淺談我國信訪制度存在的問題及完善措施

【摘 要】從我國當前存在的信訪制度的問題來看，導致信訪困境的首要原因是體制不全。此外，行政與司法方面的不足也引起信訪洪峰的出現。因此處理好目前存在信訪困難的問題，完善復議與訴訟體制，使信訪制具有法律效應，進一步優化我國的信訪結構具有重要意義。

【關鍵詞】信訪制度；存在問題；解決對策

一、信訪的定義

法人、公民或是其他的組織運用電話、書信、傳真、走訪及電子郵件等方式，向縣級以上的人民政府或是各個地級的人民政府表達不滿，提出有關的意見、建議或是投訴的請求，相關的行政機關部門依照法律進行的活動過程。新中國的信訪制度是成立之后設立的一項基本政治制度，這些年來，信訪制度一直堅持服務大局的信念，在傳達群眾的意愿上，合法保護了人民群眾的權益，加強了人民群眾同黨及政府的溝通交流，為我國的社會的穩定提供了扎實的基礎。

二、中國信訪制度存在的問題

（1）信訪機構多而雜亂且協調能力不足。中國信訪的主要機構有人大、政府、黨、法院與檢察院，五大部門都設立了供群眾信訪的機構，并且每個系統都在實際的工作中，制定了相關的法規。信訪架構的多樣性能有效的知曉人民群眾的疾苦，有利于維護人民群眾的權益。不過也會有信訪群眾同時把一個問題尋找多個機構處理，得到的結果與解決的措施均不一致，可能還會出現互相矛盾的狀況。因此制度的復雜便影響了溝通的效率，降低了溝通的質量；再者信訪機構間并無隸屬的關系，因此信訪部門間的關系同所屬的部門關系并不一樣，便導致信訪的系統缺少一致性與完整性；信訪的系統內部管制的協調能力也有局限性，容易引起各類矛盾向中央與省級匯集，因而也是近些年群眾越過地級的信訪機構，導致上訪的數量逐漸上漲。（2）信訪制度無程序性的規定。信訪制度沒有程序性的規定，也是導致信訪困難的原因之一。首先是信訪的程序，雖然有制定相關文件，而且普通的信訪也會有先登記。此外，接談、立案等步驟無程序性的規定，因而導致實際工作無法依據法律信訪與處理；其次是在實際的工作中，面臨解決信訪的形式與程序不符合法律的問題。例如，應是上級解決的信訪問題，但實際工作中，并未按時上報、轉送至相關的行政機關進行處理；部分信訪的機構對下級附屬機關或者是其他的相關部門反復批轉同一個案件，相互推脫的現象依然還有；再者現有的信訪制度沒有明確規定信訪機構處理事件的時限，導致在實際中群眾信訪的行為很隨意，信訪機構也缺少相應監督機制，操作性不強，不能確保信訪在處理時的公平性。（3）信訪機構權力不受限制。從法律角度而言，信訪機構還沒有行使行政的權力與職能，在解決信訪事項的職能上仍存在局限性。以現在的信訪模式而言，信訪機構在不具備行使行政的權力的時候，權力大以及不受約束，工作范圍擴展至社會的每個領域，以致超出了國家機關賦予的職能與范圍。

三、減少信訪困境的措施

（1）增加法律的服務意識。提高法律的服務意識。首先應把法律的服務系統滲透進信訪的機制里，鼓舞社會責任感強的律師與其他的法律工作者都能參加信訪接待的工作。融入其他的中介組織，共同思索信訪的制度，通過這樣的途徑不但讓政府的政策透過中介組織使公民順利的接受，而且讓公民尋求了合理有效的途徑，消除了與政府的對立情緒，進而有利于化解矛盾，實現公民的合法權益。因而扶持與激勵各種沒有政府背景的中介組織加入信訪代理的領域，是很有必要的。（2）促進司法獨立及提高司法的權威性。促進司法獨立，提高司法的權威性也是解決信訪困境的有效途徑之一。首先一定要落實好法院在群眾信訪事件上的審判權力，其他的行政機關不應干擾法院裁決；其次是司法機關不但需踏實、公正，還應走合法的程序、加大法制宣傳的力度，增強全民的法律意識。

四、結語

我國的信訪制度的發展已經邁進一個新時期，信訪是黨與群眾在工作中組成的重要部分，是社會建設中改善民生的主要內容。信訪的問題已經不再是特定的一個機構的工作，更是影響全局的工作，只依附信訪機構本身，是無法較好地處理信訪問題的。因此，應為完善新階段的信訪工作，真正促進我國信訪制度的完善。

參 考 文 獻

[1]趙育健.淺析中國信訪制度的現存問題及對策[J].思政建設.2012（8）：345～341

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