構建農村信息化互動平臺的對策

摘 要：農村信息化平臺建設已初具規模，極大地推進了農村現代化建設步伐，促進了農村各項事業的快速發展，但是在信息平臺構建的過程中，由于傳播主體的單向性較強，行政化作為明顯，加上農民媒介素養缺失等原因，農村信息化平臺的互動性較差，“最后一公里”需要破解。

關鍵詞：農村信息化；互動平臺；媒介素養

中圖分類號：G20 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2012）09-0148-03

我國是農業大國，農業是國民經濟的基礎，是國家發展與安定的根本保障。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。因此，要全面實現國家的現代化，離不開農業的現代化，而農業現代化則以農村信息化為前提。信息化滲透在農業發展的各個環節。

一、農村信息化平臺建設現狀分析

我國的農村信息化建設，具體是指通訊技術和計算機技術在農村生產、生活和社會管理中實現普遍應用和推廣，即通過信息和知識的及時、準確、有效地獲取、整合、傳播和應用，把農業信息迅速傳遞到農民手中，并轉化為現實的生產力，實現農業生產、管理、農產品營銷的信息化，從而大幅度提高農業生產效率，提高經濟效益。

不僅如此，隨著科學技術的進步，信息技術已全面滲透到農村社會的方方面面，包括新農村社區建設、教育建設、醫療衛生建設以及文化建設等。加快農業信息化建設，大力發展農業信息化，對于推進農業產業化、實現傳統農業到現代農業的轉變和全面建設小康社會有著十分重大的意義。

目前，我國農村信息化平臺建設在硬件設施的建設上已初步取得成效。國家電子政務重點工程“金農工程”、“村村通電話工程”、“農村書屋”和農村信息聯絡站等已相繼建成并投入使用。同時，“信息下鄉”活動進展迅速。據了解，截止2010年底，共建立農村信息服務站約70萬個，基本覆蓋所有行政村，并在全國組建起了一支25萬人的農村信息員隊伍，涉農網站數已超過31000家。“三電合一”信息服務項目在全國409個涉農部門陸續開展，先后搭建了19個省級、78個地級和346個縣級農業農村綜合信息服務平臺，惠及全國大約1/3的農戶。

此外，農業部正在搭建“12316”綜合信息服務平臺，各地還探索建立起一批有地方特色的農業農村綜合信息服務平臺。如廣東的“農信通”和視頻點播系統、浙江的“新農村熱線”、寧夏的“三農”呼叫中心、吉林的“新農村熱線”以及上海的“一站通”等，都深得農民群眾的歡迎[1]。

自2010年科技部聯合中組部、工信部啟動國家農村信息化示范省建設試點工作以來，2011年我國全面鋪開了山東、湖南兩省的信息化示范省建設試點工作。

目前山東、湖南兩省的農村信息化平臺建設已基本成熟。據中國科技部相關負責人介紹，在2012年年初，科技部再次批復安徽、湖北、廣東、重慶、河南等五個省、直轄市的試點工作，要求示范省按照“平臺上移、服務下延、公益服務、市場運營”的基本思路，依托全國黨員干部現代遠程教育網的網絡，搭建“三網融合”的信息服務快速通道，從而構建起一個“資源整合、統一接入、實時互動、專業服務”的省級綜合服務平臺。目前，全國七個省市的農村信息化示范省建設已全面啟動，農村信息平臺構建已走上正軌。

二、農村信息化建設存在的問題

考量近幾年中國農村信息化發展現狀，大部分省市的信息平臺構建已初具規模，硬件設施以及農村信息傳播的渠道和內容已基本建成，但使用狀況堪憂。信息化互動水平低，難以發揮作用并轉化成實際生產力與經濟效益。究其原因，主要出在信息化建設的“軟件”問題上，即農業信息體系的傳播者（相關政府部門、服務體系）與信息的接受者（參與農業生產的農民）之間存在信息不對稱現象。傳受雙方存在的這些問題，使農村信息化建設陷入“最后一公里”困局。

（一）信息平臺建設主體理念滯后

作為農村信息平臺構建主體的相關政府部門與服務系統，在觀念上缺乏創新，官本位思想嚴重。在農村信息平臺構建的過程中，相關政府部門片面追求政績，傳播觀念仍然停留在行政控制上，不根據市場需求以及農民需要出發。從傳播學的角度看，則仍是以傳者為主，受眾意識差，在信息的傳播上與農村、農民的需要相脫節。

1.政府供給脫離農村實際需要

政府相關部門在農村信息化平臺硬件與軟件的建設上，未能根據農村的實際需要出發，而是通過僵化的行政命令與強制攤派，盲目追求政績而不考慮信息平臺建設的后續有效利用。這就造成農村建設在資金和物資上供需不平衡，一些與農業生產和農村生活息息相關的公共物品，如農業基礎設施、農業科技以及農村義務教育等供給嚴重不足，而那些與地方政府政績直接相關的非生產性公共物品的供給又嚴重過剩[2]，導致政府投入大量的人力、財力和物力之后，農民的生產生活水平卻未見提高，農村信息化建設成效不大。

2.政府傳播理念錯位

受官本位與片面追求政績等不良執政觀念的影響，一些地方政府在農村信息平臺基礎設施建設中，重建設輕管理，重宣傳輕反饋。比如，政府在直接提供信息產品、信息服務時沿襲傳統的“自上而下”供給決策體制，很多農村信息化項目建成后，后期管理和維護不到位，很多基礎設施處于閑置狀態。在信息傳播過程中忽視農民的接受能力，未能采用恰當的信息傳播方式；信息傳播渠道窄，反饋機制不完善，農民無法表達自身的需求意愿并與執政部門產生互動。這導致農村信息平臺建設出現“建設易，使用難”的現象，且嚴重挫傷了農民在農村信息化建設中的積極性，農村信息平臺建設舉步維艱。

（二）農民素養成為農村信息平臺建設的“瓶頸”

農民作為現代農村生產建設的主體，是農村各項產業最直接的生產者與銷售者，同時也是市場變化最直接的影響群體。然而，作為農村信息平臺建設中信息的接受者與使用者，農民普遍存在著市場意識薄弱、信息意識不強、媒介利用率低以及缺乏信息反饋意識等問題。這是近年來屢次出現“菜賤傷農”“瓜賤傷農”等農產品銷售難問題的主要原因，也是影響農村信息化平臺建設深化發展的重要因素之一。

1.農村信息傳播方式落后，農民信息觀念不強

市場經濟體制的發展與加入WTO（世界貿易組織）后的國際形勢，使我國逐漸融入貿易全球化的進程中，社會轉型期的中國農業經濟同樣需要走向市場，包括市場化生產、市場化經營。但是，由于我國鄉村的地域特征，加上農村通信工程建設相對滯后，導致農村信息閉塞、農民文化水平低。加之長期以來計劃經濟與根深蒂固的小農意識影響，農民的市場意識薄弱，不懂得關注市場的需求與變化并以此來調整農業生產行為，更不懂得主動去尋求信息與機遇，利用信息具有的優勢來規劃農業生產。因此，農產品市場風險越來越大，農民的抗風險意識卻異常薄弱，使我國自實行市場經濟體制、加入全球化競爭以來，屢次出現農產品滯銷問題[3]。

在農村，人們的信息交流方式仍以人際傳播為主。這種傳播方式使信息同質化嚴重，這也是造成農村產品積壓、滯銷的原因之一。對于信息量異常豐富、權威性極強且方便快捷的大眾傳播，農民的利用率則十分有限，通常是將大眾傳播媒介當做一種提供娛樂消遣的渠道。這種信息傳播方式造成極大信息浪費，對農村的現代化建設與發展更是沒有起到應有的作用。

2.農民媒介素養低，信息使用能力差

在農村信息化建設中，許多地區的信息化平臺基礎設施建成后，仍然存在農民不會使用甚至不愿意使用信息平臺的現象。一方面是由于“知識溝”的存在，農民文化知識水平有限，且信息化意識不強，對新技術主動學習的積極性不強，以至對信息平臺的操作掌握起來很有難度；另一方面則是受經濟水平的限制，農民不愿意在報紙、雜志以及互聯網等方面投入較多，且地域的差異性又限制了農民可供選擇的媒介種類。種種原因導致農民媒介素養低下，在信息的獲取、辨別以及使用上能力較差。

除了信息獲取方面存在的問題，農民的信息反饋意識同樣缺乏，信息互動性低。例如，農民在生產過程中遇到困難時，往往習慣于向熟人、鄰居、村委會和信息服務中介求助，真正選擇信息專業戶、經紀人和農村信息服務站的農戶很少。由于受到反饋渠道、資金以及傳統觀念等因素的影響，農民對報紙、廣播、電視媒介和政府服務部門的信息反饋較弱。這不僅造成有效信息的浪費，也不利于政府部門根據農村實際情況進行科學合理的決策并隨時調整不合理的政策，進一步限制了媒介對農村有用信息的傳播。

三、推進農村信息平臺建設的對策

（一）政府轉變傳播理念

政府作為農村信息化平臺建設的主體，在農村信息化互動平臺構建中發揮著重要的導向作用。為優化農村信息化建設體系，政府應轉變傳播理念，變管理為服務，變行政化手段為市場化運作，推進農村信息化互動平臺構建向縱深發展。

1.推進農業信息傳播的市場化

農村信息化構建過程中出現的“最后一公里”問題，一定程度上是政府管理機制過于僵化，用單向的行政命令取代市場機制的調節作用。要改變農民的傳統觀念，增強其市場意識，提高其信息利用水平，政府決策者們要樹立市場意識，了解受眾特征與市場需求，真正從農村、農民的立場出發，想其所想，想其所需，為需求而建設，實現信息的對稱傳播。如此，農民才會樂于接受農村信息服務體系提供的各種信息，并與之建立良性的互動反饋機制，投入到農村信息化建設中來。例如，在農村書屋的建設上，變過去的政府控制為市場化運作，變單一政府經營為“政府監管與民企運營”的模式。政府可以通過各種優惠政策與渠道對農村書屋的建設予以支持。只有通過市場化運作，農村書屋才能真正去考慮受眾的需求，提供農民喜愛的書籍，實現買與賣的結合。這不僅節約了政府的資金與人員投入，也對農民知識水平的提高起到很好的促進作用。

2.提升公共服務意識

受傳統執政理念的影響，一些地方官員的官本位思想嚴重，這是導致政府決策與農民、農村需要錯位的又一重要原因。在農村信息化建設中，政府要切實轉變領導作風，變行政命令為服務主體，多用淺顯易懂的材料提高對農村信息化的宣傳力度，多建設一些信息化示范工程，并堅決杜絕無視農民主體地位、大包大攬、不尊重農民意愿以及大搞面子工程、政績工程等現象。

在農村信息化構建中，多吸收國內外先進的理論經驗，對實際工作有事半功倍的效果。在受眾對大眾傳播信息的選擇使用方面，美國傳播學者施拉姆曾提出一個公式，即“選擇的或然率=報償的保證/費力的程度”，其中“報償的保證”是指傳播內容滿足選擇者需要的程度，而“費力的程度”則指的是內容與使用傳播途徑的難易狀況。根據傳播學上的“使用與滿足”理論，在同等條件下，人們往往傾向于選擇最方便且最能迅速滿足其需要的途徑。因此，政府要本著為人民服務的理念，切實提高信息操作平臺的便捷性，滿足農民使用的需要，真正落實中央一號文件所號召的“平臺上移，服務下延”的“扁平化”建設與管理理念。

例如，在農業網站建設上，要通過版面布局、欄目導航的人性化設置來滿足農民的使用習慣，開發適合不同文化層次的農民使用的信息操作模式，比如在線音頻視頻模式等靈活的信息獲取方式等等；其次，要充分發揮報紙、廣播、電視、互聯網、手機等媒體的聯動作用，拓寬農民獲取信息的渠道；由于全國各地情況有異，在信息資源建設中，要從農業、農村和農民對信息需求多樣化的實際出發，根據各地實際情況，因地制宜，突出地域特色，同時要兼顧信息的全面性、實時性與預測性，多渠道、多層次、多形式廣泛搜集、篩選、整合并發布農業信息，去粗取精，去偽存真，以確保信息平臺發布信息的實用性、時效性、權威性與科學性。

（二）培育農村“輿論領袖”

根據美國傳播學者羅杰斯的創新與擴散理論，大多數人尤其是生活在信息閉塞的鄉村農民，他們在進行信息交流時都具有同質化傾向。羅杰斯認為，如果兩個完全異質的個體進行溝通，他們彼此接受的信息就會帶來新鮮感，通過交流達到信息的有效溝通并直接反映到農民的生產結構調整中去。然而，根據信息的兩級傳播假說，信息往往并不是直接從媒體流向大眾，而是先通過媒體到達一些人（往往是一些“能人”即意見領袖），然后再通過這些人傳播到其他受眾那里去，即信息的傳遞是按照“媒介——意見領袖——受眾”這種兩級乃至更多等級的“N級傳播”來完成的。

隨著改革開放的深入與市場經濟意識的普及，加之戶籍制度的調整與農村生產力的不斷解放與發展，農村涌現一批創新意識強、文化素養高、與城市發展聯系密切的基層“能人”。這類人群包括農村經紀人、大學生村官、農民企業家、“軍轉干”人員以及外出務工返鄉人員等。在信息以人際傳播為主的農村，他們的所思所想、言行舉止在很大程度上會成為“意見領袖”，易于被廣大農民接受并效仿，指導并影響著農民的生產生活方式。這些基層“能人”即扮演了這樣一種異質化信息傳播的“輿論領袖”角色。以農村經紀人為例，他們是農村經濟活動中，為促成農村商品的生產與流通而從事咨詢、中介、代理以及產品運銷等經營性服務并據此獲取收益的一群人。農村經紀人占農村人口比例不大，但他們在把小生產引入大市場、暢通物流、推廣先進的農業科技以及帶動農民增收致富方面發揮著重要作用。農村經紀人活躍于城市和集貿市場，并延伸到鄉鎮村落與田間地頭，貼近農民，深受農民歡迎，是農民與市場接軌的重要橋梁。

通過培育“輿論領袖”，發揮他們的模范帶頭作用，對于農村信息服務體系的完善和農民信息化意識的提高與普及，都發揮著極其重要的作用。

（三）提升農民的媒介素養

長期以來，我國的國情和農村經濟的特性致使農民文化水平低、科技素質不高、信息化應用水平不強，使部分農村信息化設施得不到充分、有效的應用。因此，在推進農村信息化建設進程中，政府除了要配置相應的農村信息化硬件設施，還要普及信息化知識，提高農民的媒介素養，提升其信息技術應用水平。

1.加強宣傳教育，引導農民轉變觀念

農村信息平臺建設成效不大的原因之一，就是農民對信息化理解不到位，有些農民甚至對信息存在抵觸心理。所以，轉變農民的傳統觀念迫在眉睫。將信息化知識的普及所帶來的效益告知農民，增強其對信息的興趣，讓使用信息成為農民的習慣。如此，農村會逐漸形成樂于使用、樂于維護、樂于投資信息化設備的局面，并最終實現農村信息化建設的可持續發展。

鑒于農民對大眾傳播媒介的使用仍舊習慣于娛樂、消遣，可在農村舉辦各種“三農”文化活動來進行媒介信息宣傳。例如，在農閑時可以把農民組織起來，統一閱讀，集體討論，加強交流，建立有效的信息溝通渠道。[4]此外，政府牽頭舉辦的鄉村文化活動，還可讓農民通過媒介獲得的知識有展示的機會，增強學習信心，提高對媒介的批判理解能力，讓農民對于媒介帶來的益處有種“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”的認識。

2.大力發展職業教育，完善農村信息技術培訓機制

在新農村建設中，職業教育因其職業性、實踐性以及開放性等特點，發揮著重要的作用。農村職業教育的發展適應了新農村建設對一批素質高、創新性強的新型農民的培養需要[5]。因此，政府要重視農村職業教育的發展，農民通過參加職業教育，提高文化知識水平與媒介應用水平，從而形成對媒介信息的分析、判斷與使用能力，以及信息的交流與反饋意識，為推進農村現代化信息平臺的構建奠定堅實的群眾基礎。尤其是在新農村建設的關鍵時期，農村信息化平臺建設要善于把基層黨校的作用發揮出來，利用黨校具有思想政治教育的傳統優勢，對農民進行系統化的信息技術培訓，并建立健全黨員干部信息技術學習考核評估機制，促使黨員干部在信息化平臺建設中發揮意見領袖的引領作用。

參考文獻：

[1]廣東省經濟和信息化委員會電子政務處.我國農業農村信息化建設情況研究[J].廣東信息化，2010(4).

[2]何建洪.政府在農村信息化建設中的角色定位與問題分析[J].商業時代，2009(20).

[3]劉炳范.面對WTO:農民的抗市場風險意識教育迫在眉睫[J].成人教育，2001(11).

[4]孫玉林.試論農民媒介素養的培養[J].北京農業，2010(10).

[5]夏學文.新農村建設匯總職業教育作用發揮的現狀及對策研究綜述[J].黃岡職業技術學院學報，2009(10).