讓招投標“E”路陽光

2011年8月1日，建設工程項目招

投標業務網上服務管理系統成功上線；

2011年11月30日，政府協議采購電子反拍系統成功上線；

2012年5月1日，土地交易、產權交易和建設工程直接發包成功上線……

歷時十個月，北侖完成了華麗轉身。不僅成功地將公共資源交易項目“搬”到網上，原本復雜的業務流程，如今只需動動手指、點點鼠標即可完成，更為重要的是，通過先進的信息化建設，確保了公共資源交易的陽光下運行。

系統運行一年多來，先后榮獲寧波市“2011年度公共資源交易管理服務技術創新獎”、“全國政務服務類電子政務十佳案例獎”。截至今年9月，通過該系統進行的公共資源項目招投標及發包共1243個，招標及發包金額133.80億元，成交金額126.06億元，節約資金7.74億元。

從“試水”到“全覆蓋”：一步一個腳印

隨著公共資源交易門類日漸繁多，參與交易的群體不斷擴展，僅靠傳統的管理手段，已無法滿足需求，建立與時俱進的公共資源交易網上服務管理系統勢在必行。

2011年8月，北侖招投標中心在寧波率先“試水”建設工程項目招投標業務網絡化服務，把招標申請、投標報名及招標文件等資料下載、資格預審，現場的投標、受標、開標、評標過程以及監督公示等重要環節都放在網上進行。

“網上服務是一個復雜的系統工程，開發建設不可能一步到位。”北侖招投標中心主任林云川介紹說，他們在建設實施準備階段，就緊密結合工作實際，從招投標業務的發展方向和信息技術的未來趨勢出發，進行了一系列需求分析和調研論證等可行性研究，確立了“立足需求、整體規劃、分步實施、循序漸進”的開發思路。

“在過去，每完成一個招投標項目，都會有一大堆紙質文件變為垃圾，還有其他各個方面的浪費。自從推行網上服務后，因為能隨時在網上購買下載招標文件及有關工程資料，不僅有效避免了這種情況，也打破了投標人的地域限制，更無需花費昂貴的差旅費，同時也節省了組織單位的大量人力物力，日均工作效率提高了50%以上。”

在嘗到網上招投標的“甜頭”后，北侖又相繼推出了政府采購、國有土地出讓、國有產權交易和其他公共資源交易等四大類交易服務業務。

為有效保證項目的實施效果，還及時編印了一系列使用手冊，先后組織了10余批系統全面的啟用業務培訓，有關行政事業單位、項目建設業主、招標及政府采購代理機構、預選承包商、供應商等2500多名代表接受了現場指導，確保了項目推廣的順利進行。

完善系統功能：一項一項拓展

在北侖公共資源交易網上服務管理系統的開發建設過程中，各方面功能也在不斷完善和優化。

“我們先后對公共資源交易服務工作流程進行了3次大的修改，使工作流程更貼近實際，更規范、更便捷、更省時省力。”林云川主任介紹道。

據了解，該系統不僅具備網上招標，網上投標，網上開（受）標、評標，網上交易服務管理等基本功能，還不斷延伸了應急替補專家管理、政府協議采購電子反拍系統、政府采購供應商誠信考核系統、招標代理機構服務評價系統、評標專家履職評價系統和系統接口管理。

不久前，在該系統的政府協議采購電子反拍系統上，北侖國土資源分局網上采購的一批電子設備，經29輪網上競價后，最終以25.8萬元中標，比預算價格低了15698元。

“對政府協議采購實行網上電子反拍，在寧波市范圍內，北侖是第一家。”林云川告訴記者，“采用網上電子反拍，擴展了競爭范圍，為企業參與政府采購提供了更寬闊的競爭平臺。”

以前政府采購這類產品時，一般只允許協議供貨商參與競爭。現在，只要符合相關規定，只要在系統注冊后，非協議供應商也可參與競爭。

網上服務管理系統近日還推出了一項輔助功能——“短信通知”。可對公共資源交易85個關鍵業務節點的工作內容，通過短信平臺，準確地發送給招標人、招標代理機構、注冊的潛在投標人等，系統日發送短信量在550條之上。

“此外，我們還開發了公共資源交易統計分析、綜合查詢、資料歸集等輔助功能。”林云川介紹說。

隨著業務量的逐步提高，各方面認識累積和經驗總結，系統功能得以不斷更新完善。由此也在推動著工作流程和服務能力的有效提高。以應用促進發展，以發展升級應用，北侖公共資源交易走出了一條堅實路子。

踏上陽光之旅：一層一層監督

打開電腦，登陸北侖公共資源交易中心遠程招標采購監控系統，記者可以清晰地看到候標廳、開標廳、專家通道、評標廳（室）的狀況，并可點播、調閱以往的音視頻資料。這也是寧波市范圍內開通的首個遠程招標采購監控系統。

“我們在開標廳、評標廳安裝了21個固定可旋轉監控攝像頭，形成了對開標、評標過程的全方位實時監控。”林云川介紹道。遠程監控系統的開通，打破了監督工作在時間和空間上的限制，行業主管部門和相關監督人員足不出戶即可對開評標現場情況進行監督管理。

“目前，我們已經形成了區紀委及監察局電子監察全程監管、現場見證監督、遠程電子監控‘三位一體’的全方位、全時段、立體化公共資源交易監管模式。”林云川介紹說。作為北侖大力構建公共資源陽光交易平臺的舉措之一，借助網上公共資源交易服務管理系統，可以把項目所涉及的一系列重要環節都放在網上進行。

這也符合了相關的法律規定，把業務流程固化在系統之中，利用信息技術手段進行控制和反映，把每個環節都實時記錄，而且確保所有程序循序進行，形成環環相扣的工作流程，有效排除了人為干擾因素。

為實現政府采購流程的規范化、評標方式的科學化，北侖招投標中心還開發了“政府采購桌面評分系統”，包括采購項目管理、評分標準管理、評委評分、評分匯總和評委信息管理等功能，實現政府采購過程“全程留痕、不可逆轉、可控可查”。

從一年多的實際應用來看，北侖公共資源（招投標）網上服務管理系統對推動招投標信息化，促進招投標工作規范化、制度化、科學化方面起到了引領示范作用。隨著公共資源交易領域所面臨的形勢、任務、要求不斷變化，今后，北侖還將進一步對系統作廣度和深度的開發，使其具備更多功能，實現由紙制投標向無紙化投標的成功轉變。