淺談民辦高校的發展

摘 要：改革開放以來，民辦教育也進入了新的發展時期，特別是上世紀90年代以來，我國民辦高等教育獲得快速發展，民辦高校經歷了從小到大的不斷發展過程，已經成為高等教育事業不可或缺的重要力量。但在發展的同時，民辦高校遇到了來自各方面的嚴峻挑戰和發展瓶頸，致使民辦高校發展舉步維艱。

關鍵詞：民辦高校；制約因素；可持續發展

作者簡介：余朝良，男（1982.9-），籍貫：云南騰沖，學歷：本科，職稱：助教，單位：云南新興職業學院。

孫克松，女（1983.1-），籍貫：云南宣威，學歷：本科，職稱：助教，單位：云南新興職業學院。

[中圖分類號]：I206 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-15-0332-02

20世紀80年代中后期，隨著依靠社會力量辦學政策的日漸確立，民辦高校如雨后春筍新建起來，21世紀以來民辦高等教育進入了一個規范發展階段。但在發展的同時，民辦高校也存在嚴峻的挑戰和發展瓶頸。如土地、信貸、稅收、教師身份等“硬件” 難題、少數民辦高校尤其是部分非學歷高等教育機構在辦學中仍存在一些不規范行為，引發了一些問題和矛盾，制約了民辦高校健康發展，亟須加以引導和規范。

一、多方面因素制約著民辦高校的發展

第一、國家政策上支持不夠

就宏觀上來說，民辦高校發展的大環境是很好的，國家在政策與法律方面給予了大力支持，但是民辦高校在實際發展過程中仍面臨著許多難以解決的現實問題。雖然國家出臺了《民辦教育促進法實施條例》，各地也相繼出臺相關的政策，大大提升了民辦高校的地位。但由于這些規定與國家原有的法律、法規存在沖突，具體落實還很困難。

1.現在我國實行的是國家壟斷包辦，高度的集權體制，走的是一切從窮國辦大教育國情出發的思想路線。而社會是民辦高等教育產品的受益者，民辦高校每年為社會培養將近百萬的大學生，理應得到政府的資助。但實際情況是政府對公辦高校仍然實行全額資助，而對民辦高校卻冷眼旁觀、任其自生自滅。一些部門對民辦的“民辦非企業”性質認識不夠，對其實行管、卡、壓，一方面增加了民高校的辦學成本，另一方面也影響了民辦學校的辦事效率和辦學效益，不利于民辦高等教育的發展。

2.發展中的新問題，政策難點、熱點問題得不到有效解決和落實。如民辦高校的合法權益，“不以盈利為目的”全面的法律解釋，招商引資問題、產權歸屬、自身管理體制等問題，急需得到法律與政策支持。因此，法律與政策的不健全對民辦高校的發展也有不利的影響。

3.國家對民辦高校的監管力量薄弱，這與大力支持發展民辦教育，“形成公辦學校和民辦學校共同發展新格局”的目標相悖離。造成民辦高等教育發展無規則、經驗得不到推廣、好事無法宣傳、瓶頸難以突破、問題不能解決的局面。導致亂辦學和競爭無序的混亂現象，嚴重影響民辦高等教育的健康發展。

第二、辦學經費不足，資金來源單一，經營困難

在高等教育由精英化逐步過渡到大眾化的大潮下，高校的經營盈利問題日益凸顯出來。特別是民辦高校基本上在無資金、無校舍、無教師“三無”的基礎上發展，這就決定了民辦高校在自身發展的進程中將遇到的在提升質量和擴大社會影響力同時，又缺乏各種社會資源的突出矛盾。

1.資金不足，來源單一：除少數貴族學校外，多數民辦學校的投資者常是一些本錢較少的對教育有抱負的工作者。目前民辦高校獲取資金的渠道主要來源于學生學費，這筆收入的多寡又依靠生源市場競爭優勢獲得?？蓢艺叩姆龀趾茈y保障學生數量的穩定，民辦高校由于缺乏自身辦學特色、收取高額學費、宣傳力度不夠以及公辦學校的二級學院、海外高校等擠壓，讓民辦高校生源驟減。

2.經營困難：民辦高校不僅僅是一種公益性的教育組織，而且是一種產業、一種企業。產業發展既要考慮投入和產出，亦要考慮資產的保值和增值；企業則是市場的主體，是通過生產經營活動以盈利為目的組織。當前大部分民辦高校都是依靠學雜費節余滾動發展創辦和發展起來的。它是一種低投入，依靠學費，以學養學， 艱苦奮斗，逐步積累的發展模式，辦學成本高，資金不足，經營發展困難。

第三、師資隊伍力量薄弱

大學之大在于其道德之高尚，精神之偉大。哈佛大學校長科南特曾說過：“大學的榮譽不在于它的校舍和人數，而在于它一代又一代的教師質量，一個學校要站得住，教師一定要出名?！边@句話充分體現了教師隊伍對學校發展的重要性。近年來，民辦高校師資隊伍的數量和質量得到明顯提高，但總體看來，民辦高校師資隊伍的建設還面臨諸多問題：專任教師數量少、學歷低；兼任教師數量不足，高級職稱的教師數量極少，且大多是以外聘的形式任教，與學生交流較少；教師的年齡結構失衡，青年教師比重過大；“雙師素質”的教師少之又少。另外教師的相關保障政策落實不到位：民辦高校教師聘任困難，人員流動大，主要是因為機制不完善，特別是教師的保障制度不完善等，教師的編制及其子女受教育等問題，使他們沒有安全感，也看不到光明，難以安心地工作。民辦高校人事制度改革滯后，教師待遇差，保障性差，很多民辦院校教師沒有購“五險”，何談“一金”。還有思想觀念仍存偏見：民辦高校目前的整體辦學水平偏低，教學科研條件差，導致社會普遍認為在民辦高校工作貢獻小、難發展、地位低，使人才的引進和招聘比較困難，留住人才就更是難上加難。

第四、競爭激烈，專業設置不夠合理

國家對民辦高等教育的辦學條件放寬，民辦高等教育機構大量興起，使得競爭異常激烈，特別是生源的競爭尤為突出。為了獲得更多的生源，民辦高校在招生宣傳時使出渾身解數，甚至出現夸大、虛假宣傳的行為，導致民辦高校的公信度降低，形成惡性循環。

民辦高校在專業設置上具有多方面的優勢，如靈活性、適應性、開放性、超前性等，所有民辦高校都認識到了專業設置的重要性，也都在專業設置上下了大功夫。“辦成什么樣的學校，很大程度上是由專業來確定的”，還提出了“人無我有，人有我優”的專業設置理念。但是民辦高校在專業設置上也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1.市場調研不夠深入，缺乏全面的科學論證：在專業設置過程中，沒有進行深入的市場調查，定位不準確，分析不透徹，目標不明確，市場需求依據不充分。一個新專業的提出、確定到具體計劃的制訂，基本上的采用閉門造車的模式，很少進行科學探究，專業教學計劃有很大的缺陷。

2.專業設置的盲目性：大部分民辦高校成立的時間較短，規模小、效益低，他們需要不斷增加新的專業提高自己的影響力和知名度，促使自己快速發展。但部分民辦高校在專業設置上完全不顧自身的辦學條件，看到哪個專業熱門就去申報哪個專業，隨意性和盲目性都很大；專業申報的時候，只注重文字材料，沒有考慮師資、教學設備、圖書資料等教學軟硬件是否能滿足專業需求。

3.專業更替太快，沒有特色，往往雷同：民辦高校為了自身的生存與發展，不可避免地要加入到生源的爭奪戰中。為了獲得更多的生源，在專業設置上主要考慮到近期的市場需求，沒有太多關注長遠的發展，使得專業不斷變化，新專業不斷增加，老的專業則名存實亡；專業設置上也沒有特色可言，基本上是被動地迎合市場需求而開設，當市場供過于求的時候，不僅造成資源的浪費，而且學校、學生、社會都將成為最終的受害者。

二、以質量求生存，以特色求發展

總的來說，要改變認識，營造一個有利于民辦高校穩步、健康發展的社會環境。政府主管部門應從立法、執法方面加強督促落實，完善依法辦學、依法管學的監管體系；加大對民辦高校管理與支持的力度；不斷發揮中介機構參與管理民辦高校的功能和作用，把“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針落到實處。

1. 在政策環境方面，政府應加大對民辦高校的扶植：民辦高校目前尚屬弱勢群體，政府應在政策上適當傾斜；在民辦高校創辦階段應多鼓勵、多幫助；在其發展階段應多支持、多推動。要轉變思想，重新審視民辦教育，政府對待民辦教育，應該走支持民營經濟發展的模式，切實出政策、出資金支持民辦教育。把發展民辦教育作為一項國家戰略，將發展民辦教育提上議事日程，多種渠道、多種方式并進，千方百計實現民辦教育大發展。

2.關于辦學經費方面：第一、政府應合理使用教育經費，促進教育經費對民辦高校的扶植。民辦教育同公辦教育一樣，都是為國家培養人才的機構，國家能不能拿出一批教育經費做補貼，以扶植民辦教育更好的發展。第二、要拓寬渠道，鼓勵多形式投資。對于民辦高校而言，不僅應面向市場籌集辦學經費， 而且應面向社會和政府及非政府機構等獲得資金， 尤其是要借助市場運作的靈活機制獲得企業及其資本的支持。

3.關于師資隊伍的建設：北京大學校長許智宏先生講：“大學乃大師之學，無大師則無大學，一流大學和一流學科運行的主體是高素質的師資、一流的人才。建世界一流大學關鍵在于人，在于有一支學術水平高的教師隊伍”。師資隊伍建設是民辦高校一個永恒的課題。對于民辦高校來說，一方面要有一個穩定的教師隊伍，專兼職教師比例要合理，教師間的年齡結構也應保持一個可持續發展的勢頭；另一方面，教師的知識結構、職稱結構等方面要具有層次性和可持續性，同時政府有關部門要采取有效措施，切實解決民辦教師的實際困難，落實有關政策，提高民辦高校教師的社會地位和福利待遇，讓民辦高校教師享有與公辦教師同等的權利，留住人才，縮小與公辦院校的差距。

4、立足自身優勢，創新辦學方式，辦出特色專業：民辦高校在專業設置上要與公辦高校區別開來，要以市場為導向，充分發揮自己的優勢，努力打造自己的特色、創出自己的品牌。要辦公辦高校不愿辦不能辦的特色專業，做到“你無我有，你有我優”，把就業能力作為學校的核心競爭力，貼近市場，培養人才。

5. 明確辦學方針，提高辦學質量：

民辦高等教育是一個民生事業，目的是為社會培養高技能的實用型人才，要采取“寬進嚴出”的政策，使學生能真正學到知識和技能，進而更好地服務社會。教師在學校里不僅僅是知識的傳播者，更是生活的引領者，他們的知識水平、師德風尚直接影響學生的成長和進步。所以，要提高辦學質量，就必須建立一支道德高尚、素質過硬、結構合理且相對穩定的教師隊伍。學校的任務是為社會培養人才，在培養過程中，不僅要讓學生學到知識能成才，更重要的是要讓學生學會做人，使學生全面發展，成為真正的可用之才。另外，民辦高校目前還不完全被社會認可，除了要加大宣傳力度，還得加強自身的內涵建設，提升辦學理念，打造自己的品牌，讓家長放心，讓社會認可，讓民辦高校和公辦高校并駕齊驅，為國家培養大量的合格人才。

三、走可持續發展的道路

第一：抓住機遇謀發展。要揚長避短、錯位思考、打出特色牌；

第二：深化改革促發展。民辦高校是在我國市場經濟深入發展、高等教育走向大眾化的形勢下應運而生的，因而從它誕生的那天起，就意味著不能完全沿襲公辦高校辦學的模式亦步亦趨的發展，而是要在遵循高等教育發展規律的前提下，緊貼市場經濟的發展、以市場需求為導向，按需培養人才，達到服務社會的目的。改革之一：充分發揮激勵機制的優勢抓好兩支隊伍的穩定，使民辦高校的發展得到根本的保障。舉措：按勞取酬，優勞優酬，低職高聘，以崗定編，擇優晉級。改革之二：在人才培養上，國際化、職業化、個性化。改革之三：在管理體制上，對部門負責人實行企業的目標責任制，真正做到責任到人；

第三：注重內涵建設保發展。民辦高校要做出品牌，關鍵在于要始終把辦學質量放在第一位，注重建設一支優秀的、結構合理的專職教師隊伍；不斷完善教育教學質量監控體系；注重校園文化的建設，在教學過程中始終貫穿人文素質和科學素質的培養，充分保證學生學業有成，成為擇業、就業、創業的成功者。

參考文獻：

[1]、民辦高?；I資問題自議. 郭招治.《理論與實踐》

[2]、我國民辦高校發展中的困惑與對策. 肖建忠.《高職高教研究》2007.5

[3]、立足經營管理堅守教育理念_淺談民辦高校校長的治校之道.李釗.《當代教育論壇》.2009.8

[4]、有關中國內地民辦高校成功之路的探討. 胡蝶

[5]、民辦高校發展的新契機. 楊利. 中國教育報.