合法私權受到不正當侵犯時，以國家強制力為補充，來實現私權；第三，內容不同，公權的權力內容主要是有關國家管理職能如何實現的問題，而私權的內容則主要是個人的利益需求。（2）公權與私權的聯系。首先，私權利是國家公權力產生的基礎，按照馬克思的觀點，“只有為了社會普遍權利，個別階級才能能要求普遍統治。”盧梭的社會契約論也指出，人們出于自身利益的需要，才將自己的權利轉讓一部分或全部給國家。其次，公權為私權的實現提供保障；個人權力的實現是以他人義務的履行為前提的，如果一方權利的行使超過一定限度或另一方義務的不作為，均可能造成私權受到侵犯。為保證權利的充分行使和維持有序、穩定的秩序，就需要公權的確認與保護。

二、我國公私權的沖突現狀

（1）公權過分干預、侵犯私權。公權是有國家強制力保證實施的，容易膨脹與濫用，在某些社會領域，公權對私權的干預明顯超過了必要的限度，使得原本可以通過私權主體的自發行為就能夠解決和實現的社會平衡卻通過公權的強制干預來實現，這樣以來，一方面增加了行政成本，造成資源浪費；另一方面，也造成及其嚴重的社會后果，導致社會矛盾激化，民眾對政府信任度降低，不滿情緒增加，社會群體事件時有發生，極大的挫傷私權主體的積極性和創造性。（2）公權消極對待私權受侵。從我國的國家性質來看，公權力實施的根本目的就是為了保護私權力的充分實現。然而，在權力實施過程中鮮有這種意識，事實上，現實生活中卻是另一番景象，不是公權力去主動保障私權力而是公權力主動侵犯私權力。

三、我國公權與私權的制衡對策

（1）立法上建立公權與私權的平衡機制。公權力是由國家強制力保證實施的，面對強大的國家機器，相對的私權利就顯得尤為脆弱和不堪一擊，因而從立法上建立起二者制衡機制顯得尤為重要，可以說是私權抗衡私權的最有效保障，在立法上，必須一方面保證公權賴以實施強制力的合法性，明確其公權行使的程序的正當性，另一方面，在私權上，必須嚴格貫徹“法無明文禁止即自由”的原則，并從立法上拓寬私權救濟途徑，充分保障私權利的實現。（2）嚴格執法程序的正當性和過程的透明性。保證程序的正當合法是防止公權濫用的一個基礎和前提，另外還有強化執法過程的透明性，讓權力行使產生的結果能夠隨時接受公眾的檢驗。（3）司法上切實保障私權救濟的時效性。在確保司法監管職能的同時，應加快建立完善的司法救濟途徑，及時有效且強有力的保障私權主體的合法權益。（4）完善社會服務。法國的《人權宣言》、美國的《獨立宣言》開篇即言“人人生而平等”。在資本主義的發展過程中，“私權神圣不可侵犯”的觀念在西方社會更是深入人心。而縱觀我國歷史，中央集權的政治體制下，使得國家權力異常強大，漫長的臣民社會，使得人們自古就沒有權利觀，自身法治意識及維權意識淡薄，公權與私權也就更為失衡。在當今社會主義市場經濟快速發展且法治不健全的情況下，物質文明滯后精神文明進步的前提下，加強民眾的法治素質教育尤為重要，筆者認為不僅要強化民眾的法治意識教育還要建立強大的社會輿論為民眾爭取自己的合法權益保駕護航。

參 考 文 獻

[1]張芳．公權與私權的搏弈：行政許可設定的原哲學思考[J]．政法論叢．2004（4）

[2]《馬克斯恩格斯全集》第l卷

[3]夏勇．人權概念起源[J]．中國政法大學出版社，1992

[4]傅兆龍．國家權力制約論[J]．南京出版社，1991