創新機制培養人才激發農業發展活力

近年來，四川省崇州市充分運用農村產權改革成果，在推廣實施土地股份合作制中，重視和深化新型職業農民——農業職業經理人培養，并以“文井源”綜合性農產品公共品牌服務、農業“專家大院”科技服務、“農業服務超市”社會化服務、農村金融服務的“1+4”服務體系為支撐，有效地提升了職業農民科技素質，提高了農業生產綜合效益，推動了現代農業不斷發展。

一、以土地股份合作社推動農業經營向規模化轉變

崇州市按照“搭建平臺、農民自愿，科學種田、保護耕地，糧食高產、持續增收”的工作思路，大力發展土地股份合作社，旨在推進糧食生產規模化經營，提高農民收入，取得了較好成效。其組織形式和運作模式為：

1. 以土地承包經營權入股。按照農戶入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，引導農戶以土地承包經營權作價折資、折股入社，工商注冊成立土地承包經營權股份合作社。合作社按照章程選舉理事會、監事會。理事會負責合作社的生產經營，監事會負責對生產經營和財務收支執行情況進行監督。合作社按入社土地0.01畝折成為一股，大小春經營純收入約定比例分紅。2011年經營純收入在支付現代農業職業經理人每畝100元管理費、提取公積金每畝20元后，全部用于土地入股分紅。

2. 聘用農業職業經理人負責經營管理。合作社理事會負責合作社的生產經營，決定“種什么、如何種”，并聘請現代農業職業經理人從事生產經營管理，同農業職業經理人簽訂產量指標、生產費用、獎賠合同。

3. 建立互動共贏的利益聯結機制。合作社年終經營純收入按9︰1的比例分紅，收入的90%用于土地入股分紅，10%作為公積金、風險金和工作經費。合作社聘用的農業職業經理人通過超產分成獲得收入。

4. 引導土地合作社規范運行。成立農民專業合作社聯合會。對合作社開展行業指導、培訓咨詢、科技推廣、品牌創建、產品營銷、投資融資、合作交流和財務代理指導等服務，促進專合社規范健康發展。

二、引導和培養農業職業經理人向職業化轉變

崇州市在培訓新型職業農民為合作社服務中，重視農業職業經理人培養，初步建立了現代農業職業經理人培育管理體系，培養了一批具有較強市場意識、較高生產技能、一定管理能力、一定經營水平的現代農業職業經理人。

（一）主要措施

1. 強化新型職業農民——農業職業經理人培訓體系建設。一是對農業職業經理人資格實行申報審核制度。采取自主申報，鄉鎮推薦，市農業發展局審核。二是分期集中培訓。采取理論講座、現場會、觀摩交流會等形式進行。培訓內容主要涉及職業素質教育、農業生產技術、農業經營管理及政策、法規等方面。三是實施資格證書評定制度。按照《崇州市現代農業職業經理人資格評定管理辦法》進行評定，合格者頒發農業職業經理人資格證書。四是統一人才管理。取得資格證書的統一納入崇州市農業專家人才庫，每年對納入人才庫管理的人員進行資質年審（測評、業績考核）。

2. 強化農業科技推廣服務體系建設。按照“教學有設備、下鄉有工具、學習有場所、實習有基地”的要求，建立了農業職業經理人培訓中心并配備現代化多媒體教室；建立了50畝農業集成技術推廣示范實訓基地；利用“12316”農業服務熱線、農信通、農業氣象信息和農業專家大院科技信息庫網絡等現代信息技術，開展高產創建、配方施肥、病蟲害防治、標準化生產、農民實用技術培訓等服務，及時解決農民生產中遇到的問題。

3. 加快農業科技推廣應用。將農業新品種、新技術、新模式、新機制“四新”，良種、良法、良壤、良灌、良制、良機“六良”配套應用于土地股份合作社。

4. 健全完善農業職業經理人管理體系。搭建了農業職業經理人有序流動平臺，鼓勵其不受地域限制，可在全市區域內自由流動，受聘于土地股份合作社。實現了農業職業經理人人才資源的優化配置和使用，構建人才流動長效機制。

5. 強化組織保障措施。農業職業經理人培養由崇州市推廣“1+4”現代農業發展方式工作領導小組牽頭負責。該市先后制訂了現代農業職業經理人培養的實施意見、實施方案、評定管理辦法，將職業經理人的培訓經費納入本級財政預算，并整合了農業產業培訓、綠色證書培訓、創業培訓等培訓項目，有效解決了培訓資金問題。同時，建成專家學者、農技推廣人員互為補充的教學師資隊伍，為培訓工作的順利開展提供了保障。

（二）農業職業經理人發揮的作用和成效

農業職業經理人的培養結合農民專業合作社和產業發展的實際需求，有效提高了培訓的針對性。農業職業經理人在經營管理中改變了農民傳統的生產經營理念和經營方式，使之成為掌握現代農業科學技術和經營管理方法的新型農民，就近就地為土地股份合作社、土地規模經營業主、農業龍頭企業提供科技服務。

在土地股份合作社，由職業經理人實施良種統供、技術統訓、物資統配、病蟲統防，開展訂單生產、標準化生產、規模化生產，不僅提高了糧食單產，且保障了農產品質量安全。同時，職業經理人對合作社骨干成員實行“面對面”指導、“手把手”示范，使農業新技術能夠真正落到田間地頭，提高了農業科技成果轉化率。如：隆興鎮黎壩村15組楊柳土地股份合作社聘請現代農業職業經理人周維松為生產經理，并同周維松簽訂產量指標、生產費用、獎賠合同。按照農業公共品牌標準和質量標準實行訂單生產和種子、肥料、農藥“三統購”，機耕、機防、機收、管理“四統一”服務。2011年，楊柳合作社在職業經理人周維松帶領下，大春種植優質水稻單產達575公斤，比未入社土地畝增產85公斤。小春畝分紅461元，大春畝分紅662元，全年入社土地分紅收入達1123元；每畝投入減少45～50元。農民每月可獲得1500～2000元收入，入社農民比未入社農民每月增收500元以上。另外，由于合作社實行規模化、標準化、品牌化經營，可通過融資貸款發展特色產業，促進了糧食及經濟作物規模經營。2011年，崇州市已完成現代農業職業經理人培訓三期共581人，獲得職業經理人資格證書536人，已有351人受聘于農村土地股份合作社、17人受聘于農業生產企業或規模經營業主。

三、構建社會化服務體系為現代農業可持續發展服務

一是建立以“文井源”為品牌的農業標準化體系，推動農業標準化生產、品牌化營銷。市政府成立品牌管理委員會，負責品牌的指導監管、開發保護利用；企業在市品牌管理委員會的指導下，采取統一品牌、合作經營、專賣銷售、互利共贏的市場化經營方式。目前，該市已建成“文井源”、“巨星”、“豐豐”、“土而奇”等農產品公共品牌，取得有機農產品認證74個，認證面積6329畝，實現了農產品與市場有效對接。

二是建立以“專家大院”為平臺的科技服務體系，為發展現代農業提供科技支撐。組建了崇州市農業“專家大院”，構建了農業科技成果轉化、推廣、應用和價值體現為一體的新型農業科技服務體系。以農業專家大院為核心，農業科技團隊為紐帶，土地股份合作社為載體，成果應用為目標，搭建農業科技成果價值體現平臺。目前，農業專家大院聘用農業專家101名，引進推廣成果59項，同119家農業企業、專合組織簽訂了科技服務協議。

三是建立以“農業服務超市”為載體的專業化服務體系，為農業提供產前、產中和產后服務。現已建成榿泉、隆興、濟協片區農業服務超市3個；農業服務超市擁有農機具300臺套，從業人員600多人，服務面積達6萬畝。

四是建立以產權抵押融資為重點的農村金融服務體系，為發展現代農業提供資金保障。目前， 該市開展農村土地經營權融資抵押17宗、抵押貸款370萬元。

四川省農廣校 張曉江