行政審批，政府向自己“開刀”

廣東能砍掉大批行政審批事項，以精干之軀輕裝前行，走在全國改革前列，得益于近年來不斷地解放思想、大膽創新和勇于突破。

今年廣東改革最引人矚目的亮點之一就是行政審批制度改革。“向自己開刀”“革自己的命”“調整深層次的利益格局”，在多個場合，我們聽到廣東政壇高層為改革撐腰打氣，也親眼看到“以前三個月，現在一小時”商事登記制度改革帶來的神速效應。

廣東能砍掉大批行政審批事項，以精干之軀輕裝前行，走在全國改革前列，得益于近年來不斷地解放思想、大膽創新和勇于突破。

“接力賽”取消行政審批2300多項

其實，早在今年廣東全力啟動行政審批制度改革這艘“巨輪”之前，已于1999年、2001年、2003年、2009年進行過四輪改革。

在1999年之前，全省的行政審批事項是現在的5倍。

有統計數據表明：2000年以前，廣東省政府67個省直機關部門中設置行政審批超過2200項，57個部門集中了2010多項行政審批權，最多的一個廳竟然達到100余項。如果算上全省三級行政機關，審批事項數以萬計。

不可否認，數以萬計的審批事項中有些的確相當重要，但行政審批長期存在的數量多、門檻高、耗時長的問題，制約著廣東科學發展，政府依然包攬了太多的經濟社會微觀事務，在一定程度上扼制了市場和社會活力。

改革行政審批制度、規范行政審批行為刻不容緩。在前幾輪改革中，廣東省態度十分明確：順應改革發展的審批事項，留；反之就要清理、調整。凡純粹屬于部門利益的審批、收費，砍掉沒商量。

“砍”的重點指向兩個方面：一是計劃、經貿、財政、建設、工商、公安、衛生、教育等審批事項較多且與經濟社會聯系緊密的部門；二是既審批又收費，涉及經濟管理的審批事項。

廣東省紀委有關人士回憶道，清理的過程是艱苦的。有時為了一個項目的清理，省行政審批制度改革辦公室與有關部門的來往函件多達五六個回合。個別部門“挖地三尺”找來多年前的部門規章依據，作為種種不能“砍”的理由。

一輪接一輪的省級行政審批制度改革“接力賽”，累計取消和調整行政審批2300多項，其中取消1800余項，下放或委托424項。

到第四輪行政審批制度改革結束時，廣東省保留的行政審批事項共593項，是全國保留行政審批事項較少的省份之一。

行政審批面臨更大考驗

相對于之前的改革，今年開始的本輪改革難度大大增加。

前四輪改革的事項已占總數的一半以上，無關痛癢、涉及利益小的事項已削減。越往后面，可削減的項目越少，剩下的往往是“難啃的骨頭”。

據廣東省紀委有關人士介紹，2009年進行的第四輪行政審批制度改革后，剩下的行政審批大都有設定依據，有83%屬于法律、行政法規、國務院決定、國務院部委規章、規范性文件設定的審批事項；地方性法規，省政府規章和省委、省政府及其部門規范性文件設定的審批事項僅占17%。

如同其他領域的改革一樣，行政審批制度改革步入深水區。

盡管難度明顯增大，但此番廣東改革的決心非常之大。在今年3月召開的全國“兩會”上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋對150多家媒體表示，行政審批制度改革是廣東新一輪改革的關鍵，“首先要從政府頭上開刀”。

廣東省委副書記、省長朱小丹也在多個場合反復強調，要以“革自己命”的勇氣和決心推進改革。

“改革最大的阻力是既得利益集團，政府改革的最大阻力也來自政府自身。改革改到政府頭上，究竟是真改革還是假改革，這是一次很大的考驗。”朱小丹在今年全國“兩會”上有如此論斷。

這種深刻認識，或許源自于改革步入深水區后廣東面臨的嚴峻現實——隨著經濟社會發展轉型加快，一些長期存在的結構性、體制性矛盾進一步凸顯，新問題、新挑戰層出不窮，對改革提出了新的更高要求。

廣東省編辦提供的一份調研報告指出，盡管廣東省已進行過四輪行政審批制度改革，但仍存在審批事項多、審批門檻高、審批耗時長等問題，進一步深化改革的任務十分迫切。

報告舉例，最近在清理審批事項時發現某個部門的行政許可只報一項，但子項卻有44項，各市、縣（市、區）對外公布的行政審批事項一般在200至300項，實際有1000多項。有的部門審批事項范圍廣、名目多，甚至種子生產經營單位的印制包裝袋也要審批。

一個較大的煉化項目從申報到批準，所有環節都按時限辦結，需要331天；開發一個規模較大、功能齊全的住宅小區，要跑40多個部門，耗時需兩年以上。

在簡政放權中，一些部門仍受利益格局的糾葛，放虛不放實，放小不放大，放內不放外，放弊不放利。廣東在深圳、佛山、順德等地率先開展的大部門體制改革，收獲成功的同時，也使得一些部門權力相對集中，客觀上擴大了權力尋租的空間。

基于種種現狀，今年年初，廣東啟動了新一輪改革。重點是進一步轉變政府職能，理順政府和市場、政府和社會這兩組最關鍵的關系，改革的核心環節就是行政審批制度改革。

改革突出“減”、“放”、“轉”

號角一經吹響，改革就緊鑼密鼓地進行了。今年年初，政府各部門就轉變政府職能、深化行政審批制度召開各類會議200多場，先后召開各類征求意見座談會20余場。

經過幾個月的努力，廣東省制定了《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，清理形成了《2012年廣東省人民政府行政審批制度改革目錄》，正式向國務院上報了《廣東省深化行政審批制度改革試點方案》和《廣東省行政審批制度改革需提請國家允許廣東先行先試事項》。

這次改革，突出三個字：“減”，包括取消審批、壓縮審批；“放”，把該由下一級審批的權限下放，縣一級、鎮一級，面向基層；“轉”，不該由政府管的，應該由有資質的社會組織承擔管理職能。

針對現實中個別部門搞變相審批、隱蔽審批等現象，改革力求在重點領域和關鍵環節不留死角、不留盲點。擬調整事項近500項，其中取消近300項，向社會組織轉移及下放或委托200多項，重點加大了項目投資、商事登記、社會事業等領域的改革清理力度。

從清理事項范圍看，除了上輪改革保留的省級595項審批事項外，還把2009年后因法律法規調整等原因新增的事項，國家下放的事項，以及本質上屬于行政審批的日常管理事項等共1120項都納入了清理范圍。像過篩子一樣，該取消的堅決取消，該轉移的堅決轉移，該下放的堅決下放。

從事項設定層級看，這次改革不回避矛盾，不僅僅限于省政府權限內的事項，而是將地方法規設定的事項、國務院法規和部門規章設定的事項、法律設定的事項等一并納入清理范圍，積極爭取先行先試。

截至2012年6月，廣東省共取消各類行政審批項目272項，轉移各類行政審批事項119項，向地級市以下政府下放審批事項98項。

改革的效果立竿見影。商事登記改革一經推出，市民在企業注冊登記時，便可親身感受到時間大幅縮短后的方便、快捷。在準入門檻放寬后，公益慈善類社會組織也明顯感到生存環境的好轉。

正像朱小丹指出的：“減少審批，可以提高政府的行政效率，但不是唯一目標，根本目的是政府職能歸位，盡可能減少用政府這只有形的手，去過多取代市場這只無形的手。”只有做到這點，市場經濟體制才能進一步完善，才能營造法治化、國際化營商環境，讓市場主體的活力競相迸發，讓創造社會財富的源泉充分涌流。