淺談建立保衛人員的廉政風險防控機制

一、推進保衛人員廉政風險防控機制建設的要點

廉政風險防控是針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動超前預防，前移監督關口，從源頭上預防腐敗。推進保衛人員廉政風險防控機制建設，應遵循科學評估、超前預防、實事求是、創新管理、務求實效等基本原則，重點抓好“六個環節”。一是抓好教育環節。教育和引導保衛人員牢固樹立廉政風險防控意識，主動參與廉政風險防控工作。二是抓好協調環節。建立健全各級黨政領導負責、相關單位協調推進、各個部門共同參與，多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。三是抓好查找環節。突出重要崗位，采取自己查找、群眾幫助、社會評議、領導提示、組織審定等方式，深入查找風險部位，制定防控措施和實施細則，做到崗位職責明確、廉政風險清楚、防控措施得力。四是抓好公開環節。通過設立廉政風險舉報箱、公開監督舉報電話、開設網上投訴專欄等方式，健全廉政風險防控網絡，及時收集干部群眾意見。五是抓好整改環節。定期匯總風險防控情況，研究風險處置任務，及時整改存在的問題，不斷完善風險防控措施。六是抓好考核環節。將廉政風險防控管理情況作為落實黨風廉政建設責任制的重要依據，對因嚴重失職而導致發生腐敗問題的人員依紀依法追究責任。

二、認真排查保衛工作廉政風險點

保衛工作廉政風險是保衛人員執行公務和日常生活中發生腐敗的可能性。查找廉政風險，是建立廉政風險防控機制的前提和基礎。重要崗位保衛人員的風險涉及履行崗位職責、執行管理制度、行使自由裁量權和現場即決權、內部管理權等方面。在實際工作中，要通過“自己找、大家提、組織點、群眾議、集體定”等辦法，督促指導保衛人員全面深入地查找廉政風險，做到找準、找全、找實。對查找出來的廉政風險，進行歸納梳理和審查評估，按照風險發生概率和危害程度確定風險等級，經審核把關后，登記匯總、建立臺賬。一般情況下，門崗檢查、巡邏排查、交通執勤、出門證簽發、案件審查、外來單位管理等是保衛工作的風險點，其中門崗檢查、巡邏排查、交通執勤等的重要的風險點。

三、構建保衛人員風險防范網絡

堅持教育、制度、監督并重，點線面結合，構建起嚴密的防范網絡，是建立風險防控機制的關鍵。一是加強教育。保衛人員在遵紀守法、忠誠廉潔、文明服務等方面的問題是廣大職工關注的焦點。因此，必須有針對性地對保衛人員開展遵紀守法和廉潔自律的教育；要創新教育形式，注重教育效果，對門衛、巡邏、交通等重要風險點的保衛人員實行廉政承諾活動。二是健全內部管理制度。其一，實施《重要崗位保衛人員置換制度》。對重要崗位的保衛人員實施置換管理，是有效規避保衛人員“人情關”、“腐敗關”等，預防保衛人員腐敗的有效措施。其二，實施《保衛人員全員績效考核制度》。要細化考核內容，量化考核指標，健全了日常檢查考核機制，建立保衛人員日常考核的臺帳，把績效考核作為日常管理和保衛人員隊伍建設的一項基礎工作。其三，推行嚴格軍事化管理，通過軍事化訓練和管理，提升保衛人員的紀律意識、團隊意識、執行力和戰斗力。三是選準切入點。把權力運行中腐敗現象易發多發重點領域和關鍵環節作為風險防控重點，針對腐敗現象易發多發重點領域和關鍵環節，著力形成一個“腐敗風險信息收集——分析評估——風險預警——跟蹤反饋”四位一體的工作流程。經過分析評估和多年來的工作實踐，保衛人員利用崗位之便，與不法分子內外勾結，盜竊財物，是保衛人員腐敗現象易發、多發的重點領域。為此，必須認真梳理物資出廠的每個環節，分析評估物資出廠在源頭管理、運輸過程、門崗檢查三個重要環節的風險等級，采取有針對性的措施。在源頭管理環節，要實行出廠物資監裝制度，明確了監裝單位和人員的責任，做到職責明確、分工明細；在廠區運輸環節，一方面要完善廠區重要道路的監控系統，實現對出廠物資廠區行駛的全程監控，另一方面，要對巡查人員實行區域負責制度，明確巡查人員的責任，建立《案事件分析制度》和責任追究制度；在門崗檢查環節，一方面建立初檢和復檢程序，明確各自的職責和任務，形成內部制約體系，另一方面，實行了出門證的檢審制度，對所有的出門證進行審查核實，對于出現的問題，嚴格進行追溯。四是強化權力公開，讓權力在“陽光”下運行。一方面，要把涉及風險的權力向職工群眾公開，不但要公開權力內容、辦事流程、權力依據，還要公開辦事結果，并在工作質量、服務態度、辦事實效方面作出承諾，全方位接受監督。另一方面，暢通舉報渠道，拓展監督渠道，建立領導接待日制度，設立意見箱和舉報電話，及時收集職工群眾對保衛工作、重要門崗保衛人員的意見和建議。再則，定期對重要崗位保衛人員權力運行情況進行群眾評議，及時發現問題，出臺措施，建立評議—反饋—整改的工作機制。

推進保衛人員廉政風險防控機制建設是創新紀檢監察工作方式、提高反腐倡廉建設科學化水平的有益探索，突破了傳統思維和習慣做法，將“風險管理”等現代管理理念和科學方法引入反腐倡廉建設實踐，將預防腐敗工作落實到權力運行的全過程，具有很強的創新性、科學性和可操作性，體現了黨風廉政建設和反腐敗斗爭正在向科學化、制度化、規范化推進，是用發展的思路和創新的辦法推進反腐倡廉建設的積極探索，為有效預防保衛人員腐敗開辟出一條新路。