行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的原因及對策

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的原因及主要表現(xiàn)形式

1.國有資產(chǎn)流失的原因。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的主要原因：（1）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。目前我國國有資產(chǎn)采取的是條塊并行，分級管理的模式。資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。此外，行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機制，造成國有資產(chǎn)歸屬混亂，使國有資產(chǎn)在處置過程中流失。（2）國有資產(chǎn)管理混亂。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊，使得對國有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機制，造成資產(chǎn)管理無章可循、無法可依，加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有實行責任制，無人對這些單位資產(chǎn)的安全、完整負責。（3）國有資產(chǎn)配置不公。行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。財政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，對機關(guān)國有資產(chǎn)管理權(quán)僅限于價值管理，對資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管，難以對資產(chǎn)的形成和配置實施宏觀調(diào)控。

2.國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式。

（1）上級撥入固定資產(chǎn)或接受捐贈不入賬造成國有資產(chǎn)流失。

行政事業(yè)單位接受捐贈或上級撥入固定資產(chǎn)不入賬，造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。如我們在審計某縣交管大隊時，發(fā)現(xiàn)所交汽車養(yǎng)路費明顯偏高，仔細核對原始憑證，繳納養(yǎng)路費的汽車數(shù)量與“固定資產(chǎn)——汽車”的賬面數(shù)量不符，原因是接受外單位捐贈的兩輛汽車未入賬。

（2）國有資產(chǎn)處理時造成國有資產(chǎn)流失。

主要表現(xiàn)在：一是在固定資產(chǎn)或其他物資變價處理時“優(yōu)親厚友”，從低作價；二是在固定資產(chǎn)變價后其收入不入賬，存入小金庫或挪作非法開支；三是能修的不修，能用的不用，提前報廢處理；四是將國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)給或借給其他單位或個人。如筆者在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和農(nóng)村學校布局調(diào)整審計中發(fā)現(xiàn)，許多被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房和學校的教室成為閑置資產(chǎn)。為了盤活資產(chǎn)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將這些資產(chǎn)或出租或低價出售，但在這過程中造成了大量的國有資產(chǎn)流失。

（3）侵占往來款項形成國有資產(chǎn)流失。

某些私營企業(yè)通過官商勾結(jié)，借用財政資金，惡意侵占國有資產(chǎn)，形成潛在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。筆者在某縣財政同級審中發(fā)現(xiàn)，該縣屬國家級貧困縣，但近幾年以來，竟有上千萬元的財政資金被無償借給一些企業(yè)，長期未還。

（4）非法捐助造成國有資產(chǎn)流失。

國有單位向非國有主體單位或是個人非法捐贈現(xiàn)金或?qū)嵨铮缬械膰袉挝幌蚍菄兄黧w單位或個人捐贈現(xiàn)金或?qū)嵨铮挥械膶匈Y產(chǎn)以低價處理給個人明賣實送；還有的通過非正常渠道把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個人公司名下，造成國有資產(chǎn)流失。

（5）應計未計固定資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失。

一些單位利用工程項目，一方面將在管理費用及銷售費用中無法列支的支出進行列支；另一方面，購置大宗物品如空調(diào)、電腦等直接計入項目支出，不記入“固定資產(chǎn)”科目進行核算，造成國有資產(chǎn)流失。

（6）虛開發(fā)票造成國有資產(chǎn)流失。

一些行政事業(yè)單位用假發(fā)票以辦公用品、復印費、交通費、招待費、燃料費名義報銷，這些票據(jù)往往數(shù)額大且填列不規(guī)范，并且是以現(xiàn)金支付的，經(jīng)審計人員到開具發(fā)票的單位核實所列費用是否確實發(fā)生，從中就發(fā)現(xiàn)有一部分是套取現(xiàn)金，用于支付本單位的一些非法支出。如筆者在某單位領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)該單位通過虛開發(fā)票的方式套取13.7萬元用于發(fā)放本單位職工福利。

二、防止國有資產(chǎn)流失的對策

許多行政事業(yè)單位企業(yè)綜合運用以上多種形式，翻新花樣的實施犯罪，致使國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象越來越嚴重，已經(jīng)嚴重影響到了國家的經(jīng)濟安全。同時，因國有資產(chǎn)流失所造成的社會問題也日趨嚴重。因此，我們必須加強審計監(jiān)督的同時，采取各種有效措施保護國有資產(chǎn)，筆者提出以下建議。

1.嚴把審計關(guān)，探索審計新方法、新路子。

首先，增強內(nèi)審監(jiān)督。建立健全的內(nèi)審機構(gòu)，在充實內(nèi)審人員的基礎上，提高內(nèi)審人員素質(zhì)，重點抓好國有資產(chǎn)流失的源頭控制，通過事前、事中監(jiān)督，把國有資產(chǎn)流失的隱患消滅在萌芽階段。

其次，健全社會審計監(jiān)督。要求行政事業(yè)單位在有關(guān)資產(chǎn)變動時，必須委托社會審計或資產(chǎn)評估組織如會計師事務所進行審計，以杜絕虛報盈利或隨意改變產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。

再次，突出國家審計監(jiān)督。國家審計機關(guān)在結(jié)合平時的經(jīng)濟責任審計、固定資產(chǎn)投資審計、效益審計、跟蹤審計以及專項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)線索，不斷探索審計新方法，把國有資產(chǎn)流失的“黑洞”阻塞。

2.建立完善的人才管理機制，配備專職的資產(chǎn)管理人員。

由于有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導人素質(zhì)低下，知識的局限性以及決策的不民主，致使資產(chǎn)管理及財務管理混亂，從而誘發(fā)一些國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。因此，建立一個完善的人才管理機制，選拔優(yōu)秀的單位負責人，組建好的領(lǐng)導班子，也是決定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和績效的重要因素。另外，會計人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責任。如果由于其業(yè)務素質(zhì)不高，使國有資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以要加強會計人員的培訓工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高業(yè)務素質(zhì)以及對國有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

此外，在改革人事體制的弊端，完善人才管理機制的同時，要強化實施決策責任追究制度，嚴把問責制，讓責任者為自己的過失與錯誤付出代價，在經(jīng)濟上進行嚴厲的處罰，在法律責任上，決不手軟地查處，承擔相應的刑事責任。還應盡快建立健全監(jiān)督制約機制，從機制和制度上著手，從根本上解決國有資產(chǎn)不斷流失的問題。

3.強化監(jiān)管部門職責，量化考核指標，突出獎勵機制，嚴格按規(guī)定執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查制度。

行政事業(yè)單位應建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合。實行單位首長負責制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。要完善清查制度與統(tǒng)計報告制度、檔案制度相結(jié)合，建立清產(chǎn)核資制度，堅持做到年度清理，并定期或不定期地進行大清查，確保賬賬、賬卡、賬實相符。

此外，國有資產(chǎn)管理部門要強化監(jiān)管責任，在搞好資產(chǎn)清查的同時，要評出優(yōu)劣，分清責任。并對經(jīng)營完成國有資產(chǎn)增值考核指標的，予以獎勵，沒有完成資產(chǎn)增值考核指標則予以處罰，并終止、甚至終身取消其經(jīng)營國有資產(chǎn)的資格。對以弄虛作假或其他不正當手段，造成國有資產(chǎn)流失者，必須堅決追究經(jīng)營者的責任，除令其賠償外，給予行政處分，對損失巨大構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責任。

4.建立完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用及處置制度。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式主要有購置、調(diào)劑等。事業(yè)單位用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），應當按照規(guī)定程序經(jīng)主管部門審核，報同級財政部門審批。事業(yè)單位用其他自己購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，需報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用方式包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等。除法律有特殊規(guī)定外，事業(yè)單位以國有資產(chǎn)對外投資、出借、擔保，需經(jīng)主管部門審核，報同級財政部門審批，取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有，使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣行資產(chǎn)損失核銷等。

各單位應加強監(jiān)督資產(chǎn)的合理配置，防止國有資產(chǎn)流失，并健全國有資產(chǎn)績效考核機制、獎罰機制，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益全面提高。

科學合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案，達到提高資產(chǎn)使用效率的目的。作為資產(chǎn)使用方的各行政事業(yè)單位的重要職責是具體管好用好國有資產(chǎn)。建立事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進行交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。

結(jié)束語

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟建設不可缺少的物質(zhì)基礎。如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與審計監(jiān)督，以防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益。應對審計中發(fā)現(xiàn)的各種侵犯國家權(quán)益、造成國有資產(chǎn)流失的問題，要嚴肅處理，決不姑息遷就。只有這樣，國有資產(chǎn)增值的目標才能真正實現(xiàn)，國有資產(chǎn)流失的漏洞才能徹底堵住。

（作者單位：修水縣審計局）