領導干部“亦官亦商”屢禁不止公務員做生意成官場頑疾

身著白色襯衣，兩鬢發白，眉頭緊鎖，7月9日晚，失蹤了近半年的湖南省郴州市農機局原副局長王昌宏出現在公眾視野中。據調查，近10年來，王昌宏一直過著亦官亦商的生活，此次失蹤的原因，正是他經商失敗債務纏身，才決定棄官而逃。

盡管從中央到地方，三令五申禁止公務員經商、辦企業、兼職，但現實中，有些領導干部仍肆無忌憚地經營所謂的副業，試圖攫取額外利益。雖然因“經商”被曝光或是丟掉“烏紗帽”的例子不在少數，但這種亦官亦商、劍走偏鋒的行為依舊前赴后繼。

做生意

官場的頑疾

時間回溯到半年前。2011年年底，王昌宏的手機突然打不通了，人也不知去向，他的消失讓在其任職的農機局產生不小的震動，為了盡快找到王昌宏，該局甚至成立了“尋找副局長專門小組”。

王昌宏，1959年12月出生，湖南省桂東縣人，曾擔任過鎮黨委書記，之后任郴州市人大農委副主任，2000年5月，出任市農機局副局長。

據王昌宏事后交代，他認為自己曾在經濟管理部門和政策研究部門供職過，并擔任過鄉鎮和街道的“一把手”，對經濟工作比較在行，在一些朋友的慫恿下，暗地里開始投資辦企業。

2002年，王昌宏從信用社貸款，在老家桂東縣投資了幾個水電站，這讓一直拿“死工資”的他嘗到了“投資經營”的甜頭。之后，王昌宏開始在一些煤礦入股，據調查，他在桂陽縣牛軛嶺煤礦和永興復合秧田垅煤礦、高一煤礦的股金超過140萬元。

“他采取了規避的手段。”郴州市紀委、監察局一名辦案人員透露，王昌宏常以其母親、女兒等親屬的名義入股煤礦，后來查得嚴了，他就將一些股份轉到朋友名下。

游走于商場與官場之間的王昌宏胃口越來越大，投入大筆資金炒期貨，而他的“經商”生涯由此出現轉折。王昌宏炒期貨虧損了410萬元，隨后生意遇到資金困難。他在各地信用社累計貸款約200萬元后，開始借起高利貸。“我借了160萬元，后來還了140萬元，可滾上利息，還欠90萬元。”王昌宏說，“在被追債過程中，對方糾集社會上的黑惡勢力，我也不能向單位求助，自己又確實沒有辦法應對。”

去年11月29日下午，王昌宏跑到廣東開始躲債，干過保安，替人開了一段時間車子，還在一所中學當了兩個月老師，直到紀檢監察人員出現，王昌宏才結束近5個月的流浪生活。日前，這位“失蹤局長”受到行政開除的處分。

同樣因為躲債跑路的還有溫州洞頭縣財政局預算科原工作人員張某。現實生活中的張某有兩個身份：人前，他是公務員，工作穩定，出手闊綽；暗地里，他被稱為“老高”（當地對高利貸者的稱呼），向人低息借入款項，再高息借出，從中賺取利息差。

張某有個好友方某，經營一家擔保公司。張某有時會把借來的錢放在方某的公司運作。為了套到更多資金放貸，張某時常在朋友面前吹噓自己的炒股技術，并稱可以代對方操作。利欲熏心的方某一次又一次將錢打入張某的賬戶，企圖賺大錢，結果，張某壓根沒有去炒股，而是把這筆錢私自用于放貸。

然而，張某的“老高”生涯并不順利：一邊是被人拖欠收不回的欠款，一邊是不斷去騙錢填窟窿，終于，資金鏈斷裂，張某背著近2000萬元的債務一走了之，直到被洞頭縣檢察院依法批捕。

其實，公務員辦企業，明里當官、暗里當老板，不是什么新鮮事兒。人民論壇曾就公務員做生意現象調查發現，61.72%的被調查者認為公務員做生意的現象“相當普遍，且越來越多”，56.64%的被調查者認為做生意的公務員在縣、區一級黨政機關最多。

“從經商動機看，隨著經濟社會轉型過程中收入差距的拉大，一些同屬精英階層的公職人員產生很大的心理不平衡。他們一方面不愿放棄公務員有保障的薪金和福利待遇，另一方面又羨慕商人寬裕和闊綽的生活方式，少數公務員違規經商，正是這種矛盾心理的產物。”紅旗出版社原副總編輯、黨建專家黃葦町說。

“幕后哥”

悶聲發大財

前段時間，在某電視臺一個婚戀節目中，一名自稱既是公務員又是私企董事長、年收入50萬元的男嘉賓火速躥紅，他自我介紹：“雖然公務員不能參與經商，但我占有這個公司51%的股份，所以我是這個公司的幕后老板。”這段話的視頻截圖在網上快速傳播，網友紛紛調侃他為“幕后哥”。據證實，這位“幕后哥”是江西九江市人防辦的一名公職人員。

在節目上展現自我“優勢”、實話實說的“幕后哥”，無意中揭開了公務員經商的蓋子，引來社會各界一片口誅筆伐。“老百姓最反感、最痛恨的，就是一些公職人員憑借自身的權力、地位，為自己謀私利。他們戴著官員的‘帽子’做起商人的‘買賣’，有的用自己的權力到企業入干股，有的直接投資辦企業，有的插手工程建設，不知道在公務員隊伍中，究竟還有多少‘幕后哥’？”一位網友看過節目后有感而發。

其實，論級別，“幕后哥”只是一名普通公務員，論身家，也僅是年收入數十萬。在公務員經商潮中，他頂多算是入門級別的“小哥”。從一件件腐敗案件中，我們看到，那些“亦官亦商”的“幕后大哥”都“潛伏”很深，而且多數是因其他案發，才“拔出蘿卜帶出泥”地被揭開深層內幕：

杭金衢高速公路有限公司原副總經理溫井木，以“投資入股”的方式插手杭金衢高速公路常山服務區的經營，以其母親名義簽訂入“干股”的協議，并以此連續3年索取所謂“分紅”142.5萬元。

山東泰安市岱岳區建設局原局長周廣玉，因貪污、受賄、挪用公款、濫用職權等多項罪名，被法院一審判處無期徒刑。經查，周廣玉個人資產上千萬元，擁有18家公司，涉及房地產開發、典當、擔保、制藥等行業。直到周廣玉其他案發，其經商之事才引起社會關注。

還有廣西北流市審計局原局長兼個人公司老板蘇志天，四川成都市金牛區原副區長兼自家企業老板馬建國……現實中，公務員做生意引發的腐敗案例很多，這種變相隱性的方式，對社會造成很大影響。

據人民論壇的調查，七成以上的受訪者表示，公務員做生意現象的隱蔽性在逐漸增強。領導干部經商辦企業一般都是以他人名義辦理有關經營證照，日常經營活動則聘請他人打理，自己只在幕后操縱。還有的領導干部自己既不經商，也不辦企業，而是直接將個人資金以入股形式投放到對其有制約管轄權的企業，年底按股分紅，坐享紅利。

“放任黨政領導干部經商，會催生以官養商、以商洗錢的腐敗現象。”南開大學博士生導師齊善鴻教授認為，如此不但有可能暗中操縱，化公權為私用，也有可能通過企業為自己其他不合法收入洗錢。

潛規則

法規不責眾

《公務員法》明確規定：公務員不能兼職、經商。而且近年來，出臺的類似文件或相關法規不在少數，但領導干部“亦官亦商”現象仍屢禁不止，公務員做生意為何成了一個官場頑疾？

“周邊有不少人都是入股做生意，大家都心照不宣，只要不影響工作就沒關系。”一名暗地里和朋友合股開店的機關干部向記者坦言其存在僥幸心理。

記者調查發現，領導干部經商違法成本太低，也是屢禁不止的重要原因。在現實中，黨政領導干部即使經商，只要沒查出有貪污受賄、以權謀私等問題，一般也只是批評教育、促其改正。對其所獲利益的處理，因為缺乏明確的政策依據，往往“既往不咎”。

“在制度方面，無非是領導干部經商泛濫時，才下一些猛藥，對這些規定的執行缺乏穩定性。”北京大學李成言教授認為，“盡管近年來中央和地方制定了大量禁止公務員經商、兼職的規則，但多數內容重疊，甚至有些前后矛盾，并沒有真正發揮約束領導干部行為模式的作用。”

“在具體實行過程中，現有的法律對公務員經商只作了原則性的禁止，在處罰措施上也過于籠統，形同虛設，如‘根據情節輕重，給予批評教育或處分；構成犯罪的，依法追究刑責’。”一位法律界人士說，即便被舉報開除，這對生意獲利遠多于工資的公務員來說，不會產生任何威懾作用。

為有效杜絕公務員做生意現象，去年年底，浙江省在全國率先出臺《浙江省黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》，明確規定黨員領導干部不準經商辦企業、謀取不正當利益，不準違反規定買賣股票、兼職取酬。

有專家認為，在目前情況下，對領導干部經商監管不力的單位或系統，可對應多項問責條款，對單位或系統“一把手”進行嚴厲問責，在加強內部監督的同時，應進一步拓寬對領導干部的監督渠道，發動全社會的力量，抵制這種行為。

專家觀點

中國法學會行政法學研究會會長應松年：領導干部經商的原因很多，其中根本原因是缺乏發現和曝光領導干部經商行為的機制。同時，還與政府職能轉變尚未完全到位，紀檢機關與稅務部門、工商部門協調配合不夠，領導干部考核制度不健全等有關。官員財產申報制度是遏制公務員經商的一種有效機制，但必須多管齊下，充分利用每一種有效途徑，諸如健全稅務制度、充分發揮各種媒體的作用、重視群眾舉報等。