新時(shí)期固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的幾點(diǎn)體會(huì)

固定資產(chǎn)投資審計(jì)，是指對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)管理、財(cái)務(wù)收支、工程造價(jià)等方面的真實(shí)性、合法性、效益性的審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要審計(jì)工作。隨著國家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，固定資產(chǎn)投入每年都在不斷擴(kuò)大，市政工程較往年成倍的增長，這意味著未來投資審計(jì)的任務(wù)會(huì)更重，作用會(huì)更加明顯。

固定資產(chǎn)投資審計(jì)與其他審計(jì)業(yè)務(wù)相比，有其鮮明的特點(diǎn)：一是不但要審計(jì)財(cái)務(wù)收支，而且要審計(jì)建設(shè)管理程序和工程造價(jià)，專業(yè)性很強(qiáng)；二是審計(jì)的投資數(shù)額較大，審計(jì)范圍較寬，內(nèi)容廣泛，需要投入的審計(jì)力量很多，很難做到真正意義上的全面審計(jì)；三是涉及面廣，特別是審計(jì)造價(jià)與各方面利害關(guān)系比較大，在法律法規(guī)尚不健全和審計(jì)監(jiān)督滯后的情況下，審計(jì)難度是很大的；四是審計(jì)工程需要專門的工程技術(shù)人員和計(jì)算機(jī)、造價(jià)軟件等專業(yè)裝備，可有限的人員編制和審計(jì)經(jīng)費(fèi)卻成了制約的瓶頸。上述特點(diǎn)，決定了固定資產(chǎn)投資審計(jì)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。

瑞昌市審計(jì)局作為一個(gè)縣市局，僅2011年，就審計(jì)了137個(gè)工程項(xiàng)目，送審金額12 520.41萬元，審定金額11 262.65萬元，核減工程投資總額1 257.76萬元，上繳市財(cái)政稅費(fèi)212.55萬元，為國家節(jié)約了大量建設(shè)資金，為市財(cái)政增加了稅費(fèi)收入。通過幾年來的摸索與實(shí)踐，就如何做好新時(shí)期固定資產(chǎn)投資審計(jì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，筆者認(rèn)為應(yīng)注重以下六個(gè)方面的結(jié)合：

1.加大政策宣傳力度，注重部門配合。

根據(jù)市委、市政府關(guān)于深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的要求，不斷加大與發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、住建等部門密切配合，通力合作是做好投資審計(jì)工作的前提。國家和地方法律法規(guī)為開展投資審計(jì)提供了法律保障，為了獲取施工單位對(duì)投資審計(jì)工作的支持，應(yīng)積極向施工單位做好政策宣傳，使投資審計(jì)工作做到有法可依，有章可循，投資項(xiàng)目審計(jì)能得到順利實(shí)施。

2.加強(qiáng)審計(jì)力量，注重招考、聘用相結(jié)合。

加強(qiáng)與充實(shí)審計(jì)力量，是做好固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要途徑。面對(duì)新形勢(shì)下投資審計(jì)任務(wù)重，正式編制少，審計(jì)力量嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)人才缺乏的矛盾，首先可以抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的老同志進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)新時(shí)期審計(jì)工作的需要；其次聘用職業(yè)道德良好，具有較高業(yè)務(wù)水平的工程技術(shù)人員，參與工程審計(jì)。為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)力量，瑞昌市審計(jì)局2011年初抽調(diào)1名審計(jì)干部到南京審計(jì)學(xué)院進(jìn)行投資審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)半年，并聘請(qǐng)2名從事實(shí)踐工作20余年具有豐富經(jīng)驗(yàn)的老工程師、2名本科院校畢業(yè)的專業(yè)人才充實(shí)到投資審計(jì)工作一線。

3.切實(shí)深入工程實(shí)地，注重資料與現(xiàn)場(chǎng)查看相結(jié)合。

堅(jiān)持資料與現(xiàn)場(chǎng)查看相結(jié)合的審計(jì)方式，是固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量的保證，是核實(shí)工程量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有力舉措。在審核每個(gè)工程項(xiàng)目的工程量時(shí)，要首先依據(jù)施工圖紙計(jì)算，與工程量清單及投標(biāo)工程量相對(duì)照，再經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看、實(shí)際丈量與實(shí)物比較，做到計(jì)算準(zhǔn)確，核實(shí)無誤，對(duì)工程量不實(shí)或者未做的項(xiàng)目內(nèi)容予以核減。對(duì)待投標(biāo)中未涉及項(xiàng)目的價(jià)格問題，應(yīng)首先查看施工當(dāng)期的信息價(jià)，做到心中有數(shù)，其次查看簽證是否約定了價(jià)格，若未約定價(jià)格，只簽了工程量，就必須要求甲乙雙方簽訂認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)單，確認(rèn)價(jià)格一般不應(yīng)超過施工當(dāng)期的信息價(jià)。

4.審計(jì)全面規(guī)范，注重項(xiàng)目建設(shè)管理程序、資金財(cái)務(wù)、工程造價(jià)相結(jié)合。

對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理程序、資金財(cái)務(wù)、工程造價(jià)三個(gè)部分要結(jié)合著審計(jì)，三者是相輔相成的。建設(shè)管理程序規(guī)范，內(nèi)控制度健全，工程造價(jià)的合理程度就高，建設(shè)資金浪費(fèi)或損失相對(duì)較少甚至沒有，審計(jì)投入力量也較少；反之則相反，審計(jì)投入就要大，存在問題相對(duì)較多，核減力度也就相對(duì)大一些。堅(jiān)持項(xiàng)目的建設(shè)管理程序、資金財(cái)務(wù)、工程造價(jià)相結(jié)合審計(jì)，有利于審計(jì)處理定案和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

5.實(shí)事求是、客觀公正，注重審計(jì)與座談相結(jié)合。

工程造價(jià)與施工方的利害關(guān)系比較大，堅(jiān)持審計(jì)與座談相結(jié)合的方式，是造價(jià)審計(jì)取得成效的有效途徑。一邊審計(jì)核實(shí)工程量，一邊和甲乙雙方座談，向他們宣傳政策、講解法律法規(guī)，通過耐心說服，不氣餒地做思想工作，促使甲乙雙方回到正確的方向上來，回到合理的造價(jià)上來。審計(jì)不但要為政府精打細(xì)算每一筆建設(shè)資金，還要客觀公正的為施工單位核算出合理的造價(jià)。

6.切實(shí)保障審計(jì)經(jīng)費(fèi)，注重工作效益與工作條件、待遇相結(jié)合。

由于固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，在審計(jì)過程中不但要翻閱堆積如山的工程資料，每個(gè)項(xiàng)目還要查看現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)際丈量、做現(xiàn)場(chǎng)記錄，不間斷地使用計(jì)算機(jī)套定額，這要求審計(jì)人員不僅要有吃苦精神，還必須具備較強(qiáng)的政策法規(guī)水平、業(yè)務(wù)技能和談判能力，必須具備良好的職業(yè)道德和理論修養(yǎng)。為了調(diào)動(dòng)其工作積極性、提高辦事效率，提高投資審計(jì)人員待遇、保證審計(jì)經(jīng)費(fèi)、配備必要的交通工具及設(shè)備是搞好投資審計(jì)工作的重要保證。

以上是筆者結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，就行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作提出的幾點(diǎn)不成熟的觀點(diǎn)。當(dāng)然，在具體的審計(jì)工作中并非千篇一律，應(yīng)該具體單位具體對(duì)待，具體情況具體分析，做到因地制宜，把握方向，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地搞好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作，真正將固定資產(chǎn)管理中的問題查深、查透、審深、審細(xì)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有作用。

（作者單位：瑞昌市審計(jì)局）