對擠占挪用專項資金問題的思考

對財政專項資金的管理與使用問題，財政法規明確規定必須“專款專用”，不得以任何形式擠占挪用。但從幾年來的審計情況看，筆者發現某些單位存在擠占、挪用專項資金用于其他開支、尤其是彌補經費不足的問題，似乎已形成了慣性，多數單位和個人不以為然。雖然也存在經費預算不足等客觀實際，但這也不能成為擠占挪用專項資金的理由，必須嚴肅認真對待。作為基層審計干部，對此深有感觸，并對擠占挪用專項資金問題屢禁不止的原因以及如何解決擠占挪用問題，作了一些分析和思考。

一、擠占挪用專項資金問題屢禁不止的主要原因

1.專項資金預算編制不盡合理和嚴謹。在預算編制時，財政部門對申請的專項資金缺乏細致調研，沒有對專項資金的使用方向、時間安排、資金總量等做到嚴格控制。

2.部門領導、財務管理人員“專款專用”意識不強。被擠占挪用的專項資金多用于彌補辦公經費不足、發放福利和補貼等超范圍、超標準的“非正常性”支出，專項資金在某些領導、財務人員的眼中成了可以隨意靈活使用的機動資金。

3.上級財政部門或業務主管部門在下達專項款時，沒有明確專項款的支出科目以及用款單位核算的會計科目和方法，因此用款單位有時就“鉆空子”、打“擦邊球”挪用專項資金，還有個別財務人員故意混淆是非不按規定進行會計核算，以隱瞞事實。

4.有些單位專項工作較多，前期必要的工作經費不能保證，本級財政又沒有相應的配套資金或一時難以到位，導致這些單位采取拆西墻補東墻的做法，將資金暫時調劑使用，事后又難以歸還。

5.個別單位資金使用計劃性不強，公用經費使用超標，經費捉襟見肘，于是就挪用專項資金來彌補。

此外，專項資金監督薄弱，處罰手段不力，難以起到令行禁止的作用。由于專項資金涉及的部門較多、數額較大，財政、審計等財政資金監督部門力量有限，對專項資金監督難以全面兼顧；同時相關制度中處罰手段單一籠統，多為調賬歸還原資金渠道、給予一些象征性的罰款等。因此，部分單位存有僥幸心理，認為審計等機關查不過來，查不到自己。還有一些單位認為即使查到了，處罰也就是調賬罰款，無礙于部門利益。久而久之，形成了目前屢查屢犯的局面。

二、解決問題的幾點建議

1.各級部門應加強部門預算編制調研工作，細化專項資金預算。財政部門要加強對預算編制的審查，同時建立健全專項資金項目庫，對專項資金的使用方向、時間安排、資金總量等要嚴格控制，避免虛列項目或多要資金等現象。

2.加大處罰力度，引入領導問責制，強化部門領導、財務管理人員“專款專用”的管理意識，提高部門領導、財務管理人員“專款專用”的自覺性。

3.上級財政部門或業務主管部門在下達專項款時，要明確專項款的支出科目以及用款單位核算的會計科目和方法，杜絕用款單位“鉆空子”、打“擦邊球”。

4.有關部門應督促專項資金管理和使用部門建立完善的專項資金收入支出管理制度，對專項資金的使用計劃、使用程序、報銷手續及效果等方面進行規范和考核。

5.審計、財政等監督部門要加大監督檢查力度，強化專項資金監管，促進專項資金規范管理和提高使用效益。

（作者單位：彭澤縣審計局）