淺議高速公路合同制人員的規(guī)范管理

【摘 要】.作者指出規(guī)范事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員常態(tài)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)臨時(shí)聘用人員的規(guī)范有序管理。文中指出管理現(xiàn)狀、存在問題及如何解決。.

【關(guān)鍵詞】.高速公路合同制人員；管理；問題；管理機(jī)制

On the highway the standard management of contract staff

Wang Bao-min

(Qinghai Highway Construction Authority Xining Qinghai 810008).

【Abstract】.The authors point out that the normal management of the temporary employment of norms and institutions a long-term mechanism to promote the orderly management of temporary staff employed specification. The article points out that the management situation， the problems and how to solve..

【Key words】.The highway contract staff;Management;Issues;Management mechanism

隨著青海高速公路事業(yè)的快速發(fā)展，高速公路管理單位人員編制與承擔(dān)的工作任務(wù)之間矛盾越來越突出。近年來，青海省高速公路管理局組織人事部門根據(jù)有關(guān)工作需要，公開招聘了一批合同制工作人員，但相應(yīng)地在人員管理方面也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為此，必須規(guī)范事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員常態(tài)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)臨時(shí)聘用人員的工作積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)臨時(shí)聘用人員的規(guī)范有序管理。.

1. 合同制人員管理現(xiàn)狀及存在的問題.

根據(jù)建設(shè)管理工作需要，省高管局現(xiàn)設(shè)有六個(gè)職能處室，下設(shè)21個(gè)收費(fèi)站，5個(gè)路政大隊(duì)，3個(gè)監(jiān)控分中心，2個(gè)隧道監(jiān)控所及2個(gè)業(yè)主駐地項(xiàng)目建設(shè)管理辦（臨時(shí)機(jī)構(gòu)）?，F(xiàn)有事業(yè)編制職工143人，合同制職工2123名，占全局人員總數(shù)的93.7%。

高速公路管理合同制工作人員，主要是為了適應(yīng)日益繁重的收費(fèi)工作任務(wù)。隨著青海高速公路的快速發(fā)展，沿線各收費(fèi)站的數(shù)量及工作量進(jìn)一步加大，工作職能不斷拓寬，而現(xiàn)有的在編人員又比較緊缺，嚴(yán)重制約著各項(xiàng)工作的正常開展。基于這種情況，近年來，高管局按照省交通廳的部署，根據(jù)需求，規(guī)范程序、嚴(yán)格把關(guān)，從社會(huì)上聘用大量的工作人員，補(bǔ)充到各收費(fèi)站、分中心、路政大隊(duì)，較好地解決了諸多崗位人員緊缺的問題，同時(shí)也促進(jìn)了畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)，有效緩解了畢業(yè)生就業(yè)難的問題。從調(diào)研和平時(shí)掌握的情況看，畢業(yè)生聘用到新的崗位上，基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，工作積極性較高，工作熱情飽滿，在各自的崗位上發(fā)揮著重要的作用，對(duì)推動(dòng)單位的工作起到了一定的促進(jìn)作用。

盡管合同制職工在工作中發(fā)揮了積極作用，但在合同制職工的日常管理、考核激勵(lì)、今后出路等方面還存在著一些問題，應(yīng)引起高度重視，不斷健全完善相關(guān)制度，促進(jìn)事業(yè)單位合同制職工管理的規(guī)范化和制度化。

1.1 合同制職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。合同制職工不是編制內(nèi)人員，一部分人只是把現(xiàn)在的崗位作為今后實(shí)現(xiàn)更高層次就業(yè)的一個(gè)過渡，許多人員在聘用期未滿甚至剛招聘上不久就通過公務(wù)員考錄、事業(yè)單位編內(nèi)人員招聘及其他途徑，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，影響單位工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。其中一些人出于這種心理，在工作時(shí)不夠安心，也給的管理帶來不便。

1.2 合同制職工在現(xiàn)有崗位上的發(fā)展途徑較窄。按照崗位定崗，在人員的評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒方面也尚未建立專門的、有較強(qiáng)針對(duì)性的工作機(jī)制，在編人員與合同制職工不管在工資待遇上還是在教育培訓(xùn)、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘方面不能在編人員相提并論。個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)較少、途徑較窄，在工資待遇方面始終享受偏低工資水平，與編內(nèi)人員在政治待遇、工作待遇仍然存在著不一致的現(xiàn)象。

1.3 合同制職工出口不暢。招聘收費(fèi)工作人員，目的是為了緩解收費(fèi)站人手不足問題，同時(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，幫扶畢業(yè)生成長(zhǎng)，并形成靈活的用人機(jī)制，增強(qiáng)干部職工隊(duì)伍的活力。大部分合同制職工比較珍惜來之不易的工作崗位，能夠勤奮工作。但還有部分人員卻不思進(jìn)取，不努力鉆研業(yè)務(wù)，并且隨著其年齡的增長(zhǎng)，今后就業(yè)的途徑會(huì)越來越窄，合同期滿后的去留也成為問題。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)影響到單位職工隊(duì)伍的活力。

1.4 人員整體素質(zhì)有待提高。從總體上看，各單位合同制人員隊(duì)伍知識(shí)水平和基本素質(zhì)較高，但缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)與所從事工作不盡吻合，而且由于個(gè)人發(fā)展、未來去留等方面因素的影響，思想波動(dòng)較大，許多人員在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力方面與還有較大差距，有待于進(jìn)一步提高。.

2. 建立健全常態(tài)化管理機(jī)制是重中之重.

按照“統(tǒng)一政策，按需聘用，依崗定酬，考核激勵(lì)，動(dòng)態(tài)管理”的原則，高速公路管理工作要進(jìn)一步規(guī)范管理合同制人員，急需強(qiáng)化考核，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，疏通“出口關(guān)”，建立“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，形成良好的用人導(dǎo)向，努力為交通事業(yè)臨時(shí)聘用人員搭建發(fā)展平臺(tái)，建立健全事業(yè)單位臨時(shí)工作人員常態(tài)化管理機(jī)制，積極創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境。

2.1 合同制職工競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。參照公務(wù)員的考錄辦法，嚴(yán)格把好招聘考試的入口關(guān)，始終堅(jiān)持面向社會(huì)公開招聘，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，接受社會(huì)監(jiān)督，真正把品學(xué)兼優(yōu)、素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、社會(huì)活動(dòng)能力，能吃苦耐勞，具有開拓創(chuàng)新精神的人員招聘到本單位工作。

2.2 合同制職工培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步健全。對(duì)合同制職工與編內(nèi)人員同等對(duì)待，在抓好上崗前培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有目標(biāo)、系統(tǒng)地進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)是結(jié)合崗位實(shí)際，抓好專業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、辦公自動(dòng)化及思想作風(fēng)方面的教育，并由有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老同志對(duì)他們進(jìn)行傳、幫、帶，使他們盡快適應(yīng)工作環(huán)境、進(jìn)入工作狀態(tài)，能夠早日獨(dú)擋一面開展工作。同時(shí)，幫助他們解決在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面遇到的實(shí)際困難和問題，做到真心幫助、真情關(guān)愛。

2.3 合同制職工考核機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善。將合同制職工中優(yōu)秀人員提拔到管理工作中，真正合同制職工主人翁精神，為確保合同制職工管理工作的健康有序發(fā)展，要制定一套切實(shí)可行的辦法，使人員管理有章可循。事業(yè)單位合同制人員考核應(yīng)當(dāng)參照《青海省事業(yè)單位工作人員考核試行辦法》，結(jié)合實(shí)際制定出具有可操作性的規(guī)章制度，由單位組織實(shí)施，由組織人事部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督。在考核中，應(yīng)體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，以平時(shí)考核為主，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，以量化考核為主，制定相對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和具體的考核辦法，掌握人員的真實(shí)工作情況，使考核結(jié)果成為評(píng)選先進(jìn)、提拔干部的重要依據(jù)。合同制人員個(gè)人人事檔案、年度考核、獎(jiǎng)懲等材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔。

對(duì)年度考核不合格的合同制人員嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處理，形成人員進(jìn)出良性循環(huán)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人員的日常監(jiān)督管理。

2.4 建立崗位設(shè)置管理辦法。對(duì)招聘的工作人員參照?qǐng)?zhí)行崗位設(shè)置管理和聘用制度，可根據(jù)《青海省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見（試行）》和《關(guān)于在全省事業(yè)單位進(jìn)一步推行人員聘用制度的意見》實(shí)施，圍繞實(shí)際需要確定本單位的管理、專業(yè)技術(shù)、工勤等崗位的設(shè)置，明確各類崗位的職責(zé)、任職條件、聘用時(shí)限及相應(yīng)的管理辦法。崗位聘用按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)，根據(jù)崗位職責(zé)任務(wù)和基本任職條件的要求，明確崗位等級(jí)，擇優(yōu)選取，簽訂合同。

2.5 完善合同制職工工資福利待遇機(jī)制。合同制職工的工資福利待遇按現(xiàn)行事業(yè)單位有關(guān)政策執(zhí)行，并按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和繳納住房公積金。同時(shí)，可考慮對(duì)人員在實(shí)行任期制管理的基礎(chǔ)上，在隊(duì)伍中增加職級(jí)設(shè)置，較高的職級(jí)對(duì)應(yīng)較高的新酬待高，拉開收入分配檔次，與編內(nèi)工作人員分開進(jìn)行管理，特別優(yōu)秀的人員經(jīng)過規(guī)范的審批手續(xù)后給予較高的薪酬待遇，充分發(fā)揮分級(jí)分類管理的激勵(lì)作用。

2.6 健全單位的監(jiān)管機(jī)制。著眼于實(shí)現(xiàn)臨時(shí)聘用人員的規(guī)范有序流動(dòng)，努力保障各單位工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性，一是通過考錄公務(wù)員等途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，本人應(yīng)向用人單位提出書面辭職申請(qǐng)，經(jīng)單位同意后向有關(guān)人才服務(wù)中心提出書面報(bào)告，由人才服務(wù)中心監(jiān)督用人單位雙方解除聘用合同，及時(shí)準(zhǔn)確掌握用工情況。二是強(qiáng)化工資審核與監(jiān)管職能，每月對(duì)臨時(shí)用工單位工資表進(jìn)行審核監(jiān)督。

總之，對(duì)合同制職工的管理應(yīng)當(dāng)切合本單位實(shí)情，應(yīng)當(dāng)通過更科學(xué)合理的管理方法與激勵(lì)措施，充分合同制職工的潛力，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化，使合同制職工在工作中發(fā)揮出更加積極的作用。

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［文章編號(hào)］.1619-2737（2012）08-01-709