非稅收入管理信息化及市場(chǎng)前景分析

非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用行政權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，具有影響面廣、涉及領(lǐng)域多等特點(diǎn)。2011年，全國(guó)非稅收入總額14020億元，接近全國(guó)稅收收入的17%。

長(zhǎng)期以來(lái)，非稅收入的管理存在收費(fèi)項(xiàng)目雜，環(huán)節(jié)多、資金不透明、征管人員不足以及管理難度大等問(wèn)題，亟需加強(qiáng)非稅收入管理，以利于構(gòu)建我國(guó)“一體兩翼”的公共財(cái)政管理體系，提高非稅收入管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

非稅收入管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀

2004年財(cái)政部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》明確要求各部門完善非稅收入征收與管理方式，按照構(gòu)建公共財(cái)政管理模式的要求，在清理收費(fèi)項(xiàng)目、改革票據(jù)管理、完善行政審批制度的基礎(chǔ)上，建立以先進(jìn)信息技術(shù)為依托的“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、實(shí)時(shí)監(jiān)督”的政府非稅收入管理體制，推行采用財(cái)政票據(jù)電子化系統(tǒng)和非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，確保政府非稅收入管理的法制化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政性資金 “國(guó)家所有、政府調(diào)控、財(cái)政管理”的目標(biāo)。由此，從政策層面拉開(kāi)了非稅收入管理信息化的序幕。

非稅征收與管理信息化模型

信息化應(yīng)用是非稅收入管理的重要組成部分。其中，財(cái)政票據(jù)電子化系統(tǒng)安裝在非稅執(zhí)收單位，應(yīng)用于非稅收入的征收環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)電子開(kāi)票和“單位開(kāi)票、銀行代收、實(shí)時(shí)監(jiān)管”的電子化管理功能。它能及時(shí)發(fā)現(xiàn)欠繳、漏繳、坐支等違規(guī)行為，堵塞征收環(huán)節(jié)的漏洞，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移和源頭治理，達(dá)到“以票管費(fèi)、以票控罰、以票促繳”的目的。

非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)安裝在財(cái)政部門，應(yīng)用于非稅收入的管理環(huán)節(jié)，主要包括單位非稅收入信息管理、非稅收入財(cái)政端管理、銀行代收管理、資金清算管理等功能模塊。非稅收入收繳管理系統(tǒng)通過(guò)與財(cái)政票據(jù)電子化系統(tǒng)、非稅收入政策系統(tǒng)緊密銜接，建立財(cái)政、銀行、執(zhí)收單位實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，以統(tǒng)一的非稅政策庫(kù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、實(shí)時(shí)監(jiān)督、源頭分解、自動(dòng)繳庫(kù)”的政府非稅收入管理體制，確保政府非稅收入按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，為提高政府非稅收入管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平發(fā)揮重要作用。系統(tǒng)的理論模型及核心流程見(jiàn)圖1。

國(guó)內(nèi)非稅管理信息化迅速推進(jìn)

近年來(lái)，在財(cái)政部的主導(dǎo)下，非稅收入管理信息化在全國(guó)各省區(qū)迅速鋪開(kāi)。福建省是全國(guó)最早推行財(cái)政票據(jù)電子化改革和非稅收入收繳管理系統(tǒng)的省份之一，2004-2006年期間，福建省取消行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金53項(xiàng)，轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性4項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，但由于實(shí)現(xiàn)了非稅收入管理信息化，非稅收入仍保持30%以上的年增長(zhǎng)率。截至2011年三季度，福建省應(yīng)實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化改革的單位數(shù)18450個(gè)，其中已實(shí)行的單位數(shù)18300個(gè)，完成率99.19%，全省通過(guò)財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)累計(jì)收取資金8079.2億元，納入專戶、國(guó)庫(kù)或單位賬戶資金8078.33億元，非稅收入入庫(kù)率大大提高，高達(dá)99.99%。

此外，黑龍江、江西、江蘇、河北逐步擴(kuò)展現(xiàn)有財(cái)政票據(jù)電子系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮“以票管費(fèi)”的作用，上線非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)。云南、遼寧、河南、青海、新疆等地啟用新的財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)，逐步提高票據(jù)電子化、非稅收入信息化管理水平。其他省區(qū)也逐步開(kāi)始采用票據(jù)電子化系統(tǒng)和非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)。總體而言，非稅收入管理信息化取得階段性成果，財(cái)政票據(jù)電子化系統(tǒng)和非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)的普及率大大提高，非稅收入管理信息化市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

非稅收入管理信息化市場(chǎng)前景可期

根據(jù)非稅收入管理信息化行業(yè)當(dāng)前的市場(chǎng)銷售現(xiàn)狀及政府相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可估測(cè)出行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模及未來(lái)增長(zhǎng)情況，以期對(duì)非稅監(jiān)管及執(zhí)收部門、非稅軟件企業(yè)提供參考，促進(jìn)行業(yè)良性健康發(fā)展。

非稅收入管理信息化包括前端的征收環(huán)節(jié)和后端的管理環(huán)節(jié)。征收環(huán)節(jié)使用財(cái)政票據(jù)電子化系統(tǒng)，管理環(huán)節(jié)使用非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)。本文從征收和管理環(huán)節(jié)分別對(duì)其市場(chǎng)規(guī)模及增長(zhǎng)情況進(jìn)行展望。

征收環(huán)節(jié)——財(cái)政票據(jù)電子化系統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)模

財(cái)政票據(jù)電子化系統(tǒng)用戶分為財(cái)政單位和開(kāi)票單位。財(cái)政單位為財(cái)政票據(jù)的政策管理端。按行業(yè)當(dāng)前的主流收費(fèi)模式（下同），省級(jí)財(cái)政單位軟件費(fèi)平均每套25萬(wàn)元，市縣級(jí)財(cái)政單位平均每套5萬(wàn)元。截至2011年年底，全國(guó)共有31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不包括港澳臺(tái)），332個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位，2853個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位 。按照實(shí)際銷售情況統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省級(jí)單位計(jì)33個(gè) ，縣級(jí)財(cái)政單位計(jì)3185個(gè)。

對(duì)于開(kāi)票單位，以1個(gè)開(kāi)票單位包括1個(gè)或多個(gè)開(kāi)票點(diǎn)計(jì)，平均每個(gè)開(kāi)票點(diǎn)軟件費(fèi)1000-2000元和第二年起每年運(yùn)維費(fèi)300-500元。全國(guó)每個(gè)省級(jí)單位平均約有13000個(gè)財(cái)政票據(jù)開(kāi)票單位（不含醫(yī)療機(jī)構(gòu)），共約有23000個(gè)財(cái)政票據(jù)開(kāi)票點(diǎn)（不含醫(yī)療票據(jù)）。以2009年全國(guó)財(cái)政票據(jù)電子化軟件15%的普及率為基礎(chǔ)測(cè)算，全國(guó)財(cái)政票據(jù)電子化系統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)模如圖2所示。

由于醫(yī)療票據(jù)軟件用戶數(shù)量大、地域分散，銷售模式與其它財(cái)政票據(jù)軟件具有明顯差異，醫(yī)療票據(jù)軟件市場(chǎng)需單獨(dú)計(jì)算。2009年，財(cái)政票據(jù)電子化改革試點(diǎn)開(kāi)始向醫(yī)院推廣。目前，對(duì)醫(yī)療票據(jù)軟件的收費(fèi)模式是對(duì)三、二、一級(jí)醫(yī)院設(shè)置總服務(wù)端，三級(jí)、二級(jí)醫(yī)院服務(wù)端軟件費(fèi)每家60000元，一級(jí)醫(yī)院每家30000元，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的軟件費(fèi)為2000元。每家醫(yī)院各設(shè)若干個(gè)開(kāi)票點(diǎn)，每個(gè)開(kāi)票點(diǎn)初次實(shí)施費(fèi)為2000元；同時(shí)，各服務(wù)端初次銷售額的10%-20%作為軟件每年的運(yùn)維費(fèi)，每個(gè)開(kāi)票點(diǎn)的運(yùn)維費(fèi)為每年500元。

截至2011年年底，全國(guó)共有醫(yī)院21979個(gè)（包括三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)醫(yī)院，民營(yíng)醫(yī)院視為一級(jí)），基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)918003個(gè) 。由于醫(yī)療票據(jù)軟件的應(yīng)用始于2009年，2009至2012年為市場(chǎng)培育及推廣階段，增速較為緩慢，2013年以后市場(chǎng)逐步打開(kāi)，增速加快。預(yù)計(jì)全國(guó)醫(yī)療票據(jù)軟件未來(lái)三年的普及率有望達(dá)到20%，據(jù)此，可以測(cè)算出2011—2014年國(guó)內(nèi)醫(yī)療票據(jù)市場(chǎng)規(guī)模（見(jiàn)圖3）。

管理環(huán)節(jié)——非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)模

非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)的主流銷售模式是由省級(jí)財(cái)政廳統(tǒng)一定制購(gòu)買非稅收繳管理信息系統(tǒng)服務(wù)端，每省廳軟件費(fèi)為300-500萬(wàn)元，再由軟件廠商在地市及縣級(jí)財(cái)政單位安裝實(shí)施，每個(gè)市縣級(jí)財(cái)政單位軟件費(fèi)平均為2.5萬(wàn)元。同時(shí)，財(cái)政單位服務(wù)端系統(tǒng)每年的運(yùn)維費(fèi)為初次銷售額的10%，縣級(jí)實(shí)施單位每年的運(yùn)維費(fèi)為6000元。按2009年全國(guó)非稅管理軟件30%的普及率，考慮每年20%的軟件更新?lián)Q代率，可測(cè)算出全國(guó)非稅收入收繳管理軟件市場(chǎng)規(guī)模（如圖4）。

綜合財(cái)政票據(jù)系統(tǒng)、醫(yī)療票據(jù)軟件和非稅收入收繳管理系統(tǒng)市場(chǎng)數(shù)據(jù)（均考慮了每年20%的軟件市場(chǎng)更新?lián)Q代率），可以測(cè)算出2011—2014年政府非稅收入管理信息化的總體市場(chǎng)規(guī)模（圖5）。

目前，全國(guó)仍有許多省份未全面開(kāi)展財(cái)政票據(jù)電子化改革或上線非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)。隨著福建、黑龍江、云南等先行省份的示范效應(yīng)，財(cái)政部對(duì)于加強(qiáng)非稅收入管理的要求，未來(lái)幾年，非稅收入管理信息化將在各省市全面鋪開(kāi)，我國(guó)將逐步進(jìn)入加強(qiáng)非稅收入管理和信息系統(tǒng)建設(shè)的深化期，非稅收入管理信息化的市場(chǎng)規(guī)模將繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，業(yè)務(wù)模型也將越來(lái)越完善，為進(jìn)一步提升我國(guó)非稅收入管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平提供重要支撐。