淺談現(xiàn)階段計(jì)劃生育政策的調(diào)整

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越大。要緩解人口老齡化的速度，改善現(xiàn)階段的用工荒現(xiàn)象，可以采取提高生育率的做法，新生兒生育率增加了，也就意味著勞動(dòng)力的儲(chǔ)備量增加了，這對(duì)于緩解老齡化給社會(huì)帶來(lái)的壓力，有著十分重要的意義。所以在這種情況下，生育政策的適度改變也就顯得十分的重要。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)生子女政策；人口紅利；人口老齡化；生育觀念

一、關(guān)于我國(guó)的獨(dú)生子女政策

（1）我國(guó)獨(dú)生子女政策制定的背景。1949年之后，由于我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生等方面得到長(zhǎng)足的發(fā)展，死亡率急劇下降，預(yù)期壽命增加，我國(guó)的壽命延長(zhǎng)明顯快于世界平均水平，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同等發(fā)展水平國(guó)家。中國(guó)的人口總量飛速發(fā)展，而相較之下，經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展緩慢，過(guò)大的人口基數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，生活資料嚴(yán)重匱乏。鑒于這種情況，我國(guó)在1980年開(kāi)始實(shí)行獨(dú)生子女政策。（2）獨(dú)生子女政策產(chǎn)生的問(wèn)題。自1980年我國(guó)實(shí)行獨(dú)生子女政策以來(lái)，雖然一定時(shí)間內(nèi)解決了我國(guó)人口增長(zhǎng)速度過(guò)快的問(wèn)題，但也給我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。社會(huì)中適齡青年的丁克現(xiàn)象、單身現(xiàn)象、晚育現(xiàn)象、及已婚婦女不育現(xiàn)象，都對(duì)生育率產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致的我國(guó)目前的生育率僅為1.47左右，而實(shí)際的生育率可能更低。更令人擔(dān)憂的是目前城市的獨(dú)生子女中只有10%～20%有生育二胎的意愿，而農(nóng)村人口中平均每個(gè)婦女也只有生育1.5～1.8個(gè)子女的意愿，人們生育觀念的變化，將對(duì)我國(guó)的人口形勢(shì)造成更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。過(guò)低的生育率所造成的諸如人口年齡結(jié)構(gòu)的失衡，男女性別比例失衡等問(wèn)題都會(huì)給我們帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。其中，我認(rèn)為最為顯而易見(jiàn)的就是人口的老齡化問(wèn)題。通常，國(guó)際上一般把超過(guò)65歲及以上老人超過(guò)總?cè)丝?％的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)，在2000年，我國(guó)已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)。將給新生勞動(dòng)力人口帶來(lái)愈來(lái)愈大的壓力，社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)也將會(huì)越來(lái)越大。

二、現(xiàn)階段調(diào)整人口政策的主要原因

（1）人口資源問(wèn)題，勞動(dòng)力市場(chǎng)供小于求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越大，甚至社會(huì)上出現(xiàn)了用工荒的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)看上去和中國(guó)人口基數(shù)大這一特點(diǎn)是十分不相符的。究其原因，人口資源的缺乏是造成這一現(xiàn)象的主要原因。用工荒是指勞動(dòng)力市場(chǎng)上一種用工短缺的現(xiàn)象，這也是這幾年出現(xiàn)的新現(xiàn)象。通常意義上，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供小于求造成的。這里就不得不提到一個(gè)概念，那就是“人口紅利”。“人口紅利”是指當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)處在最富有生產(chǎn)性階段時(shí)，充足的勞動(dòng)力供給和高儲(chǔ)蓄率為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了一個(gè)額外的源泉，這種現(xiàn)象被稱之為人口紅利。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的“人口紅利”已經(jīng)近乎衰竭，并且在2013年的時(shí)候會(huì)由正轉(zhuǎn)負(fù)。這就意味著，中國(guó)作為一個(gè)人口數(shù)量眾多的國(guó)家，本來(lái)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的人口形勢(shì)，已經(jīng)不再能夠滿足經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，并且如果這種趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去，還會(huì)有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起消極作用的危險(xiǎn)。所以人口政策的適度調(diào)整，會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)提高新生兒的出生率，緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)供小于求的問(wèn)題。（2）人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。人口的老齡化，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是人口總量中，年輕人所占的比例日益下降而老齡人口也就是指65歲及以上的人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤絹?lái)越大。人口的老齡化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它在不斷變化發(fā)展的過(guò)程中會(huì)給國(guó)家的發(fā)展，尤其是社會(huì)的各個(gè)方面帶來(lái)一系列的影響。根據(jù)全國(guó)老齡辦公布的數(shù)據(jù)顯示，截至到2009年底，中國(guó)60歲以上老人有1.67億。到2050年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到峰值4.37億。要緩解人口老齡化的速度，可以采取提高生育率的做法。新生兒的生育率增加了，也就意味著勞動(dòng)力的儲(chǔ)備量增加了，這對(duì)于緩解老齡化給社會(huì)帶來(lái)的壓力，有著十分重要的意義。所以在這種情況下，生育政策的適度改變也就顯得十分重要。（3）人口生育觀念的改變。新中國(guó)成立的初期，中國(guó)剛剛經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)，人口數(shù)量急劇下降。并且由于醫(yī)療水平低下及連年的自然災(zāi)害，中國(guó)的新生兒死亡率極高，所以當(dāng)時(shí)的人們會(huì)有多生多育的觀念，這也是由于當(dāng)時(shí)特殊的歷史時(shí)期決定的。但自1980年中國(guó)實(shí)行晚生晚育，少生優(yōu)生及獨(dú)生子女政策以來(lái)，中國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了前所未有的改變，與之相關(guān)的還有人們生育的觀念的改變。過(guò)多的對(duì)于未來(lái)生活的憂慮，致使許多人在面臨生育問(wèn)題時(shí)自主的選擇了不生或者晚生。所以即便是改變了計(jì)劃生育政策，放開(kāi)生育政策，也不會(huì)出現(xiàn)1980年之前發(fā)生生育率過(guò)高的現(xiàn)象。

自我國(guó)獨(dú)生子女政策實(shí)施以來(lái)的三十多年里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)各個(gè)方面也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)計(jì)劃生育政策的挑戰(zhàn)。事實(shí)證明：原來(lái)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)不能夠適應(yīng)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)等社會(huì)各方面的發(fā)展，我認(rèn)為適度并且有計(jì)劃地改變劃生育政策已經(jīng)迫在眉睫。公平適度并且有順序地放寬生育政策既能夠適應(yīng)新一輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]田雪原．人口學(xué)．人民浙江出版社，2004

[2]馬爾薩斯．人口原理．敦煌文藝出版，2010

[3]田雪原．構(gòu)建和諧社會(huì)．關(guān)注老齡化影響．中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007