淺談現階段計劃生育政策的調整

【摘要】隨著我國經濟的飛速發展，對勞動力的需求越來越大。要緩解人口老齡化的速度，改善現階段的用工荒現象，可以采取提高生育率的做法，新生兒生育率增加了，也就意味著勞動力的儲備量增加了，這對于緩解老齡化給社會帶來的壓力，有著十分重要的意義。所以在這種情況下，生育政策的適度改變也就顯得十分的重要。

【關鍵詞】獨生子女政策；人口紅利；人口老齡化；生育觀念

一、關于我國的獨生子女政策

（1）我國獨生子女政策制定的背景。1949年之后，由于我國的醫療衛生等方面得到長足的發展，死亡率急劇下降，預期壽命增加，我國的壽命延長明顯快于世界平均水平，更是遠遠超過同等發展水平國家。中國的人口總量飛速發展，而相較之下，經濟卻發展緩慢，過大的人口基數對經濟的發展產生了巨大的影響，生活資料嚴重匱乏。鑒于這種情況，我國在1980年開始實行獨生子女政策。（2）獨生子女政策產生的問題。自1980年我國實行獨生子女政策以來，雖然一定時間內解決了我國人口增長速度過快的問題，但也給我國的發展帶來了一定的影響。社會中適齡青年的丁克現象、單身現象、晚育現象、及已婚婦女不育現象，都對生育率產生了十分嚴重的影響，導致的我國目前的生育率僅為1.47左右，而實際的生育率可能更低。更令人擔憂的是目前城市的獨生子女中只有10%～20%有生育二胎的意愿，而農村人口中平均每個婦女也只有生育1.5～1.8個子女的意愿，人們生育觀念的變化，將對我國的人口形勢造成更為長遠的影響。過低的生育率所造成的諸如人口年齡結構的失衡，男女性別比例失衡等問題都會給我們帶來一系列的社會問題。其中，我認為最為顯而易見的就是人口的老齡化問題。通常，國際上一般把超過65歲及以上老人超過總人口7％的社會叫做老齡化社會，在2000年，我國已經步入了老齡化社會。將給新生勞動力人口帶來愈來愈大的壓力，社會負擔系數也將會越來越大。

二、現階段調整人口政策的主要原因

（1）人口資源問題，勞動力市場供小于求。隨著我國經濟的飛速發展，對勞動力的需求越來越大，甚至社會上出現了用工荒的現象，這一現象的出現看上去和中國人口基數大這一特點是十分不相符的。究其原因，人口資源的缺乏是造成這一現象的主要原因。用工荒是指勞動力市場上一種用工短缺的現象，這也是這幾年出現的新現象。通常意義上，這種現象的產生主要是由于勞動力市場供小于求造成的。這里就不得不提到一個概念，那就是“人口紅利”。“人口紅利”是指當人口年齡結構處在最富有生產性階段時，充足的勞動力供給和高儲蓄率為經濟增長提供了一個額外的源泉，這種現象被稱之為人口紅利。根據相關的調查數據顯示，中國的“人口紅利”已經近乎衰竭，并且在2013年的時候會由正轉負。這就意味著，中國作為一個人口數量眾多的國家，本來占據優勢的人口形勢，已經不再能夠滿足經濟市場對勞動力的需求，并且如果這種趨勢繼續發展下去，還會有對經濟發展起消極作用的危險。所以人口政策的適度調整，會在一定時期內提高新生兒的出生率，緩解勞動力市場供小于求的問題。（2）人口老齡化問題日益嚴重。人口的老齡化，簡單來說就是人口總量中，年輕人所占的比例日益下降而老齡人口也就是指65歲及以上的人口在總人口中所占的比例越來越大。人口的老齡化是一個動態的過程，它在不斷變化發展的過程中會給國家的發展，尤其是社會的各個方面帶來一系列的影響。根據全國老齡辦公布的數據顯示，截至到2009年底，中國60歲以上老人有1.67億。到2050年，中國老齡人口將達到峰值4.37億。要緩解人口老齡化的速度，可以采取提高生育率的做法。新生兒的生育率增加了，也就意味著勞動力的儲備量增加了，這對于緩解老齡化給社會帶來的壓力，有著十分重要的意義。所以在這種情況下，生育政策的適度改變也就顯得十分重要。（3）人口生育觀念的改變。新中國成立的初期，中國剛剛經歷了戰爭，人口數量急劇下降。并且由于醫療水平低下及連年的自然災害，中國的新生兒死亡率極高，所以當時的人們會有多生多育的觀念，這也是由于當時特殊的歷史時期決定的。但自1980年中國實行晚生晚育，少生優生及獨生子女政策以來，中國的人口形勢已經發生了前所未有的改變，與之相關的還有人們生育的觀念的改變。過多的對于未來生活的憂慮，致使許多人在面臨生育問題時自主的選擇了不生或者晚生。所以即便是改變了計劃生育政策，放開生育政策，也不會出現1980年之前發生生育率過高的現象。

自我國獨生子女政策實施以來的三十多年里，中國的經濟飛速發展，社會各個方面也面臨著前所未有的挑戰，尤其是對計劃生育政策的挑戰。事實證明：原來的計劃生育政策已經不能夠適應新時代的經濟等社會各方面的發展，我認為適度并且有計劃地改變劃生育政策已經迫在眉睫。公平適度并且有順序地放寬生育政策既能夠適應新一輪經濟的發展。

參 考 文 獻

[1]田雪原．人口學．人民浙江出版社，2004

[2]馬爾薩斯．人口原理．敦煌文藝出版，2010

[3]田雪原．構建和諧社會．關注老齡化影響．中國社會科學出版社，2007