借鑒香港經驗 構建廣東低碳發展新格局

摘 要：廣東省在成就30年經濟輝煌的同時，也受到環境污染和能源短缺的嚴重困擾，環境和能源問題極大制約了廣東省的可持續發展。而香港特區政府在發展綠色低碳經濟模式方面，多年來已實施了不少政策和措施，有些已初見成效。借鑒香港營造“低碳綠色城市”經驗，將有利于加快構建廣東省低碳發展新格局。

關鍵詞：綠色低碳；清潔能源；智能電網；示范效應

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0015-03

提升香港市民的生活質素，改善環境，是香港特區政府的一項重要工作目標。香港特區通過落實這些綱領，致力為市民提供優質的生活環境，減少染污，管制排放，促進有效使用能源，進一步加強區域合作，鼓勵市民參與環境保護工作，并就全球暖化的國際問題，檢討特區的政策和參與。特區政府在環境保護方面，多年來已推進了不少政策和措施，有些已初見成效。借鑒香港營造“低碳綠色城市”經驗，將有利于加快構建廣東低碳發展新格局。

一、香港營造“低碳綠色城市”經驗值得借鑒

香港一直在努力營造一種低碳的生活方式，發展一種綠色低碳的經濟模式。香港發電和輸電是整個香港碳排放的主要部分，約占香港碳排放的65%，交通碳排放占了20%。而在發電過程中，二氧化碳主要來源來于火電廠，占的整個發電碳排放的54%。香港希望減少火力發電廠的比例，爭取到2020年降低到10%以下，并希望在2020年把碳排放的強度下降50%—60%。

（一）通過立法落實減排措施

20世紀70年代，由于環境質量迅速惡化，香港特區政府開始高度重視環境治理，并著手制定相關法律，先后頒布了《廢物處置條例》和《水污染管制條例》，自始環境保護有了直接法律依據。香港立法最為鮮明的特點即是通過加大懲治力度來遏制環境污染，采取了將環境違法行為全面刑事化的做法。即在所有的環境法例中均有刑事懲處的規定，如此將起到有效的震懾作用。另外，香港減排措施內容具體、針對性強，相關配套法律也非常明確。比如，為提高建筑物能源效益，特區政府在2009年底提出強制實施《建筑物能源效益守則》的法案，以提高現有及新建樓宇的能源效益并減少電力消耗。

（二）減少五大范疇的碳排放

針對香港溫室氣體的排放特征，香港特區政府對癥下藥，提出了從燃料組合、能源效益、環保運輸等五大范疇減少碳排放。在燃料組合方面，政府建議10年后把香港核電發電比例從目前占整體23%，增至50%；天然氣發電由23%增至40%；日后可再生能源發電占3%，其余則屬燃煤發電。核能發電不會產生溫室氣體，而天然氣發電的溫室氣體排放量較燃煤少一半，隨著中央推展“西氣東輸”工程，將可增加輸港天然氣的供應，并預期香港所有燃煤機組將于2030年全面退役，屆時碳排放量將進一步減少。

（三）建立跨部門合作機制

香港特區政府在2007年成立了由環境局領導的“氣候變化跨部門工作小組”，成員包括5個決策局和16個部門，負責統籌、協調、制訂和推動政府在減少溫室氣體排放及適應氣候變化方面的工作，以履行《聯合國氣候變化框架公約》有關要求。

（四）重視區域及國際合作

環境問題本來就是個超越地域界限的難題，香港實難獨善其身。香港特區政府特別指出促進低碳發展將是未來粵港區域合作的主要范疇，通過加強雙方合作溝通以實現減排目標。香港已制訂《珠江三角洲地區空氣質素管理計劃》，這是一項與廣東省政府共同擬訂和推行的計劃，務求在2010年達到雙方定下的減排目標，大幅改善本港和整個珠三角地區的空氣質素。此外，香港還參加了C40城市氣候變化領導小組，可以借助城市之間的相互合作，交流減排概念的構思和分享實質經驗，強化應對氣候變化的共同能力。曾蔭權在“香港C40論壇”開幕致辭時指出，對香港很重要的就是區域合作，香港將和內地同胞把珠江三角洲建設成為宜居環境，成為各界仿效案例，并要加強制造業排放標準。把香港建設成為一個亞洲的模范城市。

（五）鼓勵大規模使用電動車

車輛排放約占香港產生的空氣污染物四分之一。為了減少二氧化碳的排放強度，香港把發展電動車作為一個最重要的解決方案。因為電動車沒有能耗，可以減少二氧化碳的排放，噪音也是非常低的。電動車對于香港來說是一個非常好的解決方案，所以特區政府鼓勵電動車的大規模生產。鼓勵人們使用混合動力車、電動車，這樣可以確保到2020年的時候30%的私人轎車和15%的公交車和貨運車都可以是來自電動車的車型。

香港特區政府為了促進電動車的大規模使用，減少消費者購買電動車的成本障礙和鼓勵這個行業發展必要的基礎設施。現在香港特區政府已創辦3億港幣的試點綠色交通基金，主要去測試這種綠色和低碳的交通運輸技術。另外，香港正為7.4萬輛歐盟前期和歐盟一期的柴油商業車輛的車主提供優惠，鼓勵他們盡早更換為歐盟四期型號的車輛；并透過減免汽車首次登記稅，鼓勵市民購買環保汽油私家車。同時，香港也會繼續緊貼歐盟標準，采用最新的燃料及技術，減少車輛污染物的排放。

（六）爭取社會支持低碳工作

香港特區政府一直極重視與公眾保持密切聯系。積極組織地區的活動，研討與環境污染有關的問題，尋求對策。政府特別重視可持續發展方面的工作，致力把可持續發展的原則融入政府制定政策的過程中，并透過可持續發展委員會的工作，為香港規劃一套融合經濟、社會及環境因素的可持續發展策略，以及推動社會大眾認識和了解可持續發展的原則。

特區政府在推行政策及措施的同時，會配以相關的公眾教育及宣傳計劃，爭取社會大眾的支持和參與。除了透過不同媒介向公眾宣揚環保訊息及推廣各項措施，特區政府還會與環保組織、區議會、小區團體、商界及學校等保持緊密合作，繼續舉辦活動，鼓勵香港市民將環保意識轉化為實際行動。與此同時，可持續發展委員會也會透過學校和小區外展活動，以及可持續發展基金資助的小區項目，提高社會大眾對可持續發展概念的認知和鼓勵實踐。

二、加快構建廣東省綠色低碳發展新格局

香港營造“低碳綠色城市”經驗和措施值得內地特別是廣東借鑒。廣東作為中國的經濟大省，在成就30年輝煌的同時，也受到環境污染和能源短缺的嚴重困擾，三高一低的產業仍占較大比重，環境和能源問題極大制約了廣東的可持續發展。

“十二五”期間，廣東要緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，不斷完善控制溫室氣體排放的體制機制，加快形成以低碳產業為核心，以低碳技術為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活為基礎的低碳發展新格局，為全國低碳發展探索經驗并發揮示范作用。

（一）建設現代產業體系

廣東是全國經濟大省和人口大省，也是環境壓力較大、能源資源緊缺的省份，未來仍處于工業化、城鎮化較快發展期。在這種形勢下，綠色低碳更應該與現代經濟協調發展。例如，廣東可以憑借處于改革開放最前沿、經濟發達、技術水平高的優勢，重視加快建設現代產業體系，發展戰略性新興產業，這樣，就能提高廣東的能源利用效率，降低單位GDP的碳排放量。

廣東建設國家低碳省試點不僅是保障實現國家下達的控制溫室氣體排放目標的迫切需要，更為廣東通過創新體制機制加快產業轉型升級、促進區域協調發展、強化市場配置資源的作用創造了重大機遇。

目前，培育建設現代產業500強項目成為廣東產業低碳化路線圖的兩大工作抓手之一。廣東明確提出重點在高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明三大產業取得關鍵技術和產業發展的重大突破，搶占產業發展制高點，推進百強項目建設。

除了在新興產業布局上高瞻遠矚外，發展低碳經濟與傳統產業也可以相互協調，按照節能、生態的要求提升傳統產業的技術水平。

一系列轉型升級調結構的舉措之后，廣東三次產業比重由2005年的6∶50∶43調整為2010年的5∶50∶45。到2015年，廣東將初步形成現代產業體系，服務業增加值比重將超過50%。

展望未來，南粵將加快轉型升級的腳步?！笆濉逼陂g，廣東將進一步加強在電子信息、生命健康、新能源、新材料、節能環保等低碳領域加強科技公關和產業布局，實現“廣東制造”向“廣東創造”、“廣東服務”轉型，加快形成節約能源資源和保護生態環境、產業結構高級化的現代產業體系。為了讓產業升級發揮更加集聚的低碳示范效應。廣東還將選擇幾個經濟發展水平高、制造業發達的產業集聚區，建設低碳發展示范區，為全省低碳轉型探索有益經驗。

（二）推動能源結構優化調整

廣東在“十一五”期間主要從中東地區引進石油、液化石油氣和天然氣，從西南地區的貴州、云南和廣西購入約30%水電，以保障省內能源的供給量，有效地緩解供求之間的矛盾。對于清潔能源——核電、水電，廣東積極擴大核電的生產，增加水電的購買力度，在確保供給量的同時，力求將能源使用所帶來的環境污染代價降到最低。

“十一五”期間，廣東在優化能源結構方面取得了顯著的成績，基本形成了高效、清潔、安全的能源格局。對外引進清潔能源，有利于廣東提高能源的使用效率和減少能源使用后發出的廢氣。

廣東雖然單位GDP能耗較低，但能源消耗總量卻居全國前列，且能源對外依存度高，隨著經濟的發展，能源消耗還將繼續增長，給能源安全帶來威脅?！笆濉备魇」澞軠p排形勢更加嚴峻，減排指標仍將嚴格。持續優化能源結構，建設綠色低碳廣東，仍將是廣東未來經濟發展的重要任務。

結合廣東省能源資源不足的情況，在“十二五”期間，廣東應保持對外引進清潔能源的態勢，增加天然氣、液化石油氣、水電等清潔能源的進口力度，根據廣東省能源局有關計劃，“十二五”廣東將繼續大力推動能源結構優化調整。

一是加快發展核電項目。積極落實全省核電發展中長期規劃，加快推動在建核電項目建設，謀劃推動一批后續核電項目建設。

二是大力推進天然氣利用。加快沿海LNG接收站建設，積極推進西氣東輸二線、川氣東送等陸上天然氣項目建設，增加南海海上天然氣上岸供應量，加快全省天然氣主干管網建設。

三是合理增加接收“西電東送”。積極引進西部清潔水電，加強輸電通道建設。

四是加快開發可再生能源。大力發展風能和太陽能等可再生能源，穩步推進陸上和近海海上風電開發，積極推廣光伏發電應用。

（三）建立完善的智能電網集群

國內目前每使用一度電所產生的GDP效能是日本的五分之一，是歐美發達國家的三分之一，如果不能盡快建立完善的智能電網集群，中國將難以步入“綠色低碳”社會。

2008年12月，國家正式批準《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，珠三角地區發展納入國家層面，給廣東經濟社會發展新的活力。按照廣東2020年全省人均生產總值比2010年翻一番的戰略目標及全省人口規劃值，到2020年，廣東全省全社會用電量及全社會用電最大負荷將分別再翻1番以上。這對于廣東電網的發展來說，既是機遇也是挑戰，加快電網建設刻不容緩。

根據“十二五”電網規劃，2011—2020年，廣東電網公司將規劃投資3 000億元加強和優化電網，創建國際先進電網公司。其中，在“十二五”期間，廣東電網將規劃新建、擴建、改造220kV變電站約200座，到2015年，廣東電網220kV變電站將接近500座，變電容量達到210 000MVA。

按照廣東電網公司創建國際先進電網公司戰略目標的方案，到2013年，廣東電網管理、技術經濟指標等各方面基本達到國際先進電網水平，為廣東經濟社會快速發展提供安全、可靠、優質、經濟、綠色的世界級供電服務。

根據廣東電網的發展目標，在未來將會為廣東省打造一張適應經濟社會發展需要，具備良好的適應性、自愈性、安全性、穩定性、靈活性的國際先進水平一體化電網，構建綜合應用現代通訊、計算、控制等技術，能夠持續不斷地適應各種正常操作、運行方式調整的優化運行，并能主動預測和應對電網擾動的智能化電網，從而促進廣東經濟的發展。

（四）倡導低碳綠色生活方式

低碳既是一種經濟發展方式，也是一種生活方式。要借鑒香港經驗，采取有效的宣傳推廣手段，在城鄉倡導低碳生活方式，養成文明、節儉的綠色生活方式和習慣。

首先，從香港發展低碳經濟的歷程來看，公益宣傳和激勵機制不可或缺。通過開展講座、派發宣傳小冊、公益廣告等形式宣傳低碳理念，指導民眾了解和實踐低碳生活，同時構建激勵低碳生活的機制，采取對使用低碳環保的產品實行政府補貼等。這樣，通過激勵機制有利于引導民眾提高低碳環保意思。

其次，要針對不同的區域和環境，區別試行，科學有效地推廣低碳生活方式。如在城市要重點加大節能燈具的推廣，推進可再生能源建筑應用示范工程，深入開展公共機構及交通節能；在農村要重點推廣沼氣使用和節柴改灶，穩步推進太陽能光伏利用、秸稈優質化能源利用，改善農村能源結構。

再次，要借鑒香港政府鼓勵電動車發展，創辦綠色交通基金的做法，目前，廣東省財政也已設立了節能專項等涉及低碳發展領域的多個專項資金。廣東各地也都不同程度地開展了形式多樣的倡導低碳生活方式和消費模式的宣傳教育活動。

（五）創新有利于低碳發展的體制機制

“十二五”時期，是廣東“加快轉型升級、建設幸福廣東”，全面建設更高水平的小康社會，向基本實現社會主義現代化目標邁進的關鍵時期。廣東必須承前啟后搶抓科學發展戰略新機遇，繼續做好應對氣候變化和低碳發展工作。要全面貫徹落實科學發展觀，把應對氣候變化與發展綠色經濟戰略結合起來，以轉變經濟發展方式為核心，以優化能源結構、提高能源利用效率、增加森林碳匯為突破口，以制度創新和科技創新為動力，積極控制溫室氣體排放，從而實現經濟與人口、資源、環境的協調發展。

廣東綠色低碳工作未來面臨巨大的壓力和困難，必須積極探索新的方式方法，充分發揮市場機制的作用。目前，廣東正在探索建立政府推動與市場運作相結合的控制溫室氣體排放體制機制，推動建立國家碳排放權交易所，保障實現控制溫室氣體排放的目標任務。當前要做好相關基礎性工作，盡快摸清碳排放現狀，做好溫室氣體排放清單編制工作，建立溫室氣體排放綜合性數據庫，研究建立溫室氣體排放統計監測體系。試行溫室氣體減排差別對待原則，對經濟較發達、溫室氣體排放量較大的珠三角各市試行年度溫室氣體排放總量控制；對其他市鼓勵自主確定二氧化碳減排額度；對重點高耗能、高碳排放企業設定年度二氧化碳排放總量指標。同時積極爭取國家支持，探索多種形式的碳排放權交易試點，推動建立“清潔發展”的交易機制。

廣東要發揮毗鄰港澳的巨大優勢，港澳有資金、技術優勢，廣東則有推動低碳發展的廣闊空間。為推動粵港澳低碳發展合作，廣東要建立和完善粵港澳有關聯絡協調機制，聯合推進應對氣候變化和低碳發展相關工作，加強低碳技術的聯合研發推廣，共同應對氣候變化帶來的嚴峻挑戰。此外，廣東還要在國家發展改革委的指導下，不斷加強與歐美發達國家在應對氣候變化領域的交流合作。

[責任編輯 高惠琦]