我國農業(yè)補貼政策實現(xiàn)了歷史性跨越

十六大以來，我國農業(yè)補貼政策經歷了資金增加、內容豐富、范圍擴大、領域拓展、管理創(chuàng)新的快速增長與鞏固完善過程，初步構建起符合中國特色的農業(yè)補貼政策基本框架。

以農業(yè)“四補貼”為主要內容的農業(yè)生產促進補貼政策

這是我國農業(yè)補貼政策的典型代表，資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計安排補貼7631億元。具體包括：一是良種補貼。這是設立最早的補貼政策，2002年中央財政安排1億元資金，在東北實行大豆良種補貼，正式開啟了農業(yè)補貼的先河。歷經10年擴增，累計安排補貼1149.3億元，其中2012年補貼資金達到224億元，補貼品種涵蓋了10個主要農作物品種，其中，水稻、小麥、玉米、棉花、東北三省和內蒙古的大豆、長江流域10個省（市）及河南信陽和陜西漢中與安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實行全覆蓋，馬鈴薯、花生、天然橡膠在主產區(qū)開展試點，補貼面積共計18.5億畝。同時，2006年中央財政啟動了畜禽良種補貼，目前補貼品種包括奶牛、生豬、肉牛和肉羊，累計安排補貼52億元。其中，2012年安排補貼資金12億元，實現(xiàn)了荷斯坦奶牛補貼全覆蓋，生豬凍精補貼基本覆蓋生豬養(yǎng)殖大縣。二是農機購置補貼。2004年國家正式開始對農民購買先進適用農業(yè)機械進行補貼，9年中央財政累計投入補貼資金729.7億元，并從2008年開始補貼政策覆蓋了全部農牧業(yè)縣。2012年，中央財政安排購機補貼200億元。三是種糧直補。2004年中央財政從糧食風險基金中拿出116億元，將過去對流通環(huán)節(jié)的補貼調整為對種糧農民進行直接補貼，2007年后每年安排補貼151億元，占到了糧食風險基金總規(guī)模的一半，9年累計安排補貼1144億元。四是農資綜合補貼。為減輕化肥、柴油等農資價格過快上漲對糧食生產的影響，2006年中央財政在種糧直補基礎上又出臺了農資綜合補貼政策，并研究建立了“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調整、只增不減”的長效機制，7年累計安排補貼4457億元。其中，2012年補貼規(guī)模達到了1078億元，畝均補貼達65元。此外，從2006年開始，中央財政設立了漁業(yè)柴油補貼政策，7年累計安排補貼728.8億元，其中2012年達到240億元。

以大縣獎勵為重點的地方政府財政獎補政策

為有效緩解縣鄉(xiāng)財政困難，調動地方政府重農抓糧的積極性，促進糧食穩(wěn)產增產，2005年國家出臺了產糧大縣獎勵政策。貫徹落實國務院促進油料生產的有關意見精神，2008年國家又出臺了產油大縣獎勵政策。8年來中央財政累計安排產糧（油）大縣獎勵資金1331億元，政策惠及1000多個產糧大縣和900多個產油大縣。其中，2012年獎勵資金規(guī)模達到280億元。生豬調出大縣獎勵政策設立于2007年，迄今6年共安排獎勵資金155.2億元，按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，支持地方政府發(fā)展生豬生產。其中，2012年安排獎勵資金35億元，政策惠及全國536個生豬大縣。

以技術服務補助為主要內容的技術服務補貼政策

第一是農民培訓補助。即“陽光工程”，始于2004年，年度資金規(guī)模從設立之初的2.4億元增加到目前的11億元，每年培訓農民350萬人左右，培訓內容從初期重點轉移就業(yè)農民的職業(yè)技能培訓到目前主要面向農業(yè)的生產服務技術培訓。第二是動物防疫補助。對高致病性禽流感等重大動物疫病實行強制免疫補助和強制撲殺補貼，對村級防疫員實施強制免疫等基層動物防疫工作經費予以補助，對規(guī)模化養(yǎng)殖場病死豬無害化處理給予適當補助。第三是農業(yè)生產關鍵技術補助。主要是對農民采用地膜覆蓋種植、小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、深松整地作業(yè)等防災減災、穩(wěn)產增產效果顯著的關鍵技術進行補助，鼓勵農民大面積采用新技術。2012年，中央財政設立了農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術良法補助項目，進一步加大對農業(yè)生產關鍵技術的補貼力度。

以農業(yè)保險補貼為主要內容的災害損失補助政策

2007年，按照中央一號文件精神，中央財政啟動了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險試點。2011年中央財政安排農業(yè)保險保費補貼資金91億元，帶動提供風險保障5500多億元，覆蓋農戶1.6億戶次。2012年農業(yè)保險已經覆蓋了玉米、水稻、小麥、棉花、油料作物、糖料作物、馬鈴薯、青稞、天然橡膠等9個種植業(yè)品種，能繁母豬、育肥豬、奶牛、牦牛和藏系羊等5個養(yǎng)殖業(yè)品種，補貼擴大到全國范圍。對種植業(yè)保險補貼品種，在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政東部地區(qū)補貼35%，中西部地區(qū)補貼40%；養(yǎng)殖業(yè)方面，東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險在地方財政至少補貼30%的基礎上，中央財政補貼40%，育肥豬保險在地方財政至少補貼10%的基礎上，中央財政補貼10%，藏系羊和牦牛補貼65%，其中中央財政補貼40%。

以草地保護為主要內容的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護獎補政策

包括退牧還草補貼政策、草原生態(tài)保護補助獎勵政策等。退牧還草工程于2003年全面啟動，國家對退牧還草給予必要的草原圍欄建設資金補助和飼料糧補助。為進一步加強草原生態(tài)保護，從2011年起，國務院決定在內蒙古、新疆等8個主要草原牧區(qū)省（區(qū)），全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，對牧民實施禁牧給予補助，實施草畜平衡給予獎勵，同時實行牧民生產性補貼政策和牧草良種補貼等政策，實現(xiàn)了國家支持草原和牧民補貼政策的歷史性重大突破；2012年獎補政策覆蓋了全部牧業(yè)、半牧業(yè)縣。