AP1000項目核島施工工程量清單招標的分析與實踐

【摘要】本文通過對工程量清單招標的利弊分析、風險分析、計價分析和招標實踐中存在的問題分析，闡述了AP1000核島施工采用工程量清單招標是解決這些問題的一個很好的、有效的辦法。

【關鍵詞】AP1000；工程量清單；招標；工程量清單計價

工程量清單招標是建設工程招標投標活動中按照國家有關部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由招標人提供工程量清單，投標人根據(jù)市場行情和本企業(yè)實際情況自主報價，經(jīng)評審后確定中標的工程招標模式，其特點是“量變價不變”。隨著AP1000核電項目的全面展開，多個核島施工需要選擇和確定合適的承包商，工程量清單招標作為一種國家推行的、符合市場經(jīng)濟要求的招標模式，在AP1000項目核島施工承包商的選擇上也可以推行實施。

一、AP1000項目核島施工工程量清單招標的利弊分析

1．AP1000實行工程量清單招標的優(yōu)勢。（1）有利于對

AP1000設計的消化吸收。為編制出用于核島施工招標的工程量清單，需要對系統(tǒng)進行分析，對圖紙工程量進行統(tǒng)計，對設計變更和材料代換進行統(tǒng)計。通過對美國西屋公司設計的AP1000依托項目（浙江三門核電一期工程和山東海陽核電一期工程）施工圖紙進行招標工程量清單的編制，是一種最好的對外方設計的消化吸收，為整個AP1000的引進、吸收再創(chuàng)新提供了一個好的基礎。（2）有利于對單價的分析和降低總造價。實行工程量清單招標，采用公開的、統(tǒng)一的報價口徑，綜合單價由人工、材料、機械、管理等各要素價格組成，這有利于對投標人的投標單價進行分析比較。同時，工程量清單招標合理適度的增加了投標的競爭性，特別是在工程量上反映了AP1000相對M310等二代加核電項目的管道、閥門、電纜等工程量大幅減少，有利于控制工程建設項目總投資，降低工程造價，為建設單位節(jié)約資金，以最少的投資達到最大的經(jīng)濟效益。（3）有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來，真正體現(xiàn)施工承包商的綜合實力。質(zhì)量、造價、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系，投標企業(yè)報價時必須綜合考慮招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進度、質(zhì)量、工期及管理技術等方案落實到清單項目報價中，通過報價的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學關系，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。特別是AP1000核電項目，每個分部分項清單和技術措施項目都有對質(zhì)量的嚴格要求，要密切結(jié)合質(zhì)量和工期的評估，來核定最合理的造價水平。（4）有利于實現(xiàn)風險的合理分擔和與承包商的利益共享。核電項目相對比較復雜、建設周期長、工程變更多，因而工程建設的風險也比較大。采用工程量清單招標方式，遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則和責權利對等原則，實現(xiàn)了風險的合理分擔，從而實現(xiàn)與承包商的利益共享。（5）有利于對變更、索賠的控制。在傳統(tǒng)的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中設計變更、現(xiàn)場簽證、技術措施費用以及價格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術措施差異以及取費等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用。特別是AP1000核電項目建設周期長、工程變更多，采用工程量清單招標有效的避免了這類索賠的發(fā)生。（6）有利與國際慣例的接軌。工程量清單招標是國際上采用最為普遍的招標方式，其計價法是一種既符合建設市場競爭規(guī)則、市場經(jīng)濟發(fā)展需要，又符合國際通行計價原則，為適應建設市場對外開放發(fā)展的需要。AP1000要走出國門，采用工程量清單招標有利于與國際慣例接軌，加強國際交流與合作，參與國際競爭，也有利于提高我們的工程建設管理水平。

2．AP1000實行工程量清單招標的劣勢。（1）不利于對總價的確定和分析。工程量清單招標與承包商簽訂的合同價是一個不能準確反映施工價格總水平的暫定合同價，招標人需要承擔包括設計變更、工程量增加等很多風險，最終的施工總造價與簽訂合同時的暫定合同價往往有差異，這不利于對有關總價的技術經(jīng)濟指標進行分析對比。（2）不利于對現(xiàn)場建安合同管理人員的精減。相對于總價包干和按節(jié)點支付的合同，這種按工程量清單計價方式的合同執(zhí)行過程中，對工程量的核實、單價的計取工作比較多，大大增加了各部門對承包商進度款和竣工結(jié)算的審核時間和難度，需要投入更多的人力。

二、AP1000項目核島施工工程量清單招標的風險分析

AP1000核電項目設計還未完全完成，一臺機組工程建設周期從正式開工到性能試驗結(jié)束長達50多個月，工程中的設計變更和材料代換較多，因而工程建設的風險因素較多。采用工程量清單招標方式，要對各種風險因素進行分析評估并制訂應對措施，遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則和責權利對等原則，實現(xiàn)招標人與承包商對風險的合理分擔。現(xiàn)將AP1000工程量清單招標的風險分析如下。

1．物價變化、匯率變化風險：因工期較長，存在物價和匯率的波動風險，屬國家政策變化引起的風險。可由招標人承擔，也可由承包商承擔，或雙方共同分擔，建議以固定單價的形式由承包商承擔。

2．工程量清單漏項增加費用的風險：因設計還未完成，工程量清單可能有漏項，屬招標人引起的風險。由招標人承擔，并在招標文件中制訂詳細的計價原則。

3．設備、材料型號變化（材料代用）的風險：因設計還未固化，工程實施過程中可能存在規(guī)格型號的代換，屬招標人引起的風險。由招標人承擔，并在招標文件中制訂詳細的計價原則。

4．工程量清單中工程量增加的風險：因設計還未固化，工程實施過程中的實際工程量存在增減變化，屬招標人引起的風險。由招標人承擔，按實際工程量和固定單價或合同規(guī)定計價進行計算。

5．設計變更等返工增加費用的風險：工程實施過程中由于招標人原因引起的返工（包括設計變更返工），屬招標人引起的風險。由招標人承擔，并在招標文件中制訂詳細的計價原則。

6．工期調(diào)整、趕工增加費用的風險：包括工程實施中間過程的工期調(diào)整和趕工以及總工期調(diào)整，可能屬招標人引起，也可能屬承包商引起的風險。可由招標人承擔，也可由投標人承擔，或雙方共同分擔，建議中間過程的工期調(diào)整和趕工由承包人承擔，總工期調(diào)整由招標人承擔。

7．技術、施工風險：工程實施過程中的技術和施工風險，屬承包商引起的風險，由承包商承擔。

8．其他風險（如法律法規(guī)、標準變化風險）：工程實施過程中的法律法規(guī)、標準等發(fā)生變化，屬國家政策變化引起的風險。可由招標人承擔，也可由承包商承擔，或雙方共同分擔，建議招標人承擔。

三、AP1000項目核島施工工程量清單招標的計價分析

AP1000核島施工工程量清單招標的工程總造價，由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。分部分項工程費中的綜合單價采用全費用單價，是完成工程量清單中的一個規(guī)定計量單位項目所需的全部費用；措施項目費是為完成整個工程合同義務，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目費用；規(guī)費是指經(jīng)國家和省政府批準，列入工程造價的費用；其他項目費是為完成整個工程的全部工作而發(fā)生的其他費用，包含調(diào)試階段的一般性服務、役前檢查的支持性服務、預留金、零星工作項目費等；稅金是指按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定列入工程造價的費用。

采用工程量清單計價方式，工程量清單和綜合單價計算出合同的暫定價格，承包人的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整，而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實調(diào)整，即量調(diào)價不調(diào)。對于不可預見的工程施工內(nèi)容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結(jié)算時補充綜合單價的確定原則。同時，如物價變動、匯率變動、工期調(diào)整和趕工、設計變更、材料代換、工程量清單漏項以及政策法規(guī)、標準變化等可變因素均應規(guī)定詳細的計價方式。

工程量清單計價應附有關的施工內(nèi)容說明，AP1000核電工程每個分部分項價格包含的工作內(nèi)容一般是從工程準備開始，到完成竣工保修所需的全部工作內(nèi)容，如施工準備、物項供應、現(xiàn)場卸車、開箱、檢驗、保管、二次倒運、施工、試驗、配合調(diào)試及試運行、配合役前檢查、完成竣工移交、竣工文件編制及移交、保修等合同約定工作。

投標人應根據(jù)招標人提供的工程量清單、合同條件、圖紙、有關的技術規(guī)范、工程質(zhì)量目標、工程建設進度要求、市場價格以及在核電建設項目的實際經(jīng)驗情況，結(jié)合自身技術力量、經(jīng)營狀況、資源配備以及施工組織等因素，并充分考慮各種市場風險因素，對提供全面服務需要發(fā)生的所有費用進行自主報價，避免投標報價的盲目性。

四、AP1000項目核島施工工程量清單招標實踐中的問題分析

國內(nèi)某招標人在實施的AP1000項目核島施工工程中首次采用了工程量清單招標的模式。在標書的編制和開評標過程中，有效的解決了以下一些問題。

1．AP1000工程量清單招標時的設計圖紙還未全部完成，導致工程量不是十分準確，部分規(guī)格型號不清、存在重復遺漏等情況，投標人無法對其準確報價。招標人針對此情況，一方面從技術上組織力量梳理、更新已完成設計的工程量清單，按核電工程經(jīng)驗制訂不明確部分的虛擬工程量和質(zhì)量標準、要求，把不明確工程量的清單減至最少；另一方面從報價上要求投標人根據(jù)自身核電施工經(jīng)驗來理解不明確部分的工程量清單，能夠準確報出綜合單價的部分標注為“固定價”，不能夠準確報出綜合單價的部分標注為“暫估價”。合同執(zhí)行時，招標人對“固定價”部分不再調(diào)整，對“暫估價”部分，將按合同中規(guī)定的單價計價方式進行付款和結(jié)算。

2．招標規(guī)定工程量清單采用《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008），但由于《建設工程工程量清單計價規(guī)范》對核電行業(yè)的適用性較差，所涉及的清單項目與AP1000工程實際情況還有一定差距。招標人針對此情況，分析了這兩者之間的差異，對不適用《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的工程量清單項目，參考核工業(yè)定額工程量計價標準制訂了適用于AP1000的計價規(guī)范。

3．個別企業(yè)內(nèi)部管理水平不高，報價失誤。個別施工企業(yè)習慣于概算切塊包干的承包模式，對實行工程量清單招標接觸較少，對應承擔的風險心中無數(shù)，平時疏于資料的積累，沒有建立合理的、準確的企業(yè)內(nèi)部定額，因此無法準確了解企業(yè)的成本。招標人在價格評標辦法中，制訂了嚴格的評審投標價格合理性的標準，針對每個分部分項單價進行分析，理出明顯偏離市場平均價格水平的項目。

總之，AP1000核島施工采用工程量清單招標符合核電市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)了核電市場經(jīng)濟條件下的競爭機制；是一種能解決問題、控制風險、降低造價、切實可行的招標模式。我們要不斷的摸索和完善，提高AP1000工程量清單的準確性，提高清單計價的適應性。

參 考 文 獻

[1]《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）