淺談鄉鎮煤炭企業安全生產工作

隨著社會的文明進步，和諧穩定和安全發展逐漸成為時代主題，是否實現了安全發展，直接標志著一個國家、地區的發展水平和維護穩定的能力。我國高度重視安全生產工作，今年是全國第十一個“安全生產月”活動之年，其活動主題就是“科學發展、安全發展”。如何做好鄉鎮一級的安全生產工作，尤其是抓好以煤炭為主的各項安全生產工作，是我們面臨的一個重要課題，現就安全生產管理工作淺析如下。

一、抓機構、強領導

為切實加強安全生產工作的領導，富村鎮黨委政府研究決定成立了以鎮政府主要領導為主任、分管大安全領導為常務副主任、其他涉安領域的政府工作分管領導為副主任，涉安單位負責人為成員的富村鎮安全生產委員會，代表鎮黨委政府領導全鎮安全生產工作，從全鎮各領域加強了安全工作領導。因為組建了精干強勁的安全工作領導機構，富村鎮的安全工作組織有序，形成統一領導，具體分管，直接負責的健全的安全工作組織體系，無論是從工作的研究部署，還是從檢查督促，都能夠有序進行，確保了各項制度、措施的順利實施，安全工作卓有成效。

二、抓人員、強力量

監管隊伍素質是確保安全的重要保障，富村鎮黨委政府主要加強了三支安全隊伍：一是建立以鎮政府主要領導為主任、安全分管領導為副主任、涉安單位負責人為成員的鎮安全生產委員會，代表鎮黨委政府領導全鎮安全生產工作；二是建立以鎮紀委書記為組長、黨政辦主任和紀委副書記為副組長、紀委委員和安委辦人員為成員的鎮安全生產工作履職督查組，代表鎮黨委政府督查全鎮各領域安全生產工作；三是建立以鎮經濟發展辦主任為主任的鎮安全生產委員會辦公室，從黨政辦、經濟發展辦、煤炭分局、國土規劃中心抽調精干業務人員為鎮安委辦副主任，代表鎮安全生產委員會處理全鎮安全生產工作日常事務。

三、抓投入、強保障

鎮黨委政府始終堅持“安全第一、第一保障安全”的原則，在財力極度緊張的情況下，優先保障安全工作：一是在硬件建設方面，自2010年至今對煤炭、國土、安監、執法隊主要涉安部門共新配車輛7輛；二是經費保障方面，全年投入各涉安部門安全工作經費在200萬元以上，占全鎮可用財力的30%以上；三是考核保障，全年用于各涉安部門安全工作考核在60萬元以上，占全鎮可用財力的10%以上。

四、抓思路、強目標

富村鎮黨委政府始終堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立“安全發展、科學發展”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針和“安全第一、一票否決”的工作原則，以消除安全隱患為基礎，以治大隱患防大事故為重點，以確保人民群眾生命安全為根本，強化安全生產“監管領導責任、監管主體責任、企業主體責任”的落實，在煤礦安全、隱患排查和瓦斯管理方面形成工作機制，強力推進“瓦斯管理年、達標創評年、現場管理年”三個年建設，在確保安全的前提下，力爭3年煤炭產量突破100萬噸、地方稅收突破1000萬元、產值突破10億元。

五、抓職權、強責任

安全責任，重在落實。鎮黨委政府為把安全責任落實到位，按照“屬地管理”原則和“一崗雙責”要求，做到“職責三明確”。一是進一步做到片區、單位責任明確。即鎮安委會承擔鎮黨委政府安全生產“監管領導責任”，各涉安部門、各村（居）委會分別承擔各行業領域安全和轄區內安全生產的“監管主體責任”，各生產企業（經營戶）承擔各企業（經營戶）安全生產的“企業主體責任”。二是責任人職責明確。鎮安委會主任是全鎮安全生產第一責任人，負全鎮各領域安全生產全面領導責任；鎮安委會副主任是各分管領域安全生產直接責任人，分管領域安全生產直接領導責任；各涉安單位負責人是本行業領域安全生產具體責任人，負各行業領域安全生產具體監管責任。三是對重點生產單位責明確。鎮黨委政府按屬地管理原則，承擔煤礦安全“監管領導責任”，主要領導是轄區內煤礦安全生產第一責任人，對轄區內煤礦安全生產負全面領導責任；分管領導是轄區內煤礦安全生產具體責任人，對轄區內煤礦安全生產負直接領導責任。富村煤炭分局按行業監管職責，承擔煤礦安全“監管主體責任”，分局長是轄區內煤礦安全監管第一責任人，對轄區內煤礦安全生產負全面監管責任；分局其他領導是轄區內煤礦安全監管直接責任人，對所掛片區煤礦安全生產負主要監管責任；駐礦監督員是所駐礦日常安全監管具體責任人，對所駐煤礦安全生產負直接監管責任。

六、抓機制、強落實

為有力促進安全責任的落實，鎮黨委政府堅持“安全第一、一票否決”的原則，結合縣委政府安全生產工作要求和“一套制度兩個規定”，制定了3套安全生產工作機制。

（一）制定了“33481”富村鎮安全生產監督管理10項基本制度

第一個“3”即“三研究三學習”。鎮安委會對工作進行月研究、涉安部門周研究、村（居）委會月研究；“三學習”即鎮安委會季專題學習、涉安部門月專題學習、村（居）委會月專題學習。第二個“3”即“三簽訂三點評”。鎮安委會主任與副主任、鎮安委會副主任與涉安部門負責人、鎮掛片領導與村（居）委會主要負責人分三級簽訂安全生產目標管理責任書；“三點評”即鎮黨委政府主要領導對鎮安委會副主任、鎮安委會副主任對涉安部門負責人、鎮掛片領導對村（居）委會主要負責人每月分別進行1次安全工作點評。“4”即“四排查四活動”。鎮安委會季排查、鎮安委會副主任和鎮掛片領導月排查、涉安部門周排查、村（居）委會周排查；“四活動”即鎮安委會、涉安部門和村（居）委會每季度分別開展1次安全宣傳教育活動，每月就思想認識、工作部署、保障措施、機制運行、制度建立、實際成效分別開展1次六查六看活動，每月分別開展1次批評與自我批評活動，每月分別開展1次評比獎勵活動，結合督查考核評選出一個安全工作先進單位、一名優秀安監管人員并在每月的安全例會上分別給予1000元的表彰獎勵。“8”即“八流程八行動”。“八流程”即鎮安委會、各涉安部門和村（居）委會每月按照“排查—分類—交辦—評估—整改—復查—驗收—銷號”八個流程開展1次安全生產風險評估預警；“八行動”即建立隱患排查治理、治大隱患防大事故安全隱患排查治理、地方煤礦治大隱患防大事故安全隱患排查治理、煤礦打非治違、打擊非法違法生產經營建設行為、整治違法排污企業保障群眾健康、環境污染綜合整治、國土資源違法違規行為整治8個專項行動長效機制。“1”即“一督查一考核”。“一督查”即鎮安全生產履職督查組每月開展1次安全工作督查；“一考核”即鎮安委會和鎮履職督查組對各涉安部門和各村（居）委會每月進行1次安全工作考核）。

（二）制定“12368”地方煤礦安全監管15項工作措施。“1”即 “一警示一演練一督查”

“一警示”即煤礦企業每月開展1次警示教育；“一演練”即煤礦企業每季度開展1次應急演練；“一督查”即鎮履職督查組每月開展1次煤礦安全履職督查。“2”即“兩培訓兩檢查兩會診”。“兩培訓”即煤炭分局和煤礦企業每月分別開展1次安全專題培訓；“兩檢查”即積極配合做好縣煤炭局每季度開展1次的交叉檢查、鎮安委會每季度開展1次煤礦安全交叉檢查；“兩會診”即積極配合做好縣安委會每半年開展1次的專家會診、煤炭分局每季度組織煤礦專技人員開展1次煤礦安全會診）。“3”即“三活動三簽訂三考核”。“三活動”即煤炭分局和煤礦企業每月分別開展1次六查六看活動、批評與自我批評活動、評比獎勵活動；“三簽訂”即鎮政府主要領導與分管領導、鎮政府分管領導與煤炭分局長、煤炭分局長與駐礦監督員和各煤礦分別簽訂煤礦安全生產目標管理責任書；“三考核”即鎮安委會每月從鎮財政拿出1萬元對煤炭分局進行1次考核、煤炭分局對駐礦監督員每月進行1次考核并評選出一名優秀駐礦監督員和一名不履職駐礦監督員給予對獎對懲、煤炭分局組織煤礦每月每礦上交1萬元到分局專戶對各煤礦每月進行一次考核并評選出一名優秀礦長（副礦長）和一名礦長不履職（副礦長）給予對獎對懲。“6”即“六研究六創評六點評”。“六研究”即鎮安委會、鎮黨委主要領導、鎮政府主要領導、鎮政府分管領導每月專題研究1次煤礦安全工作、邀請縣煤炭局掛鉤人員到轄區內每月專題研究1次煤礦安全工作、煤炭分局每周專題研究1次煤礦安全生產工作；“六創評”即開展好系統標準化、平安班組、隊伍達標、機械化采煤、社會責任、優秀礦長6個創評活動；“六點評”即鎮黨委政府主要領導對分管領導、鎮政府分管領導對煤炭分局主要領導、煤炭分局主要領導對分局掛片領導、分局掛片領導對駐礦監督員、駐礦監督員對所掛煤礦礦領導、煤礦礦長對煤礦管理人員每月分別開展1次煤礦安全工作點評。“8”即“八排查八分析八流程”。“八排查”即就煤礦安全隱患和瓦斯管理鎮黨委政府月排查、縣煤炭局掛鉤人員月排查、煤炭分局長半月排查、分局掛片領導周排查、駐礦監督員日排查、煤礦礦長周排查、安全副礦長（技術負責人）日排查、帶班領導班排查；“八分析”即就煤礦安全隱患和瓦斯管理鎮黨委政府月分析、縣煤炭局掛鉤人員月分析、煤炭分局長半月分析、分局掛片領導周分析、駐礦監督員日分析、煤礦礦長周分析、安全副礦長（技術負責人）日分析、帶班領導班分析；“八流程”即鎮安委會、煤炭分局、煤礦按照“排查—公示—評估—預警—整改—復查—驗收—銷號”八個流程每月分別開展1次煤礦安全生產風險評估預警。

（三）制定“一三三六”煤礦安全隱患和瓦斯管理排查治理工作機制

“一”即鎮安委會對煤礦安全隱患和瓦斯管理分別執行“一排查一分析”。第一個“三”即煤炭分局對煤礦安全隱患和瓦斯管理分別執行“三排查三分析”，即駐礦監督員日排查分析、掛片領導周排查分析、主要領導半月排查分析。第二個“三”即煤礦企業對煤礦安全隱患和瓦斯管理分別執行“三排查三分析”，即帶班領導班排查分析、安全副礦長和技術負責人日排查分析、礦長周排查分析。“六”即“六有六確保”。即有排查、有分析、有措施、有落實、有痕跡、有效果。

七、抓作風、強效果

安全工作作風是安全工作效果的重要保障，鎮黨委政府為進一步促進安全責任的落實，強調安全工作效果，在嚴格落實保安全、做人踏實、工作務實、明白工作性質、工作職責、工作紀律的“一保二實三明白”的工作要求的基礎上，以“責任簽訂”、“督查考核”、“點評問責”、“批評與自我批評活動”、“評比獎勵活動”等為有效載體和有力抓手，狠抓安全工作作風建設。并從細節抓起，明確規定缺會或缺報材料將給予經濟制裁。結合“雙立案”責任追究，對安全監管責任不落實、措施不得力、效果不明顯的監管人員給予嚴肅處理或給予工作調整或實行責任追究。

八、抓痕跡、強規范

鎮黨委政府把痕跡管理作為促進安全工作的有效抓手，在成立鎮安委會辦公室的基礎上，制作鎮安委會文件、鎮安委辦文件、鎮安委會風險預警文件、鎮安委會履職督查通報、鎮安委會情況匯報、鎮安委會會議紀要等9個文件和學習、研究、培訓、會診、警示、演練、點評、排查、活動、督查、考核等11項表冊，就“一三三六”安全隱患和瓦斯管理排查治理機制制作了兩套12冊排查工作手冊，并制作安全監管人員工作日志等。通過一系列文件、表冊、手冊、日志等痕跡管理，有效規范了安全生產工作，促進了安全責任的進一步落實。

正因為有健全的制度，完善的領導機構，扎實穩妥的工作作風和工作方法，富村鎮實現了連續6年無煤礦安全事故的好成績，其他行業也未發生重大及以上安全事故，全鎮持續保持安全穩定好轉的好形勢。安全工作只有起點沒有終點。只有思路清晰，領導有力，隊伍精干，盡職盡責，落實責任，扎實苦干，才能取得成效。