“河南慈善現象”的背后

2010年，河南省委書記盧展工同志大力提倡和鼎力支持慈善公益事業的親力親為之舉，引發了轟動社會的慈善效應，慈善捐贈總額超過10個億，用于文化教育、公共交通等慈善公益事業，在全國引起了強烈反響，被稱為“河南慈善現象”。

慈善事業是我國社會保障體系的重要組成部分，它具有第三次分配功能，對調節貧富差距，加強社會經濟、政治、文化管理具有重要作用。而慈善組織是慈善事業的承載主體，具有自愿性、民間性、社會性的特點，慈善組織的發展模式直接決定著慈善事業的發展狀態。

近年來，河南省慈善事業取得了突出成績，慈善組織數量增多，慈善受益群體日益擴大。截止2011年5月底，河南省民間組織管理局共注冊基金會59家；黨委領導日益重視慈善事業，慈善涉及領域不斷擴張；公益品牌持續創新，慈善救助日趨活躍。從2007年開始，鄭州市確定每年10月16日為“鄭州慈善日”，動員公眾積極參加慈善活動；滎陽市號召建立“慈善城市”，設立慈善超市、慈善飯桌、慈善一日捐助等活動，對生活困難群體進行全方位救助。

慈善組織發展面臨的問題

盡管慈善事業取得了不錯的成績，但是，伴隨著政府、民眾對慈善領域關注度的提升，慈善組織的發展依然存在以下問題：

（一）慈善服務救助群體相對集中

根據課題組的訪談及問卷調研發現，我省的許多慈善組織開展的捐助主要針對先天性心臟病兒童、腦癱兒童、上學困難群體、自然災害受災群眾等，這些受助群體基本都被國家或者國外基金會的救助所覆蓋，救助中容易出現重復救助，救助效果打折的情況。例如：某基金會負責人在收到指定捐款后，與學校聯系，幫助尋找需要救助的對象，此時如果再有捐物的就不再收了，會被告知不再需要。這并不是個案，我們對這一回答的理解是，并非不需要救助，而是救助服務過于集中，造成了真正需要救助的群體并未及時獲得救助。慈善組織的救助服務不應當受限于國家規定的救助對象，相對而言，更應該具備靈活性和及時性。捐贈項目的設立缺乏創新，難以滿足普通公眾的捐款偏好，加之捐款程序復雜或渠道不暢等因素，使得普通公眾的捐贈數量較少，捐贈動力不足，難以實現捐贈的常態化和規范化。

（二）各慈善組織缺乏行業協會統一管理

目前，河南省內沒有一個類似行業協會的慈善聯盟機構指導、規范各慈善組織的日常行為，這主要是兩方面原因造成的。一方面，建國后的慈善組織全部包含在國家事業單位體制下，比如宋慶齡基金會、殘聯、紅十字會等，對這些組織的指導及行為規范均有政府部門統一管理。另一方面，隨著近年來慈善組織運作的逐步放開，政府逐漸從慈善組織的日常管理中撤出，但是，慈善領域并未形成統一的行業協會，各慈善組織一盤散沙，單打獨斗，這就容易形成慈善組織惡性競爭的局面，同時，又導致慈善資源分散，以至于慈善活動難以形成規模效應，慈善的效益、效果不能得到成分的體現。2011年4月26日，首都慈善公益組織聯合會正式發布出臺《慈善公益組織管理流程指引》，將慈善公益組織的募捐、資金管理、實施、信息披露等進行流程化的規范管理。這也是目前國內首個推出的針對慈善公益組織規范運作的管理流程。可見，慈善領域缺少統一管理是一個共性問題，而在慈善領域進行統一管理也是一個必然趨勢。

（三）慈善組織尚未構建有效監督機制

慈善組織監督機制不完善，慈善組織自我監督能力有限，主要表現在兩個方面。一方面，慈善組織內部機制不健全。慈善組織對組織成員的工作標準、行為規則等缺乏明確規定，就會造成慈善救助申請、運營費用管理、后期評估跟進等工作沒有統一的標準。另一方面，慈善資金監管不力。慈善資金的收支平衡問題、慈善資金的滯留問題、慈善資金的專款專用等問題都未得到解決，主要在于尚未嚴格貫徹落實“收支兩條線”的財務管理原則，從而造成慈善資金用途不明，善款追查困難等問題。

（四）慈善組織工作人員兼職化現象普遍

河南省慈善組織工作人員構成繁雜，難以滿足慈善事業職業化、專業化需求。一方面，組織內重要崗位多由各政府部門退休的老領導擔任，且大多是兼職從事慈善工作。不可否認，退休的老領導、老干部為我省慈善事業的發展做出了突出貢獻，但現代慈善事業不同于以往的社會救濟，它要求全新的救助服務理念、技能和管理方式，行政化的、強制性的管理思路和模式已經不適用于現代慈善事業的發展。另一方面，慈善領域的低薪待遇，造成慈善組織難以吸納和留住具有專業知識的高素質人才。如慈善項目策劃人員、慈善組織財務人員、基金運作人員、審計人員等，各項慈善活動的開展缺乏專業理念引導和專業人才的支持。

（五）社會公眾的慈善權利意識不明

2008年汶川地震時，多數公眾捐款，第一次實現捐款結構轉向，即公民個人捐款首次居主體地位，打破了我國慈善資金一直是企業捐款占主要地位的局面。這種情況雖然不是自然形成的，但公眾的慈善熱情、慈善行為有了很大的提升。然而，近年來的紅十字會“郭美美事件”、河南省宋慶齡基金會事件、焦作市推脫救助事件等，極大地打擊了民眾的捐贈信心。同時，民眾在捐贈過程中的監督權難以有效發揮，捐贈活動中的自主話語權處于弱勢地位，這就造成民眾捐贈權利與義務的不對等，民眾對捐贈權利知之甚少，實際行使權力更是無從談起。

提升慈善組織效率的相關建議

隨著社會的發展，慈善不再是單一的、個體的行為，逐漸成為一項社會性的公益事業，社會的進步要求慈善事業要注重組織體系的建構，不斷完善慈善組織的管理運作。

（一）打造慈善救助品牌，擴大受助群體覆蓋面

針對我省的慈善組織發展缺乏受助群體針對性，服務相對滯后的問題，根據國外相關經驗，建議開展資金救助、實物救助與服務救助“三位一體”的新型救助方式。應該根據各個組織、基金會及社團的建立使命，確立具有針對性的救助方案，開展具體的救助活動，拓寬救助服務方式，將組織的“擴面”救助轉變為“專項”救助，打造救助品牌；同時，協調各個組織的救助活動，擴大受助群體的覆蓋面，逐步增加慈善受益群體數量。

（二）建立統一的慈善協會，推動慈善組織規范化

提高慈善組織的規范性和專業性，鼓勵成立會員制的慈善協會，慈善協會對會員統一管理、統一協調。慈善協會對募集到的善款進行統一規劃，公開招標慈善項目；各個慈善組織結合自身實際情況和社會需求制定項目規劃，申請慈善資金，負責實施慈善活動。通過慈善協會，增強行業自律，避免出現重復募捐和多頭募捐現象，既提高了工作效率，也激發了公眾的愛心。充分發揮政府的管理監督作用，結合慈善團體及組織實際，結合社會需求，積極整合資金、人員等條件，共同開展慈善活動。

（三）加強慈善組織內外監督，提高慈善組織的社會公信力

監督是慈善組織運行中的重要環節，有效監督是慈善組織健康發展的重要保障，擁有完善的監督體系才能確保慈善項目公開透明，才能提高慈善組織的公信力，促進慈善事業持續發展。一方面，定期組織專家對慈善組織的募捐行為、慈善活動進行評估，根據捐贈者和受益者的反饋對慈善組織進行考核，以捐贈者和受益者滿意度作為合格與否的標準，納入社會組織的準入與退出機制中；另一方面，培育組織自身樹立“電子慈善”理念，將組織的財務明細、人員招聘、資金用途、項目開展等，實現網上同步公開，第一時間接受社會公眾監督，做到與群眾零距離，打造“玻璃瓶式的透明慈善組織”。

（四）吸引慈善相關專業人才，逐步提升從業人員的職業素養

慈善組織的救助對象都是弱勢群體，慈善工作人員不僅要滿足他們的物質需求，更應該幫助他們發掘自身潛能，提高生活能力，因此，慈善救助應該做到物質與精神的雙重救助。一方面，我們要積極吸納會計、組織管理、項目設計等相關專業人才，同時，積極吸納社會工作者、心理輔導師等專業人才加入，提升慈善組織的專業性；另一方面，慈善組織從業人員，要努力實現從業的職業化，注重對慈善組織志愿者的組織及培育，充分體現慈善組織的社會性特征。

（五）加強慈善活動的宣傳工作，注重公民慈善權利意識培養

慈善組織立足于市場經濟中，他們的發展不是處于真空的環境，同時，慈善事業是全民事業，捐贈群體是慈善事業發展的“主人公”，離開了這些“主人公”，慈善組織就如同無水之源。因此，一方面，慈善組織要加強宣傳，利用電視、廣播、報刊、網絡等多種方式對慈善進行宣傳，列舉對慈善事業做出貢獻的先進典型以及好人好事，積極傳播慈善文化，讓社會上更多的人了解慈善、關心慈善、支持慈善、參與慈善。例如：慈善組織可以舉辦具有一定社會影響力的慈善活動吸引更多的社會公眾參加，舉辦慈善攝影巡回展覽活動、召開慈善研討會以及創辦慈善雜志等等，做到多途徑宣傳慈善精神。另一方面，針對工作中的過失，要敢于承擔責任并積極應對，通過現代化傳播媒介第一時間告知公眾，尊重民眾的知情權、監督權，防止事件因信息不通而惡化，并實施應急方案將損失最小化，從慈善組織的自我發展到注重民眾的權利發展轉變。

打造信息透明、公開的慈善組織是未來發展的必然趨勢，它能夠提升慈善組織的運作效率，協調慈善組織公平與效率的恒久矛盾。面對網絡傳遞信息的開放性、時效性、非地域性特征，這給我國的傳統慈善發展帶來了前所未有的機遇與挑戰。借助全球信息革命帶來的巨大變化，打造與“電子政府”并存的“電子慈善”，提升人們參與慈善的效率，轉變參與方式，實現非營利組織研究專家鄧國勝規劃的“走向國際化和網絡化”的中國慈善組織。

我國慈善事業在救助困難群體、縮小貧富差距，維護社會秩序、促進社會和諧方面發揮著重要功能。具體表現如下：一是慈善事業有利于緩解不同社會階層的對立情緒，調節貧富之間的差距，彌合社會裂縫，對促進社會和諧有著積極的作用。二是發展慈善事業有利于發揚中華慈善傳統美德，促進社會主義精神文明建設發展。三是慈善事業一定程度上彌補了民政社會救助的不足，慈善事業是保護公民權益的重要力量。但是，受管理體制約束，社會組織自身的自律和能力建設不足的影響，尚未具備接納政府轉移職能的功能，難以在加強和創新社會管理的新形勢下發揮應有的積極作用。

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》提出了加大扶貧開發力度，健全社會保障體系，加強和創新社會管理，全面提升公共服務水平，切實保障和改善民生等一系列促進中原經濟區發展的任務。慈善事業是以扶貧、濟困、助殘、救孤為宗旨的第三方力量，在彌補政府和市場雙失靈、緩和政府無限社會責任和有限能力方面發揮著獨特的作用。因此加快慈善事業的發展，促進慈善資金的合理、有效使用，健全慈善組織的信息披露機制，完善慈善事業的監督機制，增強全省公民的慈善意識是促進中原經濟區建設的重要舉措。

【作者單位：鄭州大學公共管理學院】