市政設施配套費對區(qū)域經濟增長的影響

[摘 要]金融發(fā)展與經濟增長問題，一直是國內外學者關注和研究的重點問題之一。但是，學者研究方向多為金融發(fā)展與經濟增長或區(qū)域經濟增長的關系，而對“融資對差異化區(qū)域經濟增長的影響”課題研究較少。本文通過對連云區(qū)融資小組的工作進行研究，分析了融資特別是市政配套費對不同區(qū)域特色經濟增長的影響。

[關鍵詞]金融發(fā)展， 融資， 差異化， 區(qū)域經濟增長

研究金融發(fā)展與經濟增長問題特別是金融發(fā)展中融資對差異化區(qū)域經濟增長的影響問題，對推動我國地區(qū)金融事業(yè)和經濟增長有著重要的意義。本文通過連云區(qū)融資小組多年來的工作實踐進行研究，分析了融資造成區(qū)域經濟增長差異化的原因，以及融資對差異化區(qū)域經濟增長的影響，得出對于不同的區(qū)域融資對其經濟增長的影響也不同。因此，探析金融發(fā)展中融資對差異化區(qū)域經濟增長影響具有十分重要的現實意義。

一、連云區(qū)融資小組工作對本地經濟發(fā)展的促進作用分析

筆者作為連云區(qū)融資小組成員，個人年均融資額達4000萬元。2012年第一季度，連云區(qū)累計籌措資金6.9億元，完成年度融資目標的34.5%。其中，新增銀行貸款3.3億元，拆借資金2.5億元，土地出讓金及城市配套費分別征收到賬1.04億元、693萬元。財政收入方面，一季度實現財政總收入7.4億元，其中一般預算收入2.7億元，分別增長66.6%和63%，完成市考核目標的32.9%和34.7%，實現開門紅。融資平臺建設方面，海發(fā)集團資產總額達到82億元，資產規(guī)模進一步擴大，投融資承載能力有效增強。為了繼續(xù)推動融資對地區(qū)經濟增長的促進作用，連云區(qū)融資小組做了以下工作：

1.快速分解任務，確保責任落實到位。為貫徹落實全區(qū)目標管理總結表彰暨作風建設大會等有關會議精神，全面分析今年財稅、土地政策和融資形勢，統(tǒng)一思想、明確責任，及時成立企業(yè)債券發(fā)行、金融機構籌資、土地出讓金征收、市政配套費收繳及安置房銷售5個專業(yè)融資小組，將全年財稅收入目標和“雙十”融資任務層層分解，落實到鄉(xiāng)街、部門和個人，明確考核獎懲辦法，確保任務分解到位、責任落實到位、壓力傳遞到位。

2.緊盯審批進度，穩(wěn)步推進債券發(fā)行。海發(fā)集團10億元企業(yè)債券去年9月份報送至國家發(fā)改委，12月份正式開始核準，目前已啟動材料審查與發(fā)行會審程序。資金組堅持每日一反饋，每周一匯報，同時市、區(qū)有關領導多次專程赴國家發(fā)改委進行協調攻關，確保審批各環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進。目前債券已經通過發(fā)債項目、資料及券商審查，正在根據國家發(fā)改委反饋意見補充有關資料，進展順利。

3.強抓融資到賬，保障春節(jié)資金需求。為保障春節(jié)這一關鍵時間節(jié)點的資金需求，重點抓好資金到賬。金融機構借款方面，創(chuàng)新融資方式，通過蘇州信托公司在連云港市首次取得信托貸款7550萬元；加快完善大項目放款手續(xù)，取得項目貸款1.3億元；繼續(xù)拓寬與股份制商業(yè)銀行的合作，取得流動資金借款1.25億元。同時，以海發(fā)集團為載體，靈活運用有關金融土地政策，拆借資金2.5億元。土地出讓金和城市配套費征收方面，堅持強化征收力度和創(chuàng)新征收方式相結合，有效提高了征收工作效率和欠款清繳率，實際到賬土地出讓金1.04億元。由于組織得力、及早安排、多方落實，切實保障了節(jié)前資金的支付需求，實現了虎年春節(jié)的平穩(wěn)過渡。

4.切實加強審計，提高資金使用效益。一方面，認真做好海發(fā)集團及其子公司2010年度財務報表審計工作，切實加強公司與各工程施工單位往來款項的核算，加強對各指揮部經費撥付、使用的服務管理。另一方面，全面做好工程預算、決算和施工項目跟蹤審計工作，有效控制政府投資工程造價。一季度，累計完成單項工程預算編審項目5個，編審金額2814.8萬元；完成預算、合同及決算審計項目29個，報審金額合計5587.2萬元，核減393.3萬元，核減率7%。

二、市政設施配套費對區(qū)域經濟發(fā)展做出的貢獻

為進一步加大城市建設資金籌措力度，加快城市市政公用基礎設施建設步伐，提高城市綜合服務功能，改善投資環(huán)境，促進經濟與社會發(fā)展，根據國家、省關于城市市政公用基礎設施配套費（以下簡稱市政配套費）征收管理規(guī)定，凡在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內新建、改建和擴建的建設項目，符合條件的必須依照本辦法交納市政配套費。

1.征收范圍及標準。一般新建項目按建筑面積90元/平方米征收市政配套費；一般改建和擴建項目按新增建筑面積90元/平方米征收市政配套費。構筑物按占地面積90元/平方米征收市政配套費。(1)下列建設項目按建筑面積45元/平方米征收市政配套費：①幼兒園、改制學校、高級中學、中等職業(yè)學校、普通高等院校等教學用房；②社會福利事業(yè)項目；③地方財政預算資金部分撥款的文化、體育、衛(wèi)生等公共事業(yè)項目。(2)下列建設項目免征市政配套費：①市政公用基礎設施；②部隊營房及軍用設施；③工業(yè)生產性項目；④實行九年制義務教育的中小學教學用房及相關配套服務設施；⑤經濟適用住房和廉租住房。

2.市政配套費的管理及其對區(qū)域經濟發(fā)展發(fā)揮的作用。征收市政配套費實行公示制度，征收具體建設項目市政配套費時應在收費場所公示項目情況、政策依據、收費標準、征收數額及交費期限等內容。征收市政配套費須使用財政專用票據。征收的市政配套費全額納入財政專戶管理，由市建設行政主管部門制定收支計劃，納入當年部門預算；市財政部門根據市政府核準的收支計劃及時辦理入庫和撥付手續(xù)。市政配套費實行專款專用，專項用于城市市政公用基礎設施建設。財政部門給市政配套費征收部門按照征收總額3％的比例安排業(yè)務經費，專項用于市政配套費的征收、管理、監(jiān)察等業(yè)務工作。

通過市政配套費的征收及專款專用，進一步加大了城市建設資金籌措力度，加快了城市市政公用基礎設施建設步伐。因而，連云區(qū)市政設施配套費在提高城市綜合服務功能，改善投資環(huán)境，促進經濟與社會發(fā)展方面做出了突出貢獻。

參考文獻：

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