農民專業合作社發展過程中存在的問題與對策

農民專業合作社是新型農業生產經營組織，它是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

1.合作關系不穩定。一些群眾只愿利益共享、不愿風險共擔，個別成員只顧個人利益，有利則合、遇險則散，致使合作社組建不久就運作不下去，被迫解散。另有少數合作社的成立只為套取國家的補助資金，對于合作社成立以后如何發展、如何走向市場缺乏全面的考慮，短期行為突出。

2.出資金額不實，成員少。按照《農民專業合作社登記管理條例》的規定，合作社在辦理營業執照時，成員出資情況不再驗資，因此，個別合作社存在出資不實的問題，主要表現為以下幾個方面：一是出資金額隨意增大；二是將成員私有資產當成合作社資產計算；三是貨幣資金與實物資金不分；四是部分成員出資充頂全部成員出資，形成一資獨大的狀況，對合作社的營運及規范化建設產生了極為不利的影響。

3.宣傳發動未到位。目前，合作社的發展僅引起了部分村(居)以及專業大戶的重視，廣大農民對合作社普遍存在模糊認識，不少干部、群眾對合作社缺乏了解，對合作社的作用更是缺乏足夠認識，導致合作社發展速度較緩慢，規模總體偏小，發展工作尚未全面鋪開，還未形成良好的社會氛圍。

4經營管理尚未規范。部分合作社重組建、輕管理，內部管理和運作機制不夠規范。部分合作社設立的理事會、監事會等組織機構有名無實，日常運作包括重大事務往往由個別人說了算。部分合作社僅僅是進行了設立登記，沒有開展具體的業務。從調查情況看，運行正常、制度健全的合作社僅占30％。

5.缺乏風險控制機制。目前，參與合作社的農戶大多只看到“利益共享”，而不愿接受“風險共擔”。大部分農民抱著靠“大戶”、傍“能人”的想法參加合作社，由于入社成員法律意識淡薄，一旦需要引進一些高風險的項目時，在成本和收益的分攤上就會遇到爭執和阻力，合作社章程缺乏必要的約束力，極易激化合作社內的矛盾。

二、促進我省農民專業合作社發展的對策建議

1.重視合作社人才培養。農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，因此政府應加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，應開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業合作社在農村健康發展；建立業務培訓制度，培養一批合作事業的積極分子和帶頭人，幫助農民專業合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

2.繼續加大宣傳力度。當前，我省農戶對于農民專業合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發展專業合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

3.加大對合作社資金扶持力度，一是要明確和簡化對合作社信貸資金發放的政策和手續，創辦初期，合作社需要創辦管理費用和各類專業人員參與各種技能培訓的培訓費用，沒有這筆資金開支就形成創辦初期就形成虧損的局面。二是要把政府的農業項目資金有針對性的交給專業合作社承辦，從而對發展基礎好，發展愿望強烈、領導班子隊伍強的合作社安排專業對口的發展項目，促進創業，增強實力，從而擴大專業合作社規模。

4.強化合作社規范化建設管理，上級對合作社的考核評比過程要公平公正，不能圖形式、走過場、講人情，對以獎代扶的政策要規范化、制度化，政府對領辦和管理專業合作社中有貢獻的人給予一定精神或物質獎勵，提高管理者的積極性。

5.搞好典型示范，發揮合作社的帶動作用。要繼續堅持分類指導、典型示范、逐步推進的原則，通過示范性合作社的輻射帶動作用，幫助農民群眾增強合作意識，帶動農民群眾開展專業合作。在技術服務、生產資料供應和農產品銷售等方面，促進合作社運作更趨規范、市場更趨穩定、效益明顯增加，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區農村合作經濟經營管理站)