武陵山片區特產資源的地理標志保護與特色產業扶貧對策

摘 要：研究了武陵山片區特產資源的地理標志保護與特色產業扶貧，并建議制定地理標志特產的國家質量標準；充分利用地理標志專用標志，整合名優特產的品牌；實行一縣（區、市）五種國家地理標志特產政策；實現跨省地理標志知識產權保護；加強名優農產品地理標志知識產權保護，發展特色農業與特色農林產品加工業；保護民族工藝品的地理標志知識產權，發展民族手工藝業與民族文化產業；發展地理標志特產相關的文化產業（尤其是民族文化產業）與旅游業（尤其是文化旅游、農業生態旅游、鄉村旅游）；實施傳統特產的地理標志知識產權與非物質文化遺產雙重保護。

關鍵詞：武陵山片區； 特產資源；地理標志； 地理標志特產；特色產業；產業扶貧

中圖分類號：D923.4 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2012）12-0119-06

Geographical Indication Protection of Specialty Resources

in Wuling Mountains Area and Supporting

Strategies for Characteristic Industry

Sun ZhiGuo， Zhong RuGang， Liu ZhiYang， Wang ShuTing， Zhang Min， Xiong WanZhen， Huang LiMin

（Centre for Cultural Studies on Southern Hubei Province， Hubei University of Science and Technology， Xianning 437100， China）

Abstract There are a lot of specialty resources in the Wuling Mountains Area. In this article， the protection status of the geographical indications in the area was introduced， and it was recommended to make the national quality standard of the various geographical indication specialty， to make full use of the special sign of geographical indications， to unify the famous specialty brand， to introduce the policy of five kinds of national geographic indication specialties per county， to do the inter-provincial joint protection of geographical indications， to strengthen the geographical indication protection of famous agricultural products， to develop the characteristic agriculture and processing industry of agriculture and forestry products， to protect the geographical indication intellectual property on the ethnic handicrafts， to develop the ethnic handicraft industry and the ethnic culture industry， to develop the cultural industry and tourism based on geographical indications， to combine geographical indication protection with intangible cultural heritage safeguarding.

Key words The Wuling Mountains Area； Specialty resources； Geographical indication； Geographical indication specialty； Characteristic industry； Poverty alleviation for industry

地理標志是世界貿易組織（WTO）《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS協議）規定的七種獨立的知識產權之一，為多哈回合知識產權談判的三大議題之一[1]，主要是針對傳統名優特產（如農產品、酒類、食品、工藝品、紡織品等廣義的特產）的知識產權保護[2～6]，屬農業知識產權的重要組成部分[7]。

我國地理標志保護制度始于1995年，先后有五個地理標志保護系統，目前還存在其中的三個：①國家工商行政管理總局的地理標志商標注冊；②國家質量監督檢驗檢疫總局的地理標志產品保護；③農業部的農產品地理標志登記。

武陵山片區是《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》確定的我國未來十年扶貧攻堅主戰場之一。該片區集革命老區、民族地區、貧困地區于一體，是跨省交界面積大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區，涉及湖北、湖南、重慶、貴州三省一市的11個地（市、州）、71個縣（區、市），國家級貧困縣42個。

武陵山片區有豐富的特產資源、地理標志資源、民族工藝品資源，具有發展特色農業、民族手工業、生物醫藥產業、農林產品加工業、農業生態旅游、民族文化旅游、民族文化產業等特色優勢產業的資源優勢。如何利用地理標志保護，將該片區資源優勢轉化為經濟優勢，是當地特色產業發展與扶貧開發的關鍵問題。因此，我們研究武陵山片區特產資源的地理標志保護與特色產業扶貧。1 武陵山片區特產資源的地理標志保護現狀11 地理標志產品保護現狀

國家質檢系統的地理標志產品保護工作始于1999年。地理標志產品1999～2005年稱為原產地域產品。迄今為止，全國1 007種國家地理標志產品中，武陵山片區有47種，占467%。其中恩施州目前擁有的國家地理標志產品最多，達17種（表1）。

該片區71個縣（區、市）中的43個已有國家地理標志產品，其中，恩施市、來鳳縣、利川市、宣恩縣國家地理標志產品較多，均有3種，巴東縣、正安縣、沅陵縣、隆回縣、武岡市、古丈縣、吉首市、永順縣、秀山土家族苗族自治縣均有2種，其余30個縣（區、市）均僅1種。

武陵山片區國家地理標志產品中，13種中藥材類、12種茶類、7種果品類、4種蔬菜類、3種工藝品類、2種家禽類、2種牲畜類、2種糧食類、1種水產品類、1種酒類（表2）。食用油、紡織品、飲料、調味品、花卉等特產尚未實施國家地理標志產品保護。

12 地理標志商標注冊現狀

國家工商總局的地理標志商標注冊工作始于1995年。迄今為止，全國1 344件國家地理標志商標中，武陵山片區有67件，占499%。其中，恩施州目前擁有的國家地理標志商標最多，達10件（表3）。71個縣（區、市）中的37個已有國家地理標志商標，其中，豐都縣、利川市國家地理標志商標較多，分別有6件、5件。

重慶武陵片 20 彭水魔芋、彭水苗家土雞、石柱黃連、石柱長毛兔、秀山土雞（注冊號8422039）、秀山土雞（注冊號8422040）、秀山白術、秀山金銀花、酉陽青蒿、麻旺鴨、酉州烏羊、武隆豬腰棗、武隆高山白菜、武隆高山蘿卜、豐都龍眼、豐都紅心柚、豐都錦橙、豐都榨菜、豐都肉牛（注冊號7602431）、豐都肉牛（注冊號9872488）

武陵山片區國家地理標志商標中，15件茶類、12件中藥材類、11件蔬菜類、10件果品類、9件家禽類、7件牲畜類、2件工藝品類、1件糧食類（糧食制品，表4）。水產品、調味品、花卉、紡織品、食用油、酒類、飲料、煙草等特產尚未注冊國家地理標志商標。

13 農產品地理標志登記現狀

農業部的農產品地理標志登記工作始于2008年。迄今為止，全國1 092種農產品地理標志中，武陵山片區有29種，占266%。其中，恩施州目前擁有的國家農產品地理標志最多，達6種（表5）。71個縣（區、市）中的23個已有國家農產品地理標志，其中，武隆縣最多，為7種，秭歸縣、洪江市、保靖縣、瀘溪縣的較多，均有3種，鶴峰縣、建始縣、鳳凰縣、古丈縣、花垣縣、吉首市、龍山縣、永順縣均有2種，其余10個縣（區、市）均僅1種。

武陵山片區國家農產品地理標志中，10種果品類、5種茶類、5種蔬菜類、3種牲畜類、2種糧食類、1種中藥材類、1種家禽類、1種食用油類（原料）、1種飲料類（表6）。水產品、煙草、紡織原料、調味品、花卉等特產尚未登記國家農產品地理標志。

2 武陵山片區主要特色優勢產業

21 特色旅游業

武陵山片區旅游業，在自然因素方面，主要以世界自然遺產、世界地質公園、世界生物圈保護區、國家級風景名勝區、國家地質公園、國家級自然保護區、國家級生態示范區、國家森林公園、國家濕地公園等重點旅游景區為依托；在人文因素方面，主要以非物質文化遺產、物質文化遺產、少數民族文化遺產為依托。

特色旅游業主要有民族文化旅游、農業生態旅游等。

22 特色農業

221 茶葉產業 恩施市、宣恩縣、鶴峰縣、利川市、來鳳縣、五峰土家族自治縣、長陽土家族自治縣、保靖縣、鳳岡縣等地的富硒茶產業；古丈縣、沅陵縣、安化縣、印江土家族苗族自治縣、江口縣、松桃苗族自治縣、正安縣、湄潭縣等地的高山茶；余慶縣等地的苦丁茶產業；永順縣、張家界市等地的莓茶（藤茶）產業。

222 中藥材產業 恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、咸豐縣、隆回縣、桑植縣、慈利縣、龍山縣、德江縣、江口縣、石阡縣、印江土家族苗族自治縣、松桃苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣等地的黨參、厚樸、獨活、白術、銀杏、金銀花、百合、杜仲、青蒿、天麻、黃姜、五倍子、黃精等特色中藥材產業。

223 水果產業 烏江、清江、沅江、澧水流域的柑橘產業帶；秭歸縣的臍橙產業；湘西州、張家界市等地的獼猴桃等產業。

224 干果產業 恩施市、利川市、宣恩縣、巴東縣、鶴峰縣、來鳳縣、會同縣、保靖縣、靖州苗族侗族自治縣、正安縣、湄潭縣、鳳岡縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣等地的板栗產業、核桃產業、白果產業。

225 蔬菜產業 恩施市、利川市、宣恩縣、建始縣、巴東縣、咸豐縣、長陽土家族自治縣、龍山縣、鳳凰縣、保靖縣、城步苗族自治縣、隆回縣、綏寧縣、通道侗族自治縣、永定區、桑植縣、石柱土家族自治縣等地的高山蔬菜產業；建始縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣、古丈縣、隆回縣、麻陽、桑植縣、印江土家族苗族自治縣、松桃苗族自治縣等地的魔芋產業；利川市、石柱土家族自治縣等地的莼菜產業。

226 油茶產業 宣恩縣、來鳳縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣、桑植縣、慈利縣、保靖縣、永順縣、花垣縣、通道侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、綏寧縣、邵陽縣、石門縣、城步苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、石柱土家族自治縣等地的油茶產業。

227 烤煙產業 利川市、宣恩縣、來鳳縣、龍山縣、中方縣、會同縣、武岡市、洞口縣、新寧縣、慈利縣、桑植縣、道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、武隆縣等地的優質烤煙產業。

228 畜牧產業 建始縣、巴東縣、鶴峰縣、永順縣、龍山縣、慈利縣、洪江市、辰溪縣、芷江侗族自治縣、溆浦縣、新晃侗族自治縣、邵陽縣、余慶縣、石阡縣、江口縣、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區等地的綠色環保生態型生豬、禽畜等產業。

229 蠶繭產業 巴東縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣、龍山縣、沅陵縣、溆浦縣、正安縣、務川仡佬族苗族自治縣、黔江區、武隆縣等地的蠶繭產業。

23 特色農林產品加工業

武陵山片區有油茶、茶葉、蠶繭、蔬菜、獼猴桃、魔芋、柑橘、核桃、竹木和畜禽產品等農林產品加工業。

24 民族手工藝業

武陵山片區主要有蠟染、制銀、織錦、刺繡、根雕、石雕、民間剪紙、西蘭卡普、油紙傘、儺戲面具等具有濃郁民族風情的手工藝業。

25 民族文化產業

武陵山片區具有濃郁民族特色的土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9個少數民族文化產業。

3 武陵山片區特產資源的地理標志保護與特色產業扶貧對策31 制定各種地理標志特產的國家質量標準

國家地理標志（地理標志產品、地理標志商標、農產品地理標志）特產，都具有國家級認定的地理標志知識產權。保護與利用地理標志這種無形知識產權，必須對其載體地理標志特產有嚴格的質量技術要求，制定其國家質量標準。

然而，武陵山片區國家地理標志特產中，目前僅有國家質量標準3個：《GB/T 22736-2008 地理標志產品酒鬼酒》、《GB/T 20358-2006地理標志產品石柱黃連》、《GB/T 19695-2008地理標志產品秀油》。

因此，為了完善地理標志知識產權保護，急需制定該片區各種地理標志特產的相應國家質量標準。

32 充分利用地理標志專用標志，整合名優特產的品牌

截至2012年8月15日，國家質檢總局核準了4 419家企業或產業協會使用494種產品的“地理標志產品專用標志”。有些特產的地理標志專用標志使用得很好，如：現已有高達218家企業能合法使用武夷巖茶的地理標志產品專用標志。

然而，武陵山片區“地理標志產品專用標志”使用情況很差。如47種國家地理標志產品中，21種尚無企業使用其“地理標志產品專用標志”，另26種的“地理標志產品專用標志”使用企業數均在1～14家之間，遠不及武夷巖茶。

因此，為更好地培育品牌，充分利用地理標志品牌效應等，應當鼓勵與支持地理標志特產保護范圍的更多企業使用其相應的地理標志專用標志，并在統一質量標準下，整合名優特產的品牌。

33 實行一縣（區、市）五種國家地理標志特產政策

武陵山片區71個縣（區、市）中，目前28個沒有國家地理標志產品保護，34個沒有國家地理標志商標，48個沒有國家農產品地理標志。

地理標志知識產權保護對傳統特產具有重要意義：（1）發揮名優特產的比較優勢；（2）發揮市場引導與企業組織效應，推進和提升名優特產產業化；（3）利用技術規范與質量監控功能，加強和提高名優特產質量標準化；（4）憑借市場認知和產品聲譽背景，支持和促進特產的品牌戰略；（5）挖掘自然文化與歷史文化內涵，開發和拓展特產產業的綜合功能；（6）提高特產的國際競爭力，促進特產貿易的發展；（7）提高特產附加值，增加農民收入，有助于“三農”問題的解決。

因此，應大力推進該片區地理標志知識產權保護，實行一縣（區、市）五種國家地理標志特產政策。

34 打破武陵山片區行政區域限制，實現跨省地理標志知識產權保護

武陵山片區現有國家地理標志特產的保護范圍一般不超過一個縣域，有的只有一個鄉鎮，如：板橋黨參地理標志保護范圍僅為恩施市板橋鎮現轄行政區域。

我國有的地理標志保護范圍較大，如：藏毯地理標志保護范圍為青海省及西藏自治區現轄行政區域；普洱茶的是云南省昆明市、楚雄州、玉溪市、紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、大理州、保山市、德宏州、臨滄市11個州市的部分現轄行政區域。顯然，藏毯、普洱茶的地理標志保護范圍均大于整個武陵山片區。

因此，應該打破武陵山片區行政區域限制，實現跨省地理標志知識產權保護，對該片區區域性名優特產統一地理標志名稱，如：武陵山魔芋、武陵山薇菜、武陵山魔芋粉、武陵山油茶、武陵山竹筍、武陵山銀杏、武陵山桐油、武陵山生漆、武陵山西蘭卡普等。

35 加強名優農產品地理標志知識產權保護，發展特色農業與特色農林產品加工業

深入研究武陵山片區各種名優農產品（尤其是茶葉、中藥材、果品、蔬菜、油茶、烤煙、家禽、牲畜、蠶繭等）的自然因素與人文因素特征，揭示其地理標志特征。

結合《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》，加快推進油茶基地、茶葉基地、蠶繭基地、烤煙基地、高山蔬菜基地、魔芋基地、柑橘基地、中藥材基地（尤其是GAP生產基地）、干果基地、肉類基地、特色農產品標準化良種繁育生產基地等區域性特色農產品基地建設，大力實施糧食產能工程、油茶示范工程、優質茶葉工程、優質烤煙工程等，申報區域性特色農產品地理標志知識產權保護：申請地理標志產品保護、注冊地理標志商標、登記農產品地理標志，從而發展該片區特色農業（尤其是茶產業、中藥材種植業、果業、蔬菜業、糧油業、煙草業、畜牧業、蠶繭業等）以及農林產品（尤其是茶油、茶葉、蠶繭、蔬菜、獼猴桃、魔芋、柑橘、核桃、竹木和畜禽產品等）加工業。

36 保護民族工藝品的地理標志知識產權，發展民族手工藝業與民族文化產業

研究武陵山片區蠟染、制銀、織錦、刺繡、根雕、石雕、民間剪紙、西蘭卡普、油紙傘、儺戲面具等工藝品的地理標志因素，申請對工藝品實施地理標志產品保護、注冊工藝品的地理標志商標，培育民族工藝品的品牌，發展該片區少數民族手工藝業與少數民族文化產業。

37 發展地理標志特產相關的文化產業與旅游業

中共十七屆六中全會以“文化”作中心議題，通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，力推文化產業成國民經濟支柱產業。

傳統特產文化是傳統特產產業開發的翅膀，傳統特產產業是傳統特產文化的依托和載體。要依托傳統特產的地理標志與文化遺產資源，多出版傳統特產文化與傳統工藝書籍，表演傳統地理標志特產制作技藝，保護地理標志相關的非物質文化遺產與物質文化遺產，開展相關文化節活動，加強地理標志特產文化研究，發展相關文化產業，尤其是民族文化產業，開展地理標志特產文化旅游、農業生態旅游、鄉村旅游。

38 實施傳統特產的地理標志知識產權與非物質文化遺產雙重保護，傳承地理標志特產的傳統加工工藝

許多非物質文化遺產[8，9]其實與特產無關，和地理標志也沒有明顯的聯系，但傳統技藝類、傳統美術類、傳統醫藥類非物質文化遺產常與地理標志的人文因素密切相關[9，10]。有些傳統特產具有地理標志特性，并包含有非物質文化遺產[9，10]，如：安化黑茶是國家地理標志特產，安化黑茶傳統制作技藝是傳統技藝類國家級非物質文化遺產，且地理標志名稱“安化黑茶”為農業品牌類非物質遺產。因此，應該對傳統特產實施非物質文化遺產與地理標志的雙重保護工作。參 考 文 獻：

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