齊齊哈爾市農民專業合作社發展與思考

隨著現代化大農業的加快發展，一家一戶的生產經營方式已經嚴重制約了生產力的發展，大力發展現代農業合作社，把分散的農戶組織起來、分散的作業統一起來、分散的經營聯合起來，提高農民組織化程度勢在必行。幾年來，我市合作社發展呈現出發展速度越來越快、經營規模越來越大、合作領域越來越寬、管理水平越來越高、經濟效益越來越好、作用發揮越來越強的喜人局面，收到了“建一個組織，興一項產業，富一方百姓”的效果。但仍存在著一些不容忽視的障礙因素和亟待我們破解的難題。主要反映“五怕、兩缺、兩少、一小、一弱”?！拔迮隆?，一是農民怕加入合作社后，經營出現虧損，有風險，不如自己將土地流轉出去，上打租金安全；二是合作社發起人怕自己的利益受到侵害，不愿將國投資產量化給成員，丟掉這部分資產，入社成員與自己爭紅利；三是自行承包土地的種植大戶和能手，怕加入合作社后自己的收入減少；四是組建合作社后怕土地不歸方連片，形成不了規模經營，影響大農機、大水利、大科技的應用；五是先后入社成員都怕分配不公?！皟扇薄保汉献魃缛鄙a投入和經營費用，缺少適用的配套機具和水利設施。“兩少”：合作社懂經營的管理人才少，懂技術的操作人才少?！耙恍　保汉献魃缱灾鹘洜I規模小?！耙蝗酢保汉献魃缈棺匀粸暮Φ娘L險能力弱。針對這些問題，我們要進一步大膽探索、創新模式、破解難題，積極發展。

一、科學引導，促進發展。采取“三引導、四人社”的辦法，促進合作社加快發展?！叭龑А?，一是采取由一家一戶分散經營向入社合作經營引導，吸引更多農戶入社；二是由代耕服務型向組建實體型引導，發展現代農機合作社；三是由種植和農機松散型向緊密型合作引導，發展風險共擔、利益均沾的緊密型合作社。“四人社”，一是保證入社成員基本收益，讓農民放心入社；二是實行盈余二次分配，吸引農民入社；三是采取國投資產量化給成員享受分紅，激勵農民入社；四是發揮黨員干部帶頭作用，引領農民人社。通過這些措施，引導和鼓勵農民以土地折股方式加入合作社，推動組織化進程，促進農民專業合作社的持續健康發展。

二、破解難題，加快發展。采取“八項措施”解決合作社在發展中的難題。一是采取效益吸引、串地、換地等措施，對農作物用藥情況登記建檔，適時調整種植結構，破解合作社土地不歸方連片、藥害殘留問題；二是采取建立土地基準價格，根據地力等級、糧價漲幅和生產資料價格波動情況等綜合因素合理確定土地入社底價，建立價格調整機制，解決價格不合理、入社反復的問題。三是合作社在具有一定規模的自主經營土地面積的基礎上，采取成員帶地入社、租賃土地、代耕作業等途徑擴大經營規模，破解經營面積小的問題；四是采取內選外引能人擔任合作社理事長、監事會主席，破解管理層人員缺乏的問題。五是采取國投資產、公積金量化到每個成員賬戶，作為盈余分配依據，實行保底分紅，解決利益分配不公的問題。六是采取融資貸款、賒購生產資料，破解生產資金短缺的問題。七是采取合作社規模經營，將農機、水利、科技優先對合作社進行重點配套組裝，解決合作社生產要素不配套和作用發揮不好的問題。八是采取成員代表大會共同議定公積金提取、涉社事務，實行入社自愿、退社自由，解決農民心里不托底的問題。

三、創新模式，多元發展。積極探索和創新“三種利益分配模式”。一是“一保一分一量一提”模式。實行自主經營、自我管理、獨立核算、自負盈虧的運行機制，在分配上，先兌現入社土地保底金，剩余部分按照國投資產、股東投資、農民土地折資入股進行二次分配，國投資產產生的效益平均量化分配給成員，按一定提取公積金記入每個成員賬戶。二是“一提一分”模式。實行農民以土地入股，村集體規模經營，盈余按照一定比例提取公積金后，剩余部分按國投資產、村集體投資、農民土地折資人股進行分配，國投資產產生的效益作為村集體積累，用于本村公益事業。三是“一提兩分一量”模式。合作社在彌補虧損、提取公積金后，可分配盈余的60％按照農民入股土地或產品交易量(額)進行分配，剩余的40％按照國投資產和個人出資比例進行分配，國投資產產生的效益平均量化分配給成員。

四、建全機制，規范發展。建立“四項機制”，促進合作社健康發展。一是建立管理機制。加強合作社資產管理、財務管理和機務管理。固定資產單獨設置賬目，逐一登記造冊，明晰個人出資和國家投入的權屬關系。全面實行民主決策、民主管理和民主監督。二是建立保障機制。整合生產要素，加大信貸支持，將農機、水利、科技優先對合作社進行重點配套組裝；促進先進的農業實用技術和農作物栽培模式的應用與合作社有機結合，為現代合作社的發展提供科技支撐。三是建立激勵機制。建立了農機具單機核算，費用包干結余歸己的長效機制，調動機務人員的工作熱情和積極性。對于農機具已配套，根據完成標準作業面積情況對相應人員給予獎懲。四是建立責任機制。實行了市、縣、鄉(鎮)黨政主要領導和分管領導及農業局、農機局、經管站等相關部門都定點包保一個農機合作社，對合作社按照好中差進行分類排隊，重點抓兩頭帶中間，加強管理，促進提檔升級。

(作者單位：161006黑龍江省齊齊哈爾市綠色食品發展中心)