城鎮(zhèn)化的“再驅(qū)動(dòng)”

城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需潛力，人口城鎮(zhèn)化將成為未來10年中國(guó)走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

未來5-10年，支撐中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和動(dòng)力何在？部分官員和專家看法是，由于城鎮(zhèn)化尤其是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間巨大，未來10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處于上升通道。他們表示，一個(gè)主要的判斷是：以人口城鎮(zhèn)化為支撐，加快消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，充分釋放國(guó)內(nèi)巨大的需求潛力、尤其是消費(fèi)需求潛力，將形成中國(guó)未來5～10年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和主要?jiǎng)恿ΑＳ纱耍袊?guó)將走出一條公平可持續(xù)發(fā)展的新路。

城鎮(zhèn)化更需要規(guī)劃的引領(lǐng)

扭轉(zhuǎn)的辦法有兩個(gè)，第一個(gè)是加快人口集聚，第二是控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的過快擴(kuò)張。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智在一次論壇上曾指出，要高度警惕我國(guó)城市發(fā)展中土地城鎮(zhèn)化過快的現(xiàn)象。土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該有一個(gè)合理的比值，這個(gè)比值要控制在一個(gè)合理的預(yù)值范圍，這兩者之間要相互適應(yīng)，一般來說城鎮(zhèn)用地的增長(zhǎng)彈性系數(shù)來衡量，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是在1：1.12之間。

胡存智建議要加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)，來扭轉(zhuǎn)土地城鎮(zhèn)化速度過快的狀況。扭轉(zhuǎn)的辦法有兩個(gè)，第一個(gè)是加快人口集聚，第二是控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的過快擴(kuò)張。

首先第一個(gè)是增加城鎮(zhèn)人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮(zhèn)集聚人口的功能，首先是加快各類人口進(jìn)城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的人群成為城鎮(zhèn)人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來人落戶的限制，切實(shí)增加落戶人口。

第一條，要把這些能享受的條件逐項(xiàng)逐項(xiàng)享受，比如說原來沒有城市人口不能念書，現(xiàn)在逐步變成沒有城市戶口念書還是可以的，只是在選擇學(xué)區(qū)上有所差別，這樣逐項(xiàng)來解除跟戶口掛的太緊的各項(xiàng)政策，這樣一步步使城市的進(jìn)城人員落實(shí)下來。第二步才是開放戶籍。

第二個(gè)是加強(qiáng)對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張過快的管控。這方面主要有幾項(xiàng)措施，在土地規(guī)劃中，國(guó)土的政策中也做到了相應(yīng)的一些工作。第一個(gè)按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，來制定用地的極限。通過這樣的規(guī)劃來促進(jìn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)土資源部節(jié)約集約的條件，按照對(duì)城市化基本完成的情況下，到時(shí)候應(yīng)該用多少地，把這個(gè)設(shè)為極限，現(xiàn)在安排用地，先按這個(gè)極限來進(jìn)行安排，也就是說最多不能超過這個(gè)數(shù)量。城市的發(fā)展規(guī)模，一般是不容易人為安排和控制的。但是人均用地極限卻是可以設(shè)置和加以控制的。

胡存智指出，到目前為止，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)用地水平，比我們?cè)瓉碓O(shè)想的要粗放。根據(jù)最新的土地調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)目前城市的用地已經(jīng)超出建設(shè)部和國(guó)土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節(jié)約的，但是總體上城市用地是浪費(fèi)的。

解決土地緊張局面

如果沒有土地單產(chǎn)提高，就不可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)茅于軾指出，我們所有的城鎮(zhèn)化都需要土地，所有土地的運(yùn)作現(xiàn)在都是在18億畝耕地紅線的限制下操作的。如果沒有提高單產(chǎn)，我們城鎮(zhèn)化就不可能。中國(guó)是一個(gè)缺土地的國(guó)家，非常地缺。怎么解決土地緊張的問題呢？不是說設(shè)一條紅線，而是用好每一塊地。把每一塊地的潛能都發(fā)揮出來，這個(gè)就節(jié)約了土地了。而不是設(shè)一條紅線，設(shè)了紅線恰好相反，把土地的使用僵化了，它應(yīng)該調(diào)整用途的話不能調(diào)，因?yàn)橛屑t線在那里限制。因此，18億畝紅線的規(guī)定大可商榷。

農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

從根本上來講，還要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，就近到中小城市成為市民。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，主要是靠大量的農(nóng)民進(jìn)城、就業(yè)，農(nóng)村城市向城市的遷移來實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)在6.9億城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中，每4個(gè)城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中就有一個(gè)是外來人口，主要是來自于農(nóng)村的農(nóng)民工。可以說在東部沿海地區(qū)，許多地方外來人口在城鎮(zhèn)常住人口中的比重已經(jīng)很高了。

其中不少地方已經(jīng)出現(xiàn)了倒掛，也就是說城鎮(zhèn)生活的主體人口是外來人口，不是本地人口了。比如說北京市，本市人口和外來人口的比值是1.8：1，上海是1.6：1，廣州是1.7：1，東莞已經(jīng)是1：3.3，已經(jīng)是嚴(yán)重倒掛了。

農(nóng)民工可以說大量的外來流動(dòng)人口脫離了農(nóng)村，脫離了農(nóng)村的社區(qū)，但是沒有融入城市的社會(huì)，權(quán)益還得不到切實(shí)的保障，如果是不采取一個(gè)促進(jìn)社會(huì)融入的政策，中國(guó)一定會(huì)形成一些發(fā)展中國(guó)家流行的“城市病”。本地人口和外來人口之間一定會(huì)形成一個(gè)巨大的群體利益，這是今后中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的巨大挑戰(zhàn)。

中國(guó)這么龐大的城鄉(xiāng)移民，光靠沿海經(jīng)濟(jì)帶，光靠少數(shù)大城市，光靠少數(shù)幾個(gè)城市圈，根本是無力承受的。所以說從根本上來講，還要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，就近到中小城市成為市民。

我想中國(guó)的農(nóng)民要是比較理性的變?yōu)槭忻瘢M(jìn)入中小城市定居是一個(gè)比較理想的選擇。當(dāng)然大城市也要完善現(xiàn)有的落戶政策，在實(shí)行居住證的基礎(chǔ)上，可以按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，連續(xù)交納社保的年限等等逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊淖》勘Ｕ稀⒆优敫咧小⑸鐓^(qū)選舉等方面的權(quán)利。

人口城鎮(zhèn)化為支撐

以人口城鎮(zhèn)化謀求公平可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。

中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林近日撰文指出，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需潛力，人口城鎮(zhèn)化將成為未來10年中國(guó)走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。城鎮(zhèn)化持續(xù)釋放日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，能夠支撐未來10年中國(guó)7～8%的中速增長(zhǎng)。當(dāng)前，各方對(duì)中國(guó)未來10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景有不同的研判。在遲福林看來，今年的增速下行既是短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的表現(xiàn)，更是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的反映。一方面，未來10年中國(guó)再保持兩位數(shù)的高增長(zhǎng)并不現(xiàn)實(shí)；另一方面，由于有著巨大的內(nèi)需動(dòng)力，未來10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景仍然看好。加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，促進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，未來10年雖然經(jīng)濟(jì)增速比照過去10年的高增長(zhǎng)將下一個(gè)臺(tái)階，但對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式總體上比較有利，可以使消費(fèi)上一個(gè)臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民生活水平上一個(gè)臺(tái)階。

那么，中國(guó)未來5～10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，究竟是以投資為主還是重在擴(kuò)大消費(fèi)？遲福林的看法是，中國(guó)尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，保持一定的、合理的投資率符合基本國(guó)情。問題在于，多年來投資率居高不下，投資規(guī)模增長(zhǎng)過快，由此使投資消費(fèi)失衡成為經(jīng)濟(jì)生活的突出問題。適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化帶來的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)，需要加快推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型。

遲福林預(yù)測(cè)，未來10年，是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。把握城鎮(zhèn)化帶來的歷史機(jī)遇，需要在轉(zhuǎn)型上取得共識(shí)，更需要在改革上取得共識(shí)：第一，堅(jiān)持消費(fèi)主導(dǎo)，把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、釋放13億人的消費(fèi)需求作為最大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二，堅(jiān)持民富優(yōu)先，使城鎮(zhèn)化真正承載起擴(kuò)大中等收入群體的重要功能，形成以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)；第三，堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)，推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化；第四，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量推進(jìn)城鎮(zhèn)化；第五，加快政府轉(zhuǎn)型，以公共服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變政府職能，使政府能夠有效地履行公共職責(zé)。