對當前信訪工作機制的研究

【摘要】信訪工作直接聯系群眾，是化解矛盾、維護穩定的重要手段，它繁瑣而具體，但卻是黨委工作不可忽視的重要組成部分。如何創新信訪工作機制，維護企業職工隊伍穩定，是我們必須思考的問題。

【關鍵詞】信訪；調研情況

一、當前信訪工作存在的突出問題

從調研情況看，主要表現在三個方面：（1）越級上訪比較嚴重。有些職工群眾在問題出現后，大多數認為，上訪的機關越大、領導的級別越高，解決問題越快。不管該領導主管不主管，只要是一把手，只要是上級機關，就去上訪。不僅影響機關正常工作，還給信訪部門造成工作上的被動。（2）違法違規上訪比較普遍。大多數信訪群眾，對國家《信訪條列》規定不了解或知之甚少。主要表現在：一是堵門嚴重影響辦公秩序；二是堵路嚴重影響其他群眾的正常生活秩序；三是長期到有關部門纏訪、鬧訪，或者在接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；四是煽動、串聯、脅迫，以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財；五是極少數上訪人員情緒激動，公然打罵接待工作人員等等。（3）匿名舉報呈上升趨勢。近年來匿名舉報件呈大幅度上升趨勢，雖然產生一定的積極作用，但也存在不容忽視的弊端。一是匿名方式的隨意性大，不利于培養公民的現代法律意識。二是對匿名舉報內容的真實性無人負責，不利于維護被舉報人的合法權益。三是匿名舉報的調查難度大，查實率低，調查結果難以回復舉報人，容易造成舉報問題不了了之；這不僅加大了信訪部門的工作量，分散了注意力，造成人力、物力的浪費，而且常常引起舉報人和被舉報人的不滿，有損于信訪部門執法辦案的嚴肅性；對信訪舉報問題的不了了之，直接影響群眾舉報積極性和反腐敗信心。

二、出現以上問題的原因分析

（1）基層信訪工作不力、作風不實。各種信訪問題大多來自于基層，基層信訪可謂是信訪工作的主戰場，但基層也是信訪工作最薄弱的地方。基層信訪部門涉及敏感性、實質性、群眾性問題較多，工作中稍有疏忽和懈怠。（2）法律意識淡薄，教育缺失。從接訪情況看，信訪群眾大多缺乏法律意識。一些群眾對信訪工作不了解，盲目信訪的比較多。少數群眾為了發泄私憤，達到不可告人的目的，進行信訪。有些信訪問題可以通過司法程序得到解決的，但信訪人想通過傳統方式得到解決。（3）舉報人合法權益得不到切實維護。當前各種腐敗問題和不正之風十分嚴重，舉報人深知查處違紀問題的艱難性和復雜性，對信訪舉報的問題能否及時查處，舉報人一是感到信心不足，不愿意署名公開自己的身份，不愿輕易公開個人身份。二是害怕打擊報復。被舉報人大多是單位的領導，手中掌握在實權，一旦被知道害怕打擊報復，不愿實名舉報：三是證據不確鑿。對被舉報人的違規違紀違法行為，并不掌握強有力的證據，擔心舉報不實，不肯實名舉報；四是居心不良。故意誣告陷害，怕“害人不成反蝕一把米”，受到責任追究，不敢實名舉報。

三、解決問題的對策

（1）加強對信訪舉報工作的宣傳和學習教育。通過簡報、黨課、公開欄等形式，組織職工群眾和黨員干部深入學習《信訪條例》、《中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪舉報工作的意見》等，使廣大職工群眾了解信訪工作“分級負責，歸口辦理”的工作原則、信訪受理范圍和國家信訪的相關政策，引導群眾依法、對口、逐級上訪。同時讓信訪工作人員樹立用群眾工作的思想統攬信訪工作的新理念，堅持把黨的群眾工作路線貫穿到信訪舉報的各項業務工作之中，千方百計為群眾排憂解難，努力使以人為本、執政為民的要求成為信訪干部的自覺行為準則。（2）加大信訪舉報初核力度，切實維護群眾切身利益。嚴把初信初訪關口，把信訪所反映的問題解決在基層，化解在萌芽狀態。同時加大對侵害群眾切身利益行為的直查快辦。信訪部門要把侵害群眾切身利益的行作為篩選案件線索、進行直接查辦的重點，加大直查快辦信訪案件工作力度，注重通過直接查辦，妥善解決群眾反映強烈的熱點難點問題，及時回應社會關切。對情況緊急、線索具體、易查易結，尤其是涉及群眾切身利益、多次重復信訪未能辦結的問題，承辦單位處理不當或需要協調的問題進行直接查辦。對情況復雜、涉及部門較多的信訪問題，要充分發揮組織協調的職能，加強與相關部門、單位的聯系與溝通，共同研究和解決處理。切實維護好職工群眾的切身利益。（3）深入基層調查研究，從源頭減少信訪問題的發生。領導干部和信訪工作人員要充分發揚密切聯系群眾的工作作風，深入基層、深入群眾，采取個別談心、集體座談、專題研討等形式，了解信訪舉報工作中出現的新情況、新問題，了解熱點、難點問題，搜集信訪信息，掌握信訪苗頭，及時解決問題，化解矛盾，維護企業的發展和穩定。（4）提高信訪工作人員的素質。加強信訪工作人員對政治理論知識學習和專業理論知識學習，對黨紀、政紀、法律、法規、企業的規章制度做到真學、真懂、真用。對來訪的職工群眾要熱心、耐心、誠心，按規定及時將調查處理結果向信訪人反饋。對于問題復雜、短期內不能結案的案件，應及時向舉報人說明情況，真正做到“件件有著落，事事有回音”。