基于新內(nèi)涵\\新要求與新目標視角下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展再研究

【摘要】促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求，科學發(fā)展觀的確立，賦予了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的時代要求和新內(nèi)涵。本文從首先界定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念與特征，然后分析了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵和新要求，并簡要分析了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

【關鍵詞】區(qū)域；協(xié)調(diào)發(fā)展；分析

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念

現(xiàn)有研究中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念并未完全統(tǒng)一，存在著以下幾種主要觀點：覃成林（1998）、張可云（2007）等認為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)出來是一種“過程”，該過程中區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系相互緊密，相互依賴日益加深，形成互動協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域和諧；彭榮勝（2007）認為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是一個“過程”，也是一種狀態(tài)，區(qū)域之間是相互開發(fā)、密切、區(qū)域分工趨于合理，良性互動的狀態(tài)和過程；其他有觀點認為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種“模式”一種“戰(zhàn)略”，等等。本文認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種區(qū)域之間聯(lián)系逐漸密集，依賴逐漸加大區(qū)域之間能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動發(fā)展的“過程”，這個過程也包含著無數(shù)“狀態(tài)”。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵與要求

（1）以人為本，落實地區(qū)公平發(fā)展。科學發(fā)展觀以堅持以人為本為核心，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上也必須堅決貫徹以人為本的理念，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟之間共同協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)各區(qū)域全面發(fā)展的最終目標，做到各區(qū)域人民群眾在政治、經(jīng)濟、文化等各領域內(nèi)實現(xiàn)整體提高。但這并不意味著縮小地區(qū)間經(jīng)濟總量的差距，實行平均主義，吃大鍋飯。要發(fā)揮好國家財政政策的積極作用，實現(xiàn)個區(qū)域享有基本公共服務均等化的目標，從健全財政體制入手，規(guī)范中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，尤其要健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付體制，不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，大力發(fā)展西部等相對落后地區(qū)的社會事業(yè)。（2）協(xié)調(diào)發(fā)展，提高各地區(qū)發(fā)展效率。按照科學發(fā)展觀之要求，全面協(xié)調(diào)發(fā)展就是經(jīng)濟、政治、文化、社會的各個環(huán)節(jié)、各個方面的建設、發(fā)展相協(xié)調(diào)，這也是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的基本要求。要達到全面協(xié)調(diào)必須實現(xiàn)五個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。必須處理好經(jīng)濟系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)以及區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和市場協(xié)調(diào)。這五個統(tǒng)籌是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的根本要求。其實質(zhì)是在全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式，如何發(fā)展得更好的問題。（3）強化落實可持續(xù)發(fā)展觀。通常可持續(xù)發(fā)展指的是既要滿足當代人的需要，又不會對后代人滿足他們需要的能力構成危害的發(fā)展。面對著人口不斷增長，環(huán)境壓力加大的挑戰(zhàn)，必須加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在取得社會經(jīng)濟增長的同時，不僅要關注經(jīng)濟指標，而且要關注人文指標、資源指標和環(huán)境指標，把我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢從根本上給予扭轉(zhuǎn)。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標

（1）實現(xiàn)地區(qū)基本的公共服務均等化。這個目標是國家實施公共制度改革的一個基本目標，強調(diào)政府要在不同時期參照不同的標準，提供較為公平的、均等的社會公共服務和公共物品。這意味政府必須在極大滿足社會基本物質(zhì)需求的同時，保障社會個區(qū)域、各群體人民享有相同的權利。（2）區(qū)域收入差距控制在合理范圍。收入的區(qū)域差距和群體差距，是中國社會矛盾的一個重要組成部分，控制收入差距，實現(xiàn)共同發(fā)展一直是國家面臨的重大難題，也是國家需要解決的迫切問題，因此各區(qū)域之間的收入差距，必須控制在一個社會可以接受的適度范圍。（3）充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。各地區(qū)的資源稟賦、區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟基礎、發(fā)展歷程、潛在優(yōu)勢等情況存在差異，所以需要結合自己的特征，進行準確的定位，以此為支撐，形成各具特色、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。（4）資源利用效率加大，保護和改善生態(tài)環(huán)境。較好的生態(tài)環(huán)境是人民生活和生存的主要基礎，在新的發(fā)展歷程當中，必須把生態(tài)環(huán)境放在一個重要的位置，注重資源的合理開發(fā)利用，強調(diào)資源的利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟集約型發(fā)展。

本文在分析前人研究的基礎上，結合新時期的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展要求，分析了去協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵，并提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求和新目標，以期為新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

參 考 文 獻

[1]覃成林．論經(jīng)濟市場化與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[J]．經(jīng)濟縱橫．1998（1）

[2]張可云．論區(qū)域和諧的戰(zhàn)略意義和實現(xiàn)途徑[J]．改革．2007（8）

[3]彭榮勝．區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、機制與評價研究[D]．河南大學博士論文．2007