淺議改制后公路養護企業的發展戰略管理

【摘 要】.本文介紹了干線公路養護體制改革后養護企業所處的形勢，說明了公路養護企業實行發展戰略管理的必要性，針對公路養護企業的現狀，根據知識經濟學的理論和現代管理方法，闡述了其應該轉變的觀念和推行的發展戰略。.

【關鍵詞】.干線公路；養護體制改革；養護企業；發展戰略管理

On the reform road maintenance after the development of strategic business management

Liu Zhi-wei，Wang Hai-you

(Pingdingshan Highway Authority Pingdingshan Henan 467000).

【Abstract】.This article describes the trunk road maintenance system in which the situation after the maintenance company， shows road maintenance enterprises need for the development of strategic management， road maintenance companies for the status quo， according to the knowledge of economic theory and modern management methods， described its should change the concept and implementation of development strategies..

【Key words】.Trunk roads;Maintenance system;Conservation enterprises;Development of strategic management .

1. 前言.

目前是我國實現經濟體制轉變和經濟增長方式轉變的攻堅關鍵時期。由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，是實現我國未來戰略性目標的前提和基礎。對于干線公路養護體制改革也是如此，為促進干線公路養護行業持續、健康、快速地發展，提高干線公路養護水平、養護質量和養護效率，充分發揮養護投資效益，建立干線公路養護市場，規范市場行為，干線公路養護體制改革后所形成的養護企業，必須搞好發展戰略管理，才能在激烈的市場競爭中生存和發展。

干線公路養護體制改革，為養護企業提供了千載難逢的機遇和嚴峻的挑戰，對于剛剛從計劃經濟體制下轉變形成的公路養護企業，在觀念上還存在模糊認識，在知識結構和管理方法上還不能適應市場經濟條件下駕馭企業走向市場，迎接挑戰，參與競爭的要求。因此，搞好發展戰略管理顯得至關重要。.

2. 實行發展戰略管理的必要性.

發展戰略管理是對企業生產經營活動實行的總體性管理，是企業制定和實施發展戰略的一系列管理決策與行動，其核心問題是使企業自身條件與環境相適應，求得企業的生存與發展。日本前首相中曾根康弘說：“沒有戰略的國家必然滅亡”，對于企業來講亦然。

在社會主義市場經濟條件下，公路養護企業實行發展戰略管理的必要性主要體現在以下幾個方面。

2.1 樹立適應環境的思想。

物競天擇，適者生存。干線公路養護體制改革后公路養護企業剛剛脫離計劃經濟模式，計劃經濟模式的“慣性”仍在發揮作用，不能真正地適應市場經濟的運行方式。為此，養護企業必須實行戰略性的管理，將內部資源條件和外部環境的變化結合起來，有效地建立起自己的適應新環境的管理模式。企業是否有能力對外部環境做出積極且正確的反應，是企業生命力所在。雖然在相同的環境下，企業經營有好有差，或成功或失敗，但卻沒有違背置身其中的產業環境而獨立實現企業成功的可能性。市場如戰場，孫子曰知變以取勝，說的也是這個道理。

2.2 樹立競爭優勢的思想。

實行發展戰略管理，公路養護企業可以根據現有的資源能力，適當地探索其經營領域的范圍，選擇經營方向，確定經營項目，提供個性化服務，鍛造核心競爭力，強化在市場上的競爭能力，形成企業自身所特有的競爭優勢，提高獲利能力和經濟效益。市場競爭表面上是技術、管理和資本的競爭，而實質上是人才和企業文化的競爭。

2.3 樹立結構重組的思想。

企業的組織結構是企業戰略實施的必要手段，應根據發展戰略管理的需要加以調整、完善。長期以來，我國的公路養護部門是計劃經濟條件下的事業單位，不參與市場競爭，沒有人事和投資權，不會進行人力資源和資本的投資與運營，單位的組織結構也不適應市場經濟的需求。而發展戰略管理的核心是，在適應外部環境的前提下，通過企業完善的人力資源和資本的投資與運營，優化資源配置，創造企業的競爭優勢，新的環境要求公路養護企業自身能夠熟練地進行人力資源和資本運營。因此，這就要求在組織上做出反應，重新構造自己的組織結構。

2.4 樹立戰略同盟的思想。

在發展戰略管理中，僅僅片面強調同行之間的競爭關系是不妥的，在某種條件下，同行之間往往會強烈要求形成一種同盟關系，共同適應外部環境的變化，求得共同的發展。

2.5 強化成本意識。

作為事業單位的公路養護部門，長期以來是以完成任務為目的的，不注重成本管理。而作為企業，是以獲取一定的利潤為目的的，只有這樣企業才能生存和發展，才能繼續提供公路養護服務，為更好地提供公路養護服務創造條件。因此，公路養護企業必須強化成本意識，使利潤最大化。

2.6 加強企業文化建設。

良好的企業文化是搞好企業一切工作的基礎和保障。對于公路養護企業來講，硬件方面（設備、技術等）的核心競爭力是容易形成的，但也極易失去；軟件方面（文化、思想、價值觀等）的核心競爭力是很難形成的，若形成則牢固持久，且別人不易與之競爭。因此，要不遺余力地搞好公路養護企業先進文化的建設，為企業的生存和可持續發展奠定良好的基礎。.

3. 實行發展戰略管理觀念的變化.

經濟形式是隨著社會形式的發展而發展的，它經歷了從低級到高級的發展過程。在我國目前已進入社會主義市場經濟階段，并正在向知識經濟時代邁進。在這個深刻的變化過程中，公路養護企業更應該轉變觀念，與時俱進，追求卓越。

3.1 從金錢資本向智力資本轉化。

以前的公路養護部門是以“要錢”為工作重點的，要到了錢就去完成任務；要不到錢，什么任務也不講了，更談不上金錢資本的運營。而現代的公路養護企業，不但要進行金錢資本的運營，而且一開始就要搞好智力資本的運營。智力資本和金錢資本是有血緣聯系的，但是，它們畢竟是兩個不同概念的東西。智力資本指信息、知識、技術、決策和管理方法、文化、品牌與信譽等等，其最關鍵的是人才，有了人才錢就會“送”上門來，不必去“要錢”。

3.2 .從集中化向分散化轉化。

利用現代信息技術，在盡量大的范圍內尋找最理想的合作者，借“腦”借“力”來實現自己的目的。.

3.3 從標準化向非標準化轉化。

根據公路養護的特點，初期大規模推行標準化生產是必須的，但最終將向多樣化、小批量的柔性生產轉化。只有差別服務、個性化服務才更具有競爭力。

3.4 從高勞動效率向高附加值轉化。

任何工作和勞動追求效率都是無可厚非的。但是，更高的追求應該是高技術含量、高附加值。用“土辦法”去干“莊稼活”，到什么時候也不會有大的收獲和發展。

3.5 .從質量管理到創新管理。

質量是企業的生命，企業在提供產品或服務時，當然要求質量，而且要求更高的質量。但是，在現代市場經濟中其核心的部分已經不是質量，而是技術創新的含量。因此，企業管理要從單一的質量保證發展到激發技術創新上，不斷提高產品或服務的技術含量，才能適應市場的需要。.

3.6 從條塊管理到矩陣管理。

隨著企業由集中化和標準化向更高層次的分散化、非標準化的轉變，企業管理也應向分散的、自主的柔性管理——矩陣管理轉化。實行項目管理可以置換元素，優化資源配置，集中優勢，激發創新。

3.7 從財、物管理到人才管理。

干線公路養護體制改革后，公路養護企業將參與市場競爭，現代市場競爭歸根到底是人才的競爭，誰擁有人才、誰能夠用好人才，建立起學習型的團隊，充分發揮他們的聰明才智，永恒創新，創新永恒，誰能從管理財、物轉到管理人才上來，誰就能在市場競爭中立于不敗之地。企業經營就是經營人才。

3.8 從崗位工資制到業績報酬制的轉化。

企業經營的真諦在于創新。為了鼓勵創新，就應該在基本工資之上加上業績報酬，并逐步使業績報酬成為主要部分，這樣才是合理的按勞分配。崗位工資主要是體力勞動的報酬，它沒有很好地體現智力勞動的報酬，只有擴大了對智力勞動的報酬，才能把人們從崗位上解放出來，解脫他們對企業的人身依附，才能使之發揮最大的創新能力，真正成為企業的主人。

3.9 從競爭向協作轉變。

在創新能力有限的情況下，為了爭奪有限的技術、稀缺資源和市場，同行成為競爭對手。在現代經濟生活中，創新能力強的企業將會領導同行一起分享創新的成果，并從中獲得利益，共同追求卓越。

3.10 從老領地向新市場轉變。

傳統的公路養護部門僅在限定的條塊區域內從事簡單的重復作業，改制后的公路養護企業不但要打破地域的界限去闖新市場，更重要的是要不斷地開發新產品和提供新服務去開拓市場，追求高附加值，走入良性的可持續發展的軌道。.

4. 公路養護企業的發展戰略.

結合干線公路養護體制改革后公路養護企業的現狀，筆者認為應優先實施以下戰略。

4.1 人才戰略。

目前的公路養護企業各方面的情況和水平都比較原始和落后，因此，當務之急是企業應盡快形成“尊重知識、尊重人才”的環境，建立學習型的團隊，建設與企業發展相匹配的人才隊伍，盡快改變這種原始落后的狀況。

4.2 信息戰略。

信息就是財富。企業應具備快速收集信息、準確分析信息、靈活處理信息、有效利用信息的能力。

4.3 高新技術戰略。

企業要采取多種形式，如內創、外引、外聯等發展高新技術，占領戰略高地。

4.4 無形資產戰略。

企業要優先培育和開發無形資產，去開拓市場，增加利潤，不能只靠擴大市場份額這種簡單的擴大再生產來維持企業的生存與發展。

4.5 科學決策戰略。

科學加智慧的決策是企業的生命線。一個人一個點子救活一個企業是現代經濟生活中的正常現象。

4.6 矩陣管理戰略。

矩陣管理，縱橫交錯，網絡聯系，結點創新。行業為列，地區為行組成矩陣；科室為列，項目為行組成矩陣。以活性元素為中心，通過網絡在結點上創新，通過矩陣的轉置和元素的代謝保持創新的活力。

4.7 員工滿意戰略。

員工是為顧客提供服務的主體。企業的一切工作均以使顧客滿意為準則，這是永恒的真理。但是，沒有員工的滿意，就不可能使顧客滿意，只有充分調動員工的積極性，充分發揮他們的聰明才智，才能使他們滿腔熱情地去為顧客服務，千方百計地滿足顧客的要求。所以，員工的滿意才是第一位的，是使顧客滿意的前提和基礎。這一點往往被忽視而事倍功半，甚至導致失敗，因此，必須實施“以員工為本”的戰略，確保員工滿意。.

5. 結束語.

在由計劃經濟體制走向市場經濟體制的過程中，公路養護企業性質已經發生了根本變化。它不再是附屬于政府之下的生產單位，而是市場經濟體制下的競爭主體；它不再依附政府和政府計劃，而是以市場經濟作為企業的出發點和落腳點。在這個過程中，其功能變了，目標變了，與政府的關系變了，與市場、與顧客、與其它企業、與員工、與銀行等等的關系統統都發生了變化。在如此深刻的脫胎換骨的變化過程中，企業只有把握和制定好最關鍵、最艱難、最迫切的這一環節——發展戰略，才能揚帆起航，乘風破浪，在嚴酷市場經濟大潮中到達理想的彼岸。

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［文章編號］.1619-2737（2012）09-09-275.

［作者簡介］. .劉志偉（1965-），男，籍貫：河南省平頂山市石龍區人，學歷：本科，職稱：高級工程師，長期從事公路工程技術與管理工作。.