關于教育成本管理的思考

【摘 要】教育成本管理是高校管理工作的重要內容之一，對高校的建設、發展和提高辦學效益起著舉足輕重的作用。本文對高校教育成本管理的內容、意義進行了簡述，并針對高校教育成本管理存在的部分問題提出了相應的對策。

【關鍵詞】高校 教育成本 管理

隨著經濟的高速發展，國家和人民越來越富裕，對教育也越來越重視。因此，近年來，國家投入大量的教育經費，用于改善各級各類學校的辦學條件，提升學校的軟、硬件水平，學校的教育教學水平大幅提高。教育成本管理已成為高校教育管理者、決策者最為關注的問題之一。加強高校教育成本管理，對增強高校財務管理、優化高校資源結構、提高高校辦學效益有著至關重要的意義。

一、高校教育成本概述

高校教育成本是指高校培養學生所耗費的教育費用，其本質內涵是高校為學生提供教育服務而耗費的教育資源的價值。高校為培養學生有關的耗費，才能允許計入高校教育成本。高校教育成本一般由以下幾部分構成：①教師薪酬。“教師薪酬”是指高校提供給直接參與教學的教師和未直接參與教學的教師的報酬。直接參與教學的教師薪酬包括工資、教學津貼、教學質量獎、提供科研而得到的勞務、科研獎金等薪酬；未直接參與教學的教師薪酬包括行政人員、后勤服務人員、科研人員的各類薪酬；②學生直接費用。“學生直接費用”是指直接用于學生助學金、獎學金、學生貸款、勤工助學基金、學生生活補貼、特困生補助，以及學生實習、實驗費、醫療費、學生活動費等費用。③教學管理費用。“教學管理費用”是指為教學管理、學生日常管理和思想政治工作而發生的各項費用，如各院系、教研室、教務處、學生處、團委、心理咨詢室、招生就業等教學管理部門及思想政治工作部門的辦公費、教學差旅費、教學固定資產折舊費、修理費等。④培養服務成本。“培養服務成本”是指除了“教學管理費用”以外為教職工、學生生活服務投入的人、財、物的總和，主要包括以下幾個部分：a.管理費用，指從事黨政管理、教學輔助、后勤服務等部門的辦公費、差旅費、職工培訓費等；b.公共圖書資料購置費；c.固定資產折舊費；d.其他費用。其他費用是指與教學有關，但不能直接計入教育成本以及上述成本項目未包括的費用。

二、高校進行教育成本管理的意義

（一）高校發展的客觀需要

隨著我國教育事業的改革和發展，高校的數量不斷增加，辦學規模不斷擴大，畢業生逐年增多，就業市場已由賣方市場過渡到了買方市場，社會對畢業生的要求越來越高，用人單位也越來越挑剔，從而導致高校在生源、師資等方面的競爭日趨激烈。為改善軟硬件環境，提高綜合競爭力，許多高校在基礎設施、教學設備、人才引進等方面投入巨資，甚至不惜向銀行大量借貸。債務危機在少數高校已經出現，如果不能有效地加強教育成本管理，就可能給高校正常運營帶來困難，甚至造成破產。

（二）高校資金來源多元化的必然要求

目前，高校的資金來源除了政府撥款外，還有收取的學費、社會和個人投資、融資貸款等，高校辦學經費從來源和數量上都有大幅度增加，一些高校這部分收入已超過財政撥款數額。社會投資者和銀行是要得到合理投資回報的，這就要求高校必須重視教育投資效益，加強教育成本管理，盡可能滿足投資者和金融機構的要求。

（三）提高高校辦學績效的有效途徑

據統計，目前只有少部分高校呈現出“產出大于投入”的較高效益。這就需要高校建立教育成本管理體系，形成有效的成本核算和約束機制，全面掌握高校各項經費的使用情況，科學評價經費使用效果，減少和避免不合理的開支和浪費，優化配置教育資源，確保有限的資源發揮出最佳的效用，力爭以最少的教育資源耗費，培養出更多、更優秀的大學生，推動管理水平和辦學績效的全面提高。

三、高校教育成本管理中存在的問題

（一）意識誤區

長期以來，由于受計劃經濟體制下政府直接行政控制模式的影響，我國高等學校自身很少有進行成本管理的意識和積極性，廣大教職員工及管理干部普遍缺乏成本效益觀念，缺乏成本核算與成本控制的動機。計劃經濟時期遺留下來的“政府給多少錢，我們辦多少事”“只管用錢，不管效益”的思維方式在高等學校中普遍存在。尤其是一些公辦高等學校的決策者往往缺乏成本管理意識，注重算政治賬，忽視算經濟賬；只管不停地建設，很少考慮學校的財力；只管一味地向銀行貸款，而不考慮巨額貸款將帶來的風險和負面作用。高等學校自擴招以來為籌建新校區而向銀行貸款的數額少則幾億元，多則幾十億元，每年需支付的貸款利息多則達到上億元。在建設心態上，以校舍面積大、建筑豪華為榮耀，而不考慮豪華的建筑里面投入了多少不該投入的資金。基于這種觀念，高等學校不僅沒有動力去降低成本、提高效率，相反還會衍生和助長決策的隨意性，盲目投資，盲目求大、求全、求洋，盲目攀比，不計算投入與產出，忽視效益。

（二）資金不足與資產閑置浪費現象并存

長期以來，由于高校不計算成本、資產不提折舊的做法，使得高校很少考慮教育投資的效益，從而造成高校資金不足與資產閑置浪費現象并存。在資產管理上，只重需求，不重使用效益，具體表現為各種資產多部門管理，責權又不明確，缺乏有效的配合和協調。缺乏定期盤點核對，同時資產的保管和日常維護不力，致使資產的重復購置、閑置、流失、損壞現象嚴重。在對舊的資產的更新中，不能綜合考慮整體資產的調度，不能科學論證新的固定資產購置的合理性，一方面存在因經費不足造成的教學科研用資產緊張，另一方面又存在著儀器設備分散，常規設備重復配置，利用率不高。這不僅造成使用效率低，更造成了資源的浪費。

（三）成本核算不科學

現行高校會計制度的收付實現制下，有時應當跨期間分攤的費用（如教學實驗材料和儀器設備購置費用等），或應由以前或以后期間負擔的費用（如貸款利息費用、預付款等），卻按現行制度在實際支付時一次計入當期，導致辦學費用核算與學生培養周期不配比，現行高校固定資產不提折舊，導致高校教育成本核算失實。現行高校會計制度的不合理的設計，致使無法科學合理地核算教育成本，造成長期以來高校教育成本底數不清。而高校“量入為出，收支平衡”的預算原則，也使高校會計核算仍局限于計算預算收支余超的階段，并未真正核算教育成本。此外，現行財務管理方式側重進行事后反映，不能體現成本管理的事前預測、事中控制等職能作用。

（四）缺乏外在的成本控制監督

高校各項經費多以無償方式取得，投資者不追求經濟利潤，不要求利潤的分配，對高校產生了重大影響。高校不像上市公司那樣存在投資人、證券監管委員會等強有力的外部監督者，相對企業來說，高校的經營情況不對社會公開，收入支出不透明，高校教育成本開支是否合理、是否必要、收效如何，往往無人過問，規范不夠，使高校缺乏外在的成本控制監督。

四、完善高校教育成本管理的對策

（一）樹立正確的觀念

高校要想走出困境，必須先樹立正確的觀念，要在激烈的競爭中求得可持續、健康發展，即便在沒有外部強力的成本控制監督之下，也須樹立起教育成本管理意識，加強辦學成本控制，維持良性運轉，提高辦學效益，實現社會效益和經濟效益的有機結合，真正成為“自我約束、自我激勵、自我發展、自主辦學”的獨立法人和實體。

（二）加強預算管理

加強預算管理，可以降低高校的辦學成本，提高高校的辦學效益。首先要科學地編制預算；其次要統一預算目標；三是健全高校預算管理制度；最后要建立和完善績效評價考核制度和機制。

（三）理清成本范圍，核定成本標準

隨著高等教育管理體制的不斷完善，對高校的財政撥款和學費標準會逐步與其培養成本掛鉤，教育撥款和教育收費將實現差別化管理。這意味著辦學質量好的高校會獲得更多的教育資源，講求投入產出效益的高校會具有更大的競爭力，而辦學效益差的高校則會面臨生存危機。再有，高等教育的大眾化、普及化，會使得學生接受高等教育服務時享有更大的自主權和選擇權。這就要求高校認真清晰分析每一個培養環節每一個管理層面所發生的所有支出費用，明確哪些是與學生培養直接相關的，哪些是與學生培養間接相關的，哪些是與學生培養無關的，哪些是與學生培養有關但標準明顯偏高的，在此基礎上實施教學過程和管理流程的成本控制，制定出具有可操作性的成本范圍和成本標準，并下大決心增加直接成本，降低間接成本，嚴控無關支出。

（四）改革、規范高校財務管理制度

提高辦學效益，即要靠解放思想、轉變觀念、深化改革，也要靠加強和改善內部管理來實現。實踐證明教育成本管理是高校管理工作的重要環節，對高校的建設、發展和提高辦學效益起著舉足輕重的作用。為適應社會主義市場經濟發展和高等教育改革的需要。高校必須進行成本核算，提高辦學效益，而提高辦學效益必須建立充滿活力的成本管理機制，建立以財務管理為中心的成本管理體系。編制成本預算、確定目標成本、制定責任成本考核指標、實施成本控制、制定實施成本計劃監督制度。隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校自主辦學的法人主體和融資主體地位逐步得到確立，高校之間的競爭更加激烈，教育市場的競爭機制要求發展極不平衡的各高校必須加快發展，否則高校不僅不能更好地服務于國民經濟的需求。而且部分高校將面臨破產危機，加強成本管理，提高辦學效益是高校生存和發展的必要選擇。

（五）發揮外部力量對教育成本的監管作用

首先，加強政府對高校成本管理的引導和監督。應為高校的成本管理與控制提供政策性的依據和引導，一方面要規定高校應具體、客觀地核算其成本，使高校收費標準的制定能被大眾理解和接受；另一方面，國家要對高校成本的實際運作制定相應的評估標準，進而規范高校的成本行為，使高校能圍繞標準自覺加大成本管理和控制的力度。其次，增強民間力量對成本控制的監督。可以由具備相關的會經濟學、管理學知識的公民組成一定的民間組織，就高校的辦學成本控制情況進行調查，并結合廣大公民主要意見形成書面的報告反饋給高校，使高校在辦學成本控制中也能考慮廣大公民的建議和利益，使其辦學成本的控制更加合理化。

結束語

總之，教育成本管理的最終目的是為了以較少的教育投入獲得更好的教育產出，而不是僅僅對學校使用資金的情況進行簡單的評價。面對大眾化和市場化的新形勢，高校必須從思想上強化教職員工教育成本控制的意識，樹立成本效益觀念，加強教育成本核算與管理的研究，積極推進教育成本管理的改革，從制度上規范辦學行為，提高辦學效益和質量；從措施上降低人力資源和物力資源因素所造成的不必要耗費，優化資源利用率，從而使高校在日益競爭的教育市場中健康、持續地發展。

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