在中國,誰擁有“雙重國籍”

明星？企業家？留學生？抑或新富階層？在中國，誰會在意雙重國籍？誰又擁有雙重國籍？目前，尚無人能給出明確答案。但毋庸置疑的是，在中國，部分人擁有了雙重國籍，并且要求給雙重國籍松綁的呼聲漸高。

制度的“灰色地帶”

今年“兩會”期間，有媒體報道稱，全國政協委員、華東師范大學教授葉建農在小組討論中提出，雙重國籍越來越多地成為沒人管的“潛規則”現象。他為此建議，針對雙重國籍問題，中國要么使之合法化，要么就要認真監管，按照國籍法嚴格“堵死”這種現象，以維護法律的嚴肅性。

事后，葉建農表示，他原是在分組審議刑事訴訟法草案時，為了說明執法的重要性，才舉了雙重國籍的例子：“中國法律不承認雙重國籍，但在現實中雙重國籍正在成為沒人管的‘潛規則’，大行其道。”

葉建農并非針對該問題的一番話，經媒體報道后，立即點燃了公眾的關注熱情。事實上，近兩年的“兩會”，在正題之外，代表、委員的國籍問題一直是不期然的關注點。網上曝出代表、委員中有許多人持有外國護照。在民間，要求代表、委員們曬曬戶口的呼聲越來越高。

但面對質疑，沉默的絕大多數則激發了更多猜想。

雙重國籍在中國是否真實存在？哪些人持有雙重國籍？明明違反現行法律的行為，為何成了制度的“灰色地帶”？

富豪：財富安全隱憂

已近花甲之年的李國富移民澳大利亞已經15年了。

多年來，他已經習慣在廣東以澳籍華人的身份從事房地產生意，作為外商，他享受了來自稅收、審批等各種政策優惠，這使得他在廣東的生意如虎添翼。回想起來，李國富至今仍佩服自己當年果斷作出的移民決定，此時身家已達10億元的這位富豪，在上個世紀末就對自己日益增長的財富抱有隱憂：“人在一無所有時最無所畏懼，擁有的越多，對風險的恐懼越強烈。”

李國富的這種擔心并非個別。

根據招商銀行聯合貝恩資本發布的《2011私人財富報告》的統計數據，前三大移民理由分別是：方便子女教育，保障財富安全和為未來養老做準備。

讀書不多卻在生意場上摸爬滾打多年的李國富不失精明，雖然移民，他仍然看好中國的市場和機會，長期以來并一直打算在中國好好做生意。他坦言自己并沒有放棄中國國籍：“我知道這是不允許的，但是在國內做生意和生活，作為外國人還是有很多不方便的，澳籍身份只在需要的時候才用，更多時候，我仍然是中國人。”

與李國富抱有同樣想法的中國富豪不在少數，上述報告中透露的一組數據曾經震驚國內——中國內地資產達到1000萬元的富人近60%都已經完成投資移民或有投資移民考慮，而資產1億元以上的富人群體中，27%的人已經完成了投資移民，47%的人正在考慮投資移民。

“一些富豪不是移民，就是在移民的路上。”媒體援引上述報告稱，中國的第三波移民潮已經涌動多時。而與前兩次移民潮不同的是，這次醞釀移民的都是“非富即貴”的精英階層。

“這個數據可能是比較接近事實的。”李國富說。當被問及這些人是否也都保有中外雙重國籍，他猶豫了一下說，因為法律不允許，所以即便有，大家也不會明說。“但是，全世界都看到中國的商機，難道這些人會放棄嗎？”他反問道。

留學生：留一條退路

張婕在美國留學時認識了現在的老公，幾年打拼后，兩人都有了美國綠卡，出生在美國的兒子自然而然地獲得了美國國籍，成了個ABC（American Born Chinese，美國出生的中國人）。

雖然在美國一切順利，有房、有車、有穩定的工作，但張婕夫婦長期以來仍在糾結那個海外華人圈似乎永恒的共同問題：將來到底要不要回國？

糾結的結果仍舊是沒有結論。于是某天，兩人告了假，抱著不足一歲的兒子，回到老公的老家江蘇，在老公的戶籍所在地給兒子報了個戶口。張婕解釋不清楚自己對未來的明確規劃：“萬一以后我們回國發展了呢？萬一以后寶寶想回來呢？沒有戶籍不方便的，上學都成問題，連條退路都沒有。”

在夫妻倆的考量里，這條退路是另一個選擇機會，相當于一份保險，最關鍵的是，保金便宜到可以忽略不計。申報戶口時，只需要托人弄一張準生證和寶寶的出生證明，便很順利地在派出所報上了戶口。“寶寶在那邊是美國人，回來就是中國人，多好，多方便。”張婕說。

葉建農觀察到的更多更普遍的雙重國籍持有者，同樣來自留學生群體。這十多年來，普普通通的年輕人，到國外留學，然后在那里找了工作，待上若干年，獲得永久居留權或者直接入籍，成為外籍華人。因為在國內的戶籍也并未取消，所以成為實質上的雙重國籍。

這種現象是曾到美國留過學的葉建農難以想象的。

上世紀80年代葉建農出國時，按照要求，注銷了自己在國內的戶口，然后才拿到了護照。把書念完回國以后，到單位報到，拿著人事部門的證明再去辦手續，才把戶口恢復過來。90年代初，葉建農再次出國攻讀博士后，兩年后回來，還是上述繁瑣的程序，全部走一遍。“當時覺得非常麻煩，現在想起來，那個時候真的不可能存在什么雙重國籍，因為管得嚴。”

不知道從什么時候開始，注銷國內戶口已不再是出國的必經程序了，看到身邊持有外國護照，同時依然保留中國戶口和身份證的人逐漸多了起來，葉建農感慨道：“不要求注銷戶口，就這樣留下了這個漏洞。”

觀察人士注意到，松綁應該發生在2003年，公安部出臺了《三十項便民措施》，其中一條明確規定：“取消出國、出境1年以上的人員注銷戶口的規定，在國外、境外定居的除外。”

公安部“為了切實為人民群眾生產生活提供更加便利的服務”的上述規定，為后來的雙重國籍持有者提供了可操作空間。

改名換姓的“變身術”

依照現行國籍法第三條“中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍”和第九條“定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍”的規定，雙重國籍在中國并不具有法律上的效力。

但是，自從取消出國需要注銷戶籍的規定之后，實質上的雙重國籍確實低調存在，理論上違法，實質上無人過問。

葉建農認為，雙重國籍現實存在的最大弊端，就是有損法律的嚴肅性，明明違法，大家又都在這么干，也沒人管，法律還有什么權威性？

從現實的考量來說，雙重國籍的存在會影響到人口統計的數據，還會在一些具體的事項上被鉆空子。比如像上海正在征收房產稅，按人頭計算免稅范圍，家里多一個人，免去一部分，實際上這個人根本就不是嚴格意義上的中國人了。

但葉建農不認為監管存在技術上的難題，要監管總有辦法，國家的監管能力并不弱。葉建農說，像公安局出入境管理這樣的部門，應當負起監管的責任來。