促進遼寧省新型工業化發展的財政支持政策研究

【摘 要】培植和壯大財源，是增加財政收入的根本；支持工業經濟發展，是財政支持的重點。因此，從財政體制創新，財政支持工業企業產業結構調整、品牌建設、產業集群等角度進行研究，對促進新型工業化的發展具有積極的現實意義。

【關鍵詞】新型工業化；財政；經濟

一、近年來遼寧省財政支持工業經濟發展的情況

近幾年，遼寧省實施了多項財政支持政策發展縣域工業。從2004年開始，先后出臺了項目貼息、招商獎勵等財政支持縣域工業的鼓勵政策，2006年至2007年，針對我省縣域工業發展實際，省財政又拿出5億元資金，專門支持縣域工業項目集聚地的基礎設施建設，全省財政支持縣域工業政策逐步完善，從支持基礎設施建設、鼓勵招商引資到扶持產業發展，培植骨干稅源，如今，我省已經形成一套較完整的支撐縣域工業崛起的政策體系。以工業化為主導，大力發展縣域工業，使工業收入成為財政增長、農民增收的主要來源，這已經被東部地區的經驗和我省一些縣（市）的實踐證明。縣域發展靠工業，為此，省財政專門設立了支持縣域建設和工業項目集聚地的基礎設施建設專項資金。已經投入的5億元財政專項，不僅撬動了幾十億元社會資金的滾滾流入，也引導著縣域工業的健康發展和產業的升級換代。

二、財政支持工業經濟發展的主要措施

（1）健全工作制度。遼寧省根據工信部和省政府的工作部署，出臺了《創建遼寧省新型工業化產業示范基地管理辦法（試行）》，規定了省級示范基地創建基本條件、工作程序等，使工作有序進行。（2）加強示范基地申報的組織和評審工作。為做好創建工作，遼寧省專門成立了創建新型工業化產業示范基地領導小組，由省經信委主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長并負責日常管理工作，委內13個行業處處長任組員，負責受理申報材料、組織審查評審以及后續跟蹤管理等工作。同時，建立起包括裝備制造、冶金、石化、輕工等領域的行業專家和經濟管理、財務等領域的管理專家在內的評審專家庫。（3）設立專項資金，推動產業集聚。按照《遼寧省工業產業集群發展專項資金管理暫行辦法》，省財政每年列支一億元對園區公共研發平臺、檢測平臺項目和展會進行補助。2011年，省內11家功能定位清晰、資質完備、運行良好的示范基地公共服務平臺和15個展會分別獲得10490萬元、1500萬元的資金補助，一定程度上緩解了示范基地內企業發展的資金問題，帶動了公共服務體系和企業生態建設，有力推進了產業集聚區尤其是示范基地的招商營銷及品牌建設。（4）加強調度考核。為加強對全省示范基地的考核調度工作，遼寧省建立了重點產業集聚區信息報送和統計監測體系，為完善加快重點產業集聚區、尤其是示范基地發展的政策措施提供重要依據。根據省政府要求，加強了對各市示范基地發展情況的績效考核和調度跟蹤，每半年進行內部通報，每年進行綜合排名并通過媒體發布，對先進典型予以1000萬元的獎勵。

三、財政支持新型工業化發展的建議和思考

1.深化財政體制改革。合理劃分各級政府間的財權事權，完善省以下財政體制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善財政轉移支付制度。貫徹落實國家振興東北等老工業基地的財稅優惠政策。增加地方財政對新型工業化企業的投資力度，通過建立科技投入穩定增長機制，促進財政投入有效持續增長，根據我省的實際財政收支情況，在年度財政預算中，貫徹對科技投入增長比例適當高于經常性財政收入增長的要求，確保用于支持科技進步的資金逐年有所增加；也可以考慮以投入資金占GDP或者財政支出比例來調整每年對新型工業化企業的支持力度，充分發揮地方財政資金的導向和激勵作用。

2.整合各類財力資源，提高資源整體使用效率。財政的支持應整合資源，突出重點。加快新型工業發展必須以規模企業的集群式發展為依托，圍繞扶優扶強，辦大事、保重點。控制扶持項目數量，提高對單個大項目和重點項目的扶持力度，實現財政投入目標的集成化、集約化，以形成全省工業經濟的中堅力量。積極探索財政資金投入的新形式，建立補助性、資本性、有償性等多種投入方式，加大對開發區、新型工業園區的支持力度，促進其提高產業層次，成為新型工業化和新的經濟增長點。在大力提高國有資本經營效益的同時，積極推進我省國有資本的資產化。

3.推進產業創新，加快產業結構轉型。從全省產業發展的實際情況、發展潛力出發，立足全省，合理布局，依托財政支持引導特色優勢產業集聚，繼續發展壯大我省裝備制造、能源、化工等優勢產業，強化項目帶動，堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，增強產業集群和產業經濟發展后勁。結合遼寧省沈陽經濟技術開發區（裝備制造）、沈陽高新技術產業開發區（電子信息）、大連高新技術產業園區（軟件和信息服務）、大連經濟技術開發區（電子信息）、大連市大連灣臨海裝備制造業聚集區（裝備制造）、遼寧鞍山經濟開發區（鋼鐵深加工）、遼寧遼陽市（石油化工）、盤錦遼濱沿海經濟區（石油化工）等國家新型工業化產業示范基地建設。發揮其示范帶動效應，著力培育新興產業，加大財政資金和金融支持力度，推進信息化與工業化深度融合，在提升傳統產業結構升級的進程中，發揮技改專項和科技專項資金等各類現有財政資金的引導和帶動作用，使信息技術在企業生產經營和管理的主要領域、主要環節得到充分有效應用，促使企業生產集約化和管理現代化水平大幅度提升。

4.加強產業集聚區的品牌建設。繼續引導企業加強質量管理，大力實施名牌工程，加強品牌經營，爭創全國、全省名牌稱號。品牌創建是產業示范基地提升工程的核心和產業集聚區發展壯大的關鍵。遼寧省應加強會展等財政投入，以集群展會為平臺，以展銷推介為手段，積極推動產業集聚區品牌建設。一是大力推進行業品牌建設，積極協調國家行業協會商會，爭取國家行業協會授予遼寧省產業集聚區更多的國字號基地稱號；二是加強企業品牌建設，加強誠信體系建設，強化 產品質量意識和社會誠信意識，提高企業知名度；三是加強產品品牌建設，積極鼓勵集聚區內企業爭創國家和省級品牌及著名商標稱號。

5.大力發展民營經濟，激發經濟增長活力。不斷完善各項扶持企業的財政政策，在融資、資金爭取等方面加大扶持力度，幫助企業尤其是中小企業克服發展過程中的困境和難題，推進民營經濟加快發展。針對影響民間投資的政策、體制、環境等因素，按照促進民營經濟發展的有關政策規定，制定擴大和促進民間投資的措施，進一步降低創業門檻，為民營經濟提供發展空間，對民營經濟落實有關優惠政策。鼓勵和支持民營經濟參與國有經濟戰略性調整，促進民營資本進入高新技術產業領域。加強對民營經濟服務，提高民營經濟自身的管理水平，促進其持續健康發展。以資產重組等方式來加大改革力度，為私人資本直接投資企業開辟多種渠道。

6.注重生態、社會、環境協調，促進可持續發展。進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。切實提高財政預算中社會保障支出比例，健全和完善社會保障制度，努力改變居民消費預期，走以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路。同時還要在稅收分成、財政收繳、財政包干等財稅政策方面加強調控，加大轉移支付力度，以促進工業結構的調整。

7.強服務意識，創造工業發展的軟硬環境和條件。遼寧省可根據財力，逐步加大對促進產業聯系的投入，如基礎設施、有技能的勞動力群體和信息服務建設等。加強城市基礎設施及城市功能性建設，提高城市要素吸納力和產業集群項目承載力。積極支持信息服務中心、生產力促進中心、行業協會、物流、會計、律師等生產性服務業的發展，為專業化產業區形成強有力的支撐作用。進一步支持中小企業拓寬融資渠道，提供融資服務。建立重點行業和重點產品信息數據庫，及時反映調整關稅和進口環節稅收政策的建議，保護重點行業，提高企業的國際競爭力。