齊心共管 協力共治 創建示范構建農機安全管理新格局

近年來，浙江省縉云縣深入貫徹上級有關部門和領導關于安全生產的重要指示、批示精神和有關部署，牢固樹立安全發展理念，以預防和減少農機事故、提高農業機械化安全生產水平為中心，以依法行政、文明監理、優質服務為主線，以建立健全安全責任體系、營造安全氛圍、強化隱患治理、提升監管能力為抓手，深入開展“平安農機”創建活動，形成了“政府主導、農機主抓、部門配合、社會參與”的農機安全管理新格局，有力推進了全縣農機化事業和鄉村振興發展。

2018年，全縣農機總動力12.16萬kW，農機具總量4.2萬臺套 （其中上道路運輸拖拉機 575臺），農機專業合作社8家，水稻生產耕種收綜合機械化率達到80%，全縣未發生較大以上農機安全生產事故。2018年成功創建全國“平安農機”示范縣，全縣累計創建省級“平安農機”示范鄉鎮11個，被省農業農村廳評為全省農業機械化工作先進單位。

1 采取多項措施，推進示范創建

在深入開展全國“平安農機”創建活動中，縉云縣政府高度重視創建工作，多次召集公安、安監及重點鄉鎮召開聯席會議，研究部署農機安全工作，發動鄉鎮、街道開展“平安農機”示范創建，把農機安全監管網絡向村、社區、學校延伸，探索農機管理新模式，開創農機安全管理新局面。

1.1 領導重視，思想統一

創建“平安農機”示范縣是打造“平安縉云”、促進新農村建設的重要舉措，是防范全縣農機安全事故發生、保障人民群眾生命財產安全的“民心工程”?？h委書記在農業農村工作會議上，著重強調把國家級 “平安農機”示范創建列入農業重點工作內容之一，分管副縣長多次下鄉親臨現場田間、場院，實地調研指導農機化工作。由縣政府成立全國 “平安農機”示范縣創建工作領導小組，制訂《縉云縣創建全國“平安農機”示范縣活動實施方案》，把“平安農機”創建工作列入縣政府對各鄉鎮、街道的安全考核。通過召開農業、公安、應急管理等部門的聯席會、座談會等方式，協調縣府辦、縣農業農村局、縣公安局、縣應急管理局及鄉鎮、街道有關成員單位開展“平安農機”創建工作，使全縣“平安農機”創建工作中心向前移，重心向下沉，形成了“政府領導、農機主抓、部門協作、社會支持、群眾參與、綜合治理”的農機安全監管工作機制。

1.2 服務創新，有力有效

縉云縣圍繞政府職能轉變，工作中秉持為民、便民的服務理念，做好機手的貼心人、引導人、把關人、監督人、護航人，有效落實各項管理措施，取得良好成效。

（1）把“文明監理、優質服務、助民增收、保民平安”貫穿于工作始終。在日常工作中，轉變作風，加強日常業務管理、審批及執法培訓學習，內強素質，外樹形象，打造農機窗口新形象，創建群眾最滿意的“為民服務”基層站所。在執法檢查中，針對機手年齡、文化、經濟狀況等綜合情況，以教育為主要目的，以懲處為輔助手段，以貼心服務為宗旨，讓機手真心接受處理，并參與協助治理農機安全隱患。

（2）加強農機安全宣傳和教育。 結合全國“安全生產月”“農機安全生產專項整治”“平安農機”示范創建等活動，廣泛開展平安農機“六個一”主題宣傳教育，制訂農機安全年度宣傳教育計劃，編制《農機應用知識手冊》《農機安全法規讀本》《農機事故實例分析》《平安農機與你同行》等宣傳資料。通過在鄉鎮、街道及行政村設置機手教育學習活動場所和宣傳欄，在年度檢審驗前聯合公安交警部門對全縣范圍內的拖拉機駕駛員、農機操作手進行安全教育培訓，開展“平農農機”進校園等活動，加大《道路交通安全法》《農業機械化促進法》和拖拉機及駕駛員管理、農機具安全使用等法律法規和操作技能的宣傳教育。引導機手和相關人員自覺遵守農機安全法律法規和安全操作規程，進一步增強農機安全生產意識和氛圍。

（3）強化農機安全培訓和檢驗。從農民購機環節就開始介入把關，通過監督經銷商履行培訓義務、上門辦理牌證、專項檢查等方式，實行“機子未到、培訓先行、管理覆蓋”?？h級指導鄉鎮、街道組織開展年度安全教育培訓，對從事上道路運輸的拖拉機機手，特殊情況不能參加集中培訓的，要求配偶參加或單獨進行再教育，確保安全教育全覆蓋。把好年度檢審驗關，嚴格按照檢驗標準對燈光、輪胎型號、制動性能等進行檢測，堅決實行“誰檢驗、誰簽字、誰負責”的崗位責任制、責任追究制。

（4）增強農機安全監管實效。針對上道路運輸拖拉機管理薄弱、“黑車非駕”“吊裝水泥板車”“人貨混裝”等情況，全縣全面組織開展了以上道路拖拉機為重點的專項整治活動。在春耕備耕、“三夏”“雙搶”“三秋”等農忙時節，組織人員深入到合作社、農機大戶進行安全生產檢查指導，深入農機作業現場進行安全檢查，提醒機手按規定開展作業。并根據檢查情況，結合農機使用特點和季節的變化，聯合公安交警、安全管理部門及轄區政府開展聯合執法、安全隱患排查整治、“平安農機”示范鄉鎮創建等，強化監管效果，不斷提高農機監管“三率”水平。

（5）推進社會化服務體系和安全防控體系建設。通過扶持農機作業、維修及綜合服務中心建設，完善社會化服務體系，提高農機具性能和機手的操作水平、安全水平。目前全縣有農業機械維修網點6個，農機修理人員13人，持證率100%。為進一步加強農機安全生產管理，以開展農機行業安全生產隱患和打非治違大排查大整治行動為契機，每年都會對全縣農機維修網點、農機服務合作社逐家進行排查，對存在維修設備不足、技術人員無證上崗、配件質量不合格等違法違規行為的，下發整改通知書，要求限時整改。為提高農機事故應急救援的指揮、協調、配合和處置能力，結合縉云實際，制訂《縉云縣農業機械事故應急處理預案》，根據應急預案要求，開展應急演練和應急培訓，兩手抓好日常監管保障和應急處置保障。

1.3 部門協作，構建機制

通過“平安農機”示范縣創建，農業部門與公安、應急管理、氣象、鄉鎮農技綜合服務中心等部門建立協作、應急合作機制，充分發揮農機平臺和即時信息交流工作群的作用。縣農機管理站定期向公安交警部門通報拖拉機及駕駛員的有關情況，積極配合交警部門不定期開展聯合執法，嚴查拖拉機違法，對交警部門轉遞的拖拉機及駕駛人違法信息按規定進行登記，形成信息互聯互通和聯合執法機制。2018年通過農機平臺、工作群將特定時段、危險路段的安全注意事項及極端氣象信息及時發送給機手和管理人員。共出動執法檢查38次，檢查檢驗拖拉機860多臺次，處理拖拉機違法26起，強制報廢上道路拖拉機5臺,查扣脫檢改裝外省籍變型拖拉機5臺,向外省農機管理部門發協查函18份。

2 吸取事故教訓，完善管理體系

在溫嶺“5·12”事故發生后，縉云縣及時采取措施，加強對農機安全隱患的排查整治。一是通過農機平臺、工作群向機手和農機管理人員通報事故情況、部署農機安全隱患排查，并要求各鄉鎮、街道農機管理人員按省、市農機管理部門要求開展農機安全宣傳周活動。二是由農機管理人員及時向鄉鎮、街道黨委政府分管領導匯報工作，并通過基層黨支部、網格管理員傳達農機安全生產精神，從黨員開始帶頭簽訂農機安全生產承諾書，對上道路運輸拖拉機要求100%簽訂承諾書。要求網格管理員結合通報溫嶺“5·12”事故，對轄區內拖拉機載人、脫檢、改裝、超年限使用拖拉機和其他違法使用農機的安全隱患進行排查，實現黨政領導、黨員帶頭和網格化管理。三是聯合交警部門加強對上道路拖拉機的安全整治，從5月13日至29日，堅持每天開展聯合執法，重點打擊上道路拖拉機違法載人、脫檢、改裝、超年限使用等違法行為，對5臺拖拉機進行強制拆解。

3 總結三點體會，保障創建工作

回顧縉云縣“平安農機”創建工作，主要有以下幾點體會。

3.1 提高認識是工作的前提

“平安農機”創建工作事關農業機械化事業健康發展，事關人民群眾生命安全與和諧社會建設。隨著國家農機購置補貼政策的全面實施、補貼力度的逐步加大，農業機械裝備總量不斷增加，農機在促進農業增效、農民增收的同時，農機作業事故的發生幾率也隨之增加，農機安全隱患日益突出。但部分干部群眾認為只有上道路拖拉機才是農機，才存在安全隱患，對其他農業機械的安全問題不放心上，存在辦不辦牌、檢不檢驗沒關系等想法，造成農機手抵制農機安全監管。因此，必須把提高干部群眾尤其是農機手的思想認識，作為抓好“平安農機”創建工作的首要任務。縉云縣從2009年開始，每年組織鄉鎮農機管理人員、拖拉機駕駛員、農機操作人員開展農機安全培訓，從加強管理人員、機手的思想教育入手，宣傳農機違章操作、故障車輛運行的危害性，增強他們的安全意識。

3.2 完善機制是工作的關鍵

抓好“平安農機”工作、確保農機安全生產，是一項復雜的系統工程，單靠安全監管部門或農機部門是不可能實現的。縉云縣把創建活動納入到鄉鎮工作目標考核，并與公安、氣象、教育等部門長期合作，形成了“政府主導、農機主抓、部門配合、社會參與”的“平安農機”創建新體制，形成了“大合唱”格局，有效推動了農業機械化事業的健康發展。

3.3 管好隊伍是工作的保障

抓好“平安農機”工作需要有一支紀律嚴明、勇于擔當的管理隊伍來保障?？N云縣嚴格牌證發放和各項登記業務辦理，嚴把拖拉機檢驗程序和檢驗標準，嚴守崗位職責和廉潔自律，以“最多跑一次”改革為導向，轉變作風，加強日常業務及執法標準的培訓學習，內強素質，外樹形象。農機監理辦證大廳通過了縉云縣、麗水市紀委組織的“群眾最滿意的為民服務基層站所”認定和完成了省農機監理“為民服務爭先創優”窗口建設，樹立了農機管理新形象。