昆明金融中心建設與定位

入刊理由

2011年，國家正式下發《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，支持把昆明建成“面向東南亞、南亞的區域性金融中心”。云南成為第一個國發文件明確支持的區域性金融中心，創造了全國第一。昆明區域性國際金融中心建設，從國家發展戰略層面定位，正先行突破、率先推進、特色發展。

目前，除上海建設國際性金融中心外，中國很多中心城市根據其特定區域經濟發展戰略，大都提出區域性金融中心建設規劃。但是，將建設全方位對外開放的國際性金融中心上升到國家發展戰略層面、以國家出臺的文件加以明確的，除上海外，只有昆明。在國發〔2011〕11號文件中，提出了明確支持加快建設昆明面向東南亞、南亞的區域性金融中心，云南成為第一個國發文件明確支持的區域性金融中心，創造了全國第一。

全國第一 定位獨特

云南成為惟一由國務院正式發文明確支持建設的區域性金融中心。相對于全國各特定經濟區域的定位，云南省憑借獨特的區位優勢、資源優勢與經濟優勢，遵循區域化、差異化、國際化的原則，基本具備建設昆明區域性金融中心的基礎與條件。2011年，國務院正式下發《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，明確提出支持把昆明建成“面向東南亞、南亞的區域性金融中心”。到目前為止，云南省成為惟一由國務院正式發文明確定位并支持的區域性金融中心。云南獲得了國家支持地方區域發展和推進區域性國際金融中心建設最權威的政策支持。這充分說明國家把云南發展放到了全國乃至全球大格局中定位謀劃，也凸顯了云南在國家區域經濟發展戰略格局中的新地位，是對“云南沿邊開發開放、區域發展、人民幣周邊區域國際化”三大戰略的充分肯定和極大支持。

昆明區域性金融中心建設突出云南沿邊金融開放的泛亞國際特色。值得注意的是，近一段時期以來，某些西部城市，如西安、成都、重慶等，都提出了在未來五年基本建成西部金融中心的計劃目標。相對于這些西部省區而言，云南則處于泛亞區域合作的中心地帶，是面向東南亞、南亞、西亞、南歐和非洲五大區域開放并通向兩洋的前沿大通道，是人民幣向南由區域走向全球國際化的便捷路徑。

獨特的地理、地緣、地域及人文歷史等重大優勢，使云南具備構建區域性國際金融中心的基礎和條件。昆明區域性金融中心建設獲得國家層面政策支持的最高待遇，從區域范圍來講，既不同于全國其他立足本區域的金融中心建設，也不同于面向西部的金融中心建設，它不是地方內陸性的，而是跳出區域走向世界、走向國際的，它的發展方向和戰略是面向東南亞、南亞，立足泛亞國際視野走向全球國際化，突出了沿邊金融對外開放的特色特點。從功能設計上講，昆明區域性金融中心建設也不同于其他地區，它走的是差異化發展道路，除了金融中心的一般業務外，特別突出跨境人民幣結算服務、周邊貨幣與人民幣直接交易及離岸人民幣業務這三大獨具特色的優勢；同時，在國家橋頭堡戰略實施和云南跨越發展的歷史新時期，立足云南沿邊，著眼中國西南，面向亞洲西南，放眼泛亞，放大沿邊區位優勢，開展多邊金融合作，深化全方位、多層次、立體對外開放，做大做優金融、做強做活經濟，走出一條符合云南實際的金融沿邊對外開放特色發展之路。

昆明之優勢和特色

地利： 云南獨特的地理地域地緣區位優勢，具備對外國際多邊區域開放合作的條件。在地理上，云南是亞洲的經濟地理中心，是亞洲五小時航空圈的中心；地域上處于東盟“10+1”自由貿易區、大湄公河次區域經濟合作圈、泛珠三角次區域經濟合作圈三圈交匯點；地緣上，邊境線長達4060多公里，有8個邊境州（市）的25個邊境縣與越南、老撾、緬甸3個國家的6個省（邦）32個縣（市）接壤，是一條非常重要的“沿邊經濟合作帶”，是促進沿邊大開發大開放的前沿陣地，在亞歐大陸的地緣戰略地位十分重要。云南北依廣袤的亞洲大陸，南臨遼闊的印度洋及太平洋，向東可與珠三角、長三角相連，向北可通向四川和中國中西部腹地，向南可通過建設中的泛亞鐵路東、中、西三線直達河內、曼谷、新加坡和仰光，向西可經緬甸皎漂、孟加拉吉大港溝通印度洋，是中國面向東南亞、南亞，乃至西亞、南歐、非洲的門戶。云南完全有條件彰顯其獨一無二的區位優勢，發揮擁有33.6億人口的中國及東南亞、南亞三大市場結合部優勢，積極推進沿邊大開發、大開放，成為這一地區國際區域經濟合作的中心，把云南建成中國向西南開放的重要門戶、中國沿邊開放的試驗區及西部地區實施“走出去”戰略的先行區。

人和：獨特的區位造就云南天然豐富的人文資源發展要素。在東南亞、南亞集聚了全球70%的華商和90%的華商資本，主要集中在房地產業、金融業、貿易與制造業。東南亞、南亞的華人，華商資本和華人金融企業，仍然是未來一段時期中國利用外資的重點，也為昆明建設面向東南亞、南亞區域性國際金融中心提供了有利的國際條件。昆明區域性國際金融中心建設，有助于培育西部特色優勢產業，實現云南經濟產業化、市場化、生態化和專業區域布局的全面升級，加快云南跨域發展的速度，成為云南沿邊對外開放、加快推進橋頭堡建設的重要引擎。

云南建設區域性國際金融中心，與泛亞國家和地區積極開展區域經濟合作，形成對鄰近周邊地區產生強大的輻射作用的地區和中心，實現中國及東南亞、南亞三大市場的結合，從經濟上共同分享東南亞、南亞乃至更遠國家和地區經濟發展帶來的益處，并從自利競爭性對外開放轉變為互利共贏的對外開放，堅持以自己的發展來促進對方發展的共贏策略，讓對方在共同發展中受益，互惠互利。

天時：千載難逢的歷史發展機遇成為助推云南經濟發展的強大動力。云南跨越發展的新時期，正面臨國家橋頭堡建設、新一輪西部大開發、沿邊開發開放、中國—東盟自由貿易區建立、國際大通道建設、人民幣跨境貿易投資結算試點構成立體全方位的六大歷史政策機遇。在新一輪的經濟增長中，世界要看中國，中國應看西部，西部還是要看云南，云南正從中國經濟邊緣的后方變為經濟活躍的前沿，正孕育著前所未有的發展機遇和空間。

“中國向上、人民幣向南”的人民幣周邊區域國際化戰略，彰顯了人民幣走向全球國際化的重點突破口在云南與東南亞和南亞所形成的獨特地緣。目前，人民幣已成為越南、緬甸、老撾等周邊國家居民廣受歡迎的“民間儲備貨幣”。2009年7月起以來，云南省人民幣跨境貿易結算累計突破370億元。2011年6月和12月，人民幣對老撾基普和泰銖在銀行間直接掛牌的區域外匯交易相繼在云南省成功推出。截至2011年6月底，中國和東盟各國之間的雙向投資累計近800億美元，中國已成為東盟第一大貿易伙伴。

人民幣區域國際化在東南亞、南亞邁出了堅實的步伐，人民幣周邊、區域、泛亞和全球國際化路線圖也更加清晰，人民幣國際化已成為中國作為世界大國崛起的重要標志。隨著中國影響力在東南亞、南亞的全面提升，這些都成為建設昆明區域性國際金融中心難得的發展機遇。

強力爭取中央支持

強力推動形成國家區域發展與人民幣國際化戰略層面的區域性金融中心建設的基本定位。2009年12月以來，昆明市著手開展“兩強一堡”課題研究，筆者時任中共昆明市委常委、副市長并擔任課題組組長，完成《昆明市在云南省“兩強一堡”國家區域發展戰略中功能定位課題研究》報告，形成《關于加快“龍頭、樞紐、國際化門戶和橋頭堡城市”建設的實施意見》，報省政府申請納入國家“橋頭堡”戰略實施方案。該實施意見中首次提出了“區域性跨境人民幣金融服務中心”的概念。

2010年2月，筆者與當時的人民銀行昆明中心支行行長楊小平同志共同策劃商定，由昆明市政府與人民銀行昆明中心支行聯合并牽頭相關金融機構，開展《關于建立昆明區域性跨境人民幣金融服務中心》課題研究并形成報告，3月，云南省政府依此向人民銀行總行上報《關于轉報昆明市建設區域性跨境人民幣金融服務中心實施意見的函》，人民銀行于同年6月25日以（銀函〔2010〕85號）文件正式函復予以支持和指導，昆明區域性跨境人民幣金融服務中心于2010年7月27日成功揭牌并正式啟動建設。

2010年3月以來，筆者先后6次率云南省市金融工作小組赴京，向中國人民銀行、銀監會、國家外匯管理局以及國家發改委地區司、財金司和及中財辦經貿局等部門匯報溝通云南省和昆明市建設區域性跨境人民幣金融服務中心的設想、思路、工作方案以及可行性的優勢條件，得到了人民銀行和國家發改委的積極回應。經過多方面努力， 2011年5月，國務院出臺的《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》中第23條明確提出，支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區域性金融中心。昆明區域性金融中心建設上升到國家沿邊開放、區域發展和人民幣周邊區域國際化戰略來統籌謀劃的發展層面。

務實求理探索昆明泛亞金融服務中心建設的戰略目標與實施框架。昆明泛亞金融服務中心是昆明區域性金融中心建設的最終目的，也是云南金融長遠發展戰略的目標。可以預見，昆明區域性金融中心的完善構建，將是昆明泛亞金融服務中心有效建成之時。為及時給昆明區域金融中心建設提供必要的理論支撐，爭取中央金融部門更大的政策傾斜支持，2010年5月以來，筆者依托云南財經大學和中國銀行云南省分行組成課題研究小組，專題研究昆明區域性金融中心建設面臨的重大歷史機遇及其可行性和可操作性，總結區域性金融中心發展規律和建設經驗。

經過一年多時間的調研，研究小組于2011年7月取得了由中國金融出版社出版的《昆明泛亞金融服務中心建設藍皮書—戰略目標與實施框架》研究成果。“藍皮書”結合昆明城市功能定位，具體論證昆明建設區域性金融中心的基礎與條件，及其功能定位和發展內涵，提出發展的構想、建設的目標階段及步驟，并詳細提出建設的對策建議。研究課題從金融理論的高度、加快推進的速度、發展內涵的深度，為昆明區域性金融中心建設提供堅實的理論支撐和規劃發展指引。

形成加快推進昆明區域性國際金融中心建設的實施意見。為大力提升云南金融業支撐服務能力， 加快推進昆明面向東南亞、南亞的區域性國際金融中心建設，有效推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展，積極爭取國家金融政策傾斜優惠、創新突破，先行先試，云南省金融辦研究起草了《關于加快推進昆明區域性國際金融中心建設的意見》，通過第七次全省金融部門聯席會議審核，并經云南省政府第87次常務會研究通過正式下發實施。文件突顯了建設昆明區域性金融中心的特色優勢和重大機遇，進一步明確金融中心建設發展機遇、基本定位、發展思路和階段性目標，重點圍繞金融服務體系、金融市場體系、創新發展環境、金融發展路徑、金融人才建設及相應的支持與保障等提出實施意見，并對這些意見提出具體執行方案。

系列文件的出臺貫徹將有力督促昆明加快區域性金融中心的規劃建設，快速出臺發展金融的系列優惠政策，真正落實省市聯動工作機制，強力推動昆明區域性國際金融中心建設，形成實現云南金融跨越發展的強大合力。

規劃建設昆明泛亞金融產業中心園區。2011年4月29日，昆明泛亞金融產業中心園區（以下簡稱金產區）正式啟動建設。金產區位于昆明市西山區行政轄區，規劃用地2229畝，是金融機構高度聚集，集金融管理、金融創新、產品研發、信息交流、人才培養等功能為一體，具有較強吸納和輻射功能的金融產業核心區。金產區發展遵循引導機構聚集、鼓勵管理聚集、實現信息集中、促進人才聚集的思路，制定近期中期遠期發展規劃目標，地理空間布局上規劃形成“一核、兩片、三區”。堅持產業發展的國際化視野、差異化定位和特色化建設理念，努力打造區域性金融機構的總部基地、后臺服務基地與金融服務外包基地、人民幣跨境結算中心、人民幣與周邊貨幣外匯交易中心、區域性投融資中心、區域性要素交易中心、泛亞金融信息中心、金融配套服務中心等，成為昆明區域性金融中心具有綜合競爭力、對外輻射力、高度影響力新園區。

各項金融事業不斷取得新突破。一是以人民幣為主體的周邊貨幣外匯交易中心建設在全國率先取得新突破。人民幣對老撾基普和泰銖銀行間市場區域外匯交易成功推出，使云南成為中國首例人民幣對非主要國際儲備貨幣銀行間市場的交易區域。

二是金融招商及對外開發取得新突破。云南省人民政府金融辦通過與銀監會、云南銀監局等上門溝通、發函的方式，在兩個月時間內，協調完成東亞（中國）銀行在昆明開設分行獲批籌建，使之成為云南省第五家外資銀行。渣打銀行、花旗銀行、星展銀行、馬來銀行、東京海上、日本生命、瑞士再保等境外金融機構也已致函云南省人民政府金融辦意向落戶昆明。富滇銀行作為全國首家城商行在境外設立分支機構。

三是保險金融機構資金應用取得新突破。項目庫建設取得重要進展，目前已入庫超過100項；成功設立全國首個債權投資計劃50億元落地云南；中國平安集團設立西雙版納金融資產商品交易所已開始運營；總投資額達100億元的3項債權投資計劃已進入企業投資審批程序或及中國保監會備案程序。

四是股權投資基金超常規發展取得從無到有的新突破。2011年落戶云南的各類股權投資類企業目前已達41家，協議募集資金超過350億元，已落地36億。

五是各類要素交易市場的規范發展取得新突破。截至2011年底，全省包括西雙版納金融資產商品交易所在內共計15家各類交易所法人機構注冊成立。其中，昆明泛亞聯合產權交易中心、昆明泛亞有色金屬交易所、昆明珠寶玉石交易所等12家交易所注冊地在昆明。初步建立了具有云南沿邊開放特色及地域和資源優勢要素的交易市場體系。

昆明區域性國際金融中心建設不僅是昆明的發展目標、更是云南的長遠戰略。當前，隨著經濟全球化和區域經濟一體化進程的加快，云南面臨國家橋頭堡戰略實施、沿邊金融開發開放、新一輪西部大開發、跨境人民幣結算推進、跨越發展重在加快等重大歷史機遇。云南金融業正以昆明區域性國際金融中心為龍頭，積極爭取政策突破、先行先試，應勢而動、順勢而為，彰顯發展優勢，以大開放促進大發展，大膽創造沿邊金融開發開放的新奇跡。

（注：本文圖片來源于網絡）

責任編輯：楊 芳