中國三大產(chǎn)業(yè)如何應對碳關(guān)稅

【摘 要】碳關(guān)稅主要是針對像鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的產(chǎn)品征收二氧化碳排放關(guān)稅，但實際上農(nóng)業(yè)和服務業(yè)中的溫室氣體排放量也同樣驚人。若碳關(guān)稅被納入WTO機制，其所涉及的范圍也將會做出明確規(guī)定，很難預測是否只有第二產(chǎn)業(yè)會納入征收范圍。本文在分析中國三大產(chǎn)業(yè)的碳排放的基礎(chǔ)上，對中國如何應對碳關(guān)稅提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】碳關(guān)稅；碳排放；三大產(chǎn)業(yè)

一、引言

近年來，日趨惡劣的氣候和環(huán)境影響著人類居住環(huán)境和國家的發(fā)展繁榮，不斷發(fā)生的各國的氣候災害使得各國更加重視氣候和環(huán)境的變化。在發(fā)展本國經(jīng)濟的同時，開始將注意力集中到環(huán)境保護，不只是本國經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞，一些發(fā)達國家已經(jīng)開始對其他國家的碳排放量提出了異議。由此而生出近年來的熱點問題：碳關(guān)稅。

二、三大產(chǎn)業(yè)與碳關(guān)稅

（1）第一產(chǎn)業(yè)與碳關(guān)稅。隨著改革開放，隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)也朝著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并且取得了優(yōu)異的成績。農(nóng)業(yè)的科技化和機械化程度越來越高，農(nóng)產(chǎn)品不止?jié)M足國內(nèi)基本需求，入世后，有更多的農(nóng)產(chǎn)品出口至國外，進入國際市場。但是隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，農(nóng)產(chǎn)品科技和機械含量的上升，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的能源消費量開始上升，碳排放量也隨之上升。現(xiàn)有的機械化程度與其他國家相比也只是初級水平，若要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面機械化，還有很長的路要走。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，就意味著煤炭、石油等能源的消耗量要增加，而這些又意味著高的碳排放量。（2）第二產(chǎn)業(yè)與碳關(guān)稅。通常認為與碳關(guān)稅關(guān)系最密切的是第二產(chǎn)業(yè)。由于第二產(chǎn)業(yè)自身的特點，使得它成為能源消耗最多的產(chǎn)業(yè)，由此也成了碳關(guān)稅針對的首要目標。從中國商品出口結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)制成品在出口結(jié)構(gòu)中占很大比重。2008年出口商品總額達到14306.93億美元，其中工業(yè)制成品出口額達13527.36億美元，占出口總額的94.5%；2009年出口商品總額達到12016.12億美元，其中工業(yè)制成品出口額達11384.83億美元，占出口總額的94.7%。而中國工業(yè)制成品碳排放量的數(shù)量驚人，一旦碳關(guān)稅正式征收，出口貿(mào)易收益會降低，從而影響企業(yè)的生產(chǎn)積極性。鋼材、鋁材、水泥、玻璃、鋅及鋅合金、紙及紙板等是中國主要出口的能源密集型產(chǎn)品。2006～2008年間，在這些能源密集型產(chǎn)品中，美國從中國的進口分別占到了14.7%，16.5%和17.7%。以2008年為例，在美國的能源密集型產(chǎn)品進口中，44.8%的水泥、32.6%的鋼鐵制品以及27.2%玻璃制品均來自中國。因此，一旦正式征收碳關(guān)稅，我國的水泥、鋼鐵及玻璃行業(yè)的出口必將受到重創(chuàng)，進而影響這些產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，影響整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。（3）第三產(chǎn)業(yè)和碳關(guān)稅。第三產(chǎn)業(yè)作為再生產(chǎn)過程中為生產(chǎn)和消費提供各種服務的部門，是一個服務性質(zhì)的部門。目前，我國積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2006年第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為88554.9億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40.9% ，到2009年第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為147642.1億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的43.4%。隨著第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重越來越大，我們也應該關(guān)注到第三產(chǎn)業(yè)在碳排放量上的問題。第三產(chǎn)業(yè)碳排放量并不比第二產(chǎn)業(yè)少多少。若這部分的碳排放量計入碳排放量總量，則我國的碳排放量基本上將增加近一半的數(shù)量，若對這部分碳排放量征稅將是很大的一筆數(shù)額，還會減弱我國服務業(yè)在國際上的競爭力。

三、建議

在中國，出口總量靠前的產(chǎn)品主要是紡織品、金屬制品等，這些產(chǎn)品都是高能耗、高碳排放量的產(chǎn)品，若對這類產(chǎn)品征稅已經(jīng)會使中國的出口貿(mào)易受到重創(chuàng)，若是征稅產(chǎn)品中包括三大產(chǎn)業(yè)中的任何產(chǎn)品，則中國的出口將受到嚴重的打擊。因此，著眼于未來嚴峻的形勢，現(xiàn)在就要開始思考如何應對碳關(guān)稅的強勢來襲。

國內(nèi)應該創(chuàng)造一個低碳生產(chǎn)的環(huán)境。對于碳關(guān)稅的重點對象第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，低碳生產(chǎn)勢必要列入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。優(yōu)化高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)應積極創(chuàng)新，充分利用新能源，如風能、太陽能等，從源頭上減少傳統(tǒng)能源的使用。對于第一、第三產(chǎn)業(yè)在碳關(guān)稅的征收問題上要提前做好心理準備，并采取行動以防針對的將其列入征稅范圍。在國內(nèi)試征收碳關(guān)稅。要聯(lián)合其他發(fā)展中國家強調(diào)自己的利益。由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家發(fā)展階段的不一樣，發(fā)達國家在現(xiàn)階段提出征收碳關(guān)稅是無視了發(fā)展中國家的現(xiàn)狀，因而，發(fā)展中國家應該聯(lián)合起來為自己的利益抗爭。

參 考 文 獻

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