淺談事業單位固定資產管理

【摘 要】隨著我國市場經濟的不斷發展和事業單位改革的不斷深化，事業單位的業務和會計核算環境發生了很大的變化。本文就事業單位固定資產的管理問題談些看法。首先給出了固定資產的定義及其標準，然后分析了其一些特點，最重要的是論述了事業單位目前資產管理中存在的問題及解決對策。

【關鍵詞】事業單位；固定資產；管理

一、事業單位固定資產的定義及核算的特點

事業單位的主要職能是完成行政任務和事業計劃，其固定資產投資主體比較單一，以國家投資為主，一般不要求收回，效益間接性與管理宏觀性相統一。不要求直接回報，這就使得事業單位固定資產管理與現代企業固定資產管理方法不同。根據我國現行的有關會計制度的規定，事業單位固定資產是指使用年限以上單位價值在規定標準以上，并在使用過程中保持原來物質形態的資產，包括房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、目書等。同時具備兩個條件：一是單位價值在規定標準以上，即一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位，價值在800元以上。二是單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在1年以上的入批同類物資，也應作為固定資產進行核算管理。（1）購建固定資產形成的實際成本直接列入當期支出。會計部門設置“固定資產”和“固定基金”兩個總賬戶，并根據固定資產的分類設置多級賬戶。其原始價值同時在固定資產和固定基金兩個帳戶反映，固定基金反映固定資產的資金來源。在通常情況下，兩者的金額一致。（2）固定資產在使用過程中不計提折舊、減值準備。固定資產更新和維護資金來源：一是事業單位通過編制部門預算申請財政安排資金；二是按照事業收入和經營收入的一定比例計提修購基金；三是固定資產報廢，在清理過程中，殘值變價收入；四是接受捐贈。（3）不反映盤虧、出售、報廢和毀損的固定資產凈值。事業單位因盤虧、出售、報舊和毀損等原因減少固定資產時，按減少的固定資產原始價值直接沖減固定資產和固定基金。此過程中取得的價款、變價收入和清理費用，直接列入專用基金中的修購基金，而對固定資產凈值不做任何反映。（4）固定資產的投入與產出更注重社會的公益性。只用于公共用途，非營利性，不直接追求經濟效益，以整個社會效益為出發點。

二、事業單位固定資產管理中存在的問題

（1）固定資產入賬不及時。許多事業單位在投資建設辦公樓、車庫、購置公務車輛等，不入固定資產賬。有的單位基建工程投入使用后，遲遲不做工程決算，財會人員不按有關規定對新建的固定資產估價入固定資產賬；有的單位購置車輛只列支出，不入固定資產賬，轉手賣出后，造成固定資產的流失現象嚴重。（2）賬外資產現象普遍。賬外資產是指沒納入單位固定資產管理，沒入單位財務賬的房屋建筑物、交通工具、機器設備等。會計制度規定，固定資產需由單位財務部門統一建賬、核算，資產管理部門統一登記、管理。一些事業單位對購置的符合固定資產標準但價值較小的桌椅板凳、圖書、陳列品等或上級撥付的資產，不入固定資產賬，形成賬外資產。（3）固定資產管理松散。部分事業單位存在固定資產重購置、輕管理的問題。有的單位雖然能夠將固定資產入帳，但長期不盤點，一經盤點，多數賬實不符。（4）違規采購和處置固定資產。有些事業單位在新增固定資產采購時，沒有政府采購辦公室下達的采購計劃，也沒有通過采購中心購買。事業單位出售、轉讓、報廢、毀損的固定資產轉入處置，應按處置固定資產的賬面凈值，借記“固定資產清理”科目；按處置固定資產已計提的累計折舊，借記“累計折舊”科目；按處置固定資產的賬面原值，貸記“固定資產”科目。個別單位資產的報廢、調撥和變賣不按規定的程序辦理。除此之外的車輛、辦公設備等國有資產處置均未嚴格履行程序。現行會計制度規定事業單位修購基金是按事業收入和經營收入的一定比例提取，在修繕費和設備購置費中列支，以及按照其他規定轉入的用于固定資產維修和購置的資金。按現行制度規定，修購基金提取時列為“事業支出”或“經營支出”，而單位在購置固定資產時也將購置費列為支出，這將導致支出的嚴重虛增，使會計信息缺乏客觀性。內控制度不健全，沒有嚴格落實監管措施，是形成上述問題的主要原因。

三、加強事業單位固定資產管理的措施和對策

（1）建立長效的事業單位工作機制。事業單位提供的服務是公共產品，各部門在提供公共服務時要樹立成本和效率意識，努力降低行政成本，最大限度地提高行政資源的效能；要樹立系統管理意識，實現部門內部資源的一體化管理，規范存量，努力提高事業單位資產管理水平。充分認識資產管理與財務管理的關系，克服“重錢輕物”的思想，在具體工作中，要堅持資產管理與財務管理想結合的原則，完善事業單位資產產權登記、資產處置、非經營性資產轉經營性資產等基礎管理工作，使管理制度化、規范化，切實解決職責不清、無人管理、無人負責的問題。（2）事業單位要建立健全有關固定資產管理的各項規章制度。將固定資產管理的責任落實到單位和個人，對于單位的儀器、設備等固定資產等應專人負責，及時維修，確保儀器、設備處于完好的技術狀態。（3）采用過程化、作業化的管理固定資產。過程化、作業化的固定資產管理法的關鍵是將固定資產劃分到各個作業中心，落實管理責任，完善固定資產管理制度，規范固定資產的業務操作，科學地固定資產管理流程，完善檔案保管體系，運用信息化的手段將各個管理過程記錄下來，形成固定資產電子檔案，留下可便捷追索的線索。具體內容是：對固定資產實行價值形態和實物形態的管理。財務機構要在固定資產賬下，按照資產分類賬戶進行金額核算，資產管理或專管員要按照資產的類別、品種、規格、型號、存放地點或使用人設置明細分類賬戶和實物卡，在進行價值形態管理的同時，做好實物形態的管理，做到物盡其用，充分發揮事業單位固定資產的最大效益。對于固定資產的購置、維護保養、大修、報廢、處置、內部轉移等，都要在嚴格按照有關規章制度辦理的同時，在固定資產金額賬、實物賬、固定資產卡片上作及時、系統全面的反映。及時做好對賬和盤點工作。國有資產管理部門、財務管理部門和使用部門，應每半年對一次賬，盤一次點，以便做到賬賬相符（財務金額賬與資產管理部門實物賬核對相符）、賬卡相符、賬實相符，對于清查盤點中發現的問題，應查明原因，追究有關單位或個人的責任，以嚴肅財經紀律，同時編制有關固定資產盤盈盤虧表，按管理權限報經國資局或本部門主管領導批準后，調整固定資產賬目。（4）建立健全固定資產管理制度，加大監管力度。事業單位固定資產主要包括房屋和建筑物、機器設備、運輸設備、工具器具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產占事業單位資產比重較大，應當加強管理，維護國有資產的安全完整。事業單位要對資產要實行統一管理，設置固定資產分類賬，確定專人對固定資產負責管理。固定資產管理是事業單位財務管理的重要組成部分，各單位應嚴格執行《事業單位財務規則》，建立固定資產管理崗位責任制度，對本單位固定資產進行分類編號、登記入賬。逐步健全采購、驗收、出入庫、保管、領用、維修、報廢制度，對登記入賬的固定資產進行定期清查盤點，對調出、出售、報廢和報損的固定資產按規定程序及時處理，明確責任，加強固定資產管理體制的落實。

參 考 文 獻

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