關于云南、四川兩省發展休閑農業鄉村旅游情況的考察報告

為了進一步加強我省休閑農業鄉村旅游對外交流合作，學習云南、四川兩省發展休閑農業鄉村旅游方面的先進經驗，研究探索我省加快發展休閑農業鄉村旅游發展的新途徑。最近省農委組織有關市（州）休閑農業鄉村旅游主管部門負責人于9月5～13日分別對云南和四川休閑農業鄉村旅游發展情況進行了專題考察，現將有關情況報告如下：

1.基本情況

通過對云南、四川兩省休閑農業鄉村旅游的學習考察，我們開闊了眼界，振奮了精神，理清了思路。不僅目睹了青稞翠竹映襯下秀美怡人的田園風光、風格各異的別致農宅和鳥語花香、小路通幽的農村新景象，而且深深感受到了南方獨特的民族風情和發展休閑農業鄉村旅游的深厚氛圍。實踐證明，云南和四川通過發展休閑農業鄉村旅游改變了農村面貌，帶動了相關產業和社會各項事業的發展，增加了財政收入、解決了農民就業增收問題、壯大了農村集體經濟實力?，F在兩省休閑旅游農業已成為改善城鄉二元結構，推動城鄉一體化建設的新載體。已成為改善農村生產生活條件，增加農民收入的主要途徑。已成為實現縣域突破、調整農村產業結構的新舉措。他們發展的主要經驗歸納為：因地制宜，準確定位，轉變方式，調整結構，政府引導，措施到位。

1.1因地制宜，科學定位 為了加快城市化進程，從根本上解決城鄉二元結構問題，四川省成都市在廣泛調研的情況下，創新思路，充分利用城市郊區花卉種植傳統優勢和地域優勢，因地制宜，圍繞城市反哺農村，工業反哺農業的思路，以提升農業產業和帶動農民就業增收為出發點，合力推介體驗式、休閑式等方式發展休閑農業，創造性地打造了以農居、菜地、荷花、菊花、梅花為特征的“花鄉農居”、“江家菜地”、“荷塘月色”、“東蘺菊園”、“幸福梅林” ——“五朵金花”。通過“花鄉農居”體現鄉村四季百花爭艷、鳥語花香，儼然一處花枝招展的世外桃源?！盎ㄠl農居”已經成為西南地區著名的花卉生產集散地，同時還是成都近郊最著名的休閑度假勝地之一；通過“江家菜地”設立水果、蔬菜等種植區，吸引市民既可以自主選擇地塊進行認種，體驗農耕樂趣，享受收獲喜悅，還可以在清靜閑適的鄉村酒店小住，感受農家淳樸生活，領略鄉土民情，放松身心，傾聽心靈同大自然和諧共鳴的聲音；通過“荷塘月色”引進知名畫家、藝術家，將濕地生態、荷花文化與藝術形式和諧統一在一起，打造景色獨特優美、藝術氣息濃郁的一個觀光休閑、體驗藝術魅力的理想場所；通過“東籬菊園”，體現四季風光迤邐，景色迷人的一處擁有絢麗豐富菊花文化的鄉村旅游目的地，成為人們體現田園生活、回歸大自然界的絕佳去處；通過“幸福梅林”，利用幸福村的傳統梅花種植優勢，將梅花種植與“梅文化”有機結合起來，打造了以“梅文化”為主題定位的“幸福梅林”，成為人們觀賞梅花勝景、陶冶品格情操的鄉村休閑場所。

1.2景觀化打造，城市化建設 四川省成都市按照城市建設標準加快完善農村基礎設施，適度進行景觀打造，保持良好生態環境。一是農房改造景觀化。按照宜散則散、宜聚則聚的原則改造農房，對城市郊區農房以就地改造為主，采取“農戶出地出資、政府補貼引導”的方式進行，一幢幢賞心悅目的老成都民居和仿歐式建筑群成了一道道風景線。二是基礎設施城市化。按照整體規劃，以城市道路、污水處理、天然氣等生活設施標準，完善鄉村基礎建設，讓農民就地享有城市文明成果。三是配套設施現代化。農民戶戶通光纖，家家通有線電視，在全市農村建立了村衛生服務中心。四是景觀打造生態化。打造濕地，新建綠地，保護原生態植被，建成微水治旱工程、農業文明記憶館，舉辦梅花節、菊花節、荷花節等。五是開發土地集約化。對土地硬化嚴格監管，整合農宅，拆除違建，減少農房占用耕地，盤活土地資源。幾年來，四川省成都市通過項目整合農宅，整理出20000多畝耕地，通過土地流轉增加梅花種植面積30000畝，菊花種植面積40000畝，荷花種植面積20000畝，菜地70000畝。

1.3文化潤色，產業支撐 云南是我國的旅游大省，依托自然環境優勢，在開發名山、名水、名城等自然景觀旅游的同時，充分發揮云南的少數民族資源，利用各民族衣、食、住、行以及觀念和生活習慣的差異性，融入少數民族文化元素，發展了諸多少數民族體驗園、風情園、游樂園、表演場等，以此帶動和開展鄉村旅游業。四川省成都市隨著城市一體化戰略的深入推進，為避免同類化、低水平重復建設，把文化因子和產業因素注入“五朵金花”，提升鄉村旅游品質，實現可持續發展。一是以品質打造品牌。他們以申報國家級風景旅游區和承辦中國首屆“鄉村旅游節”為契機，采取政府補貼，引導景區統一改造，使其與景區的自然環境、文化特色相協調，集中力量打造和樹立了“五朵金花”的旅游品牌形象。二是以文化提升產業。從景區的錯位互補和協同發展入手，加大對“五朵金花”特色文化創意產業的培育力度，通過打造荷塘月色畫意村，引進“許燎原設計藝術博物館”等手段，吸引繪畫、攝影、雕塑等藝術家扎根鄉村，帶動農民融入文化產業鏈。三是以產業化和節慶活動帶動鄉村旅游。他們鼓勵農民實行前店后廠的花卉產業模式，創建種植基地、研發基地、交易市場，大力發展農村花卉經紀人，為農民增收致富搭建產業發展平臺。近幾年，舉辦了中國（郫縣）休閑農業與鄉村旅游節、中國郫縣鄉村風情游暨郫縣豆瓣文化節、川味農家風情節、國慶鄉村民俗風情游等大型旅游文化活動，不僅提高了鄉村旅游的知名度，也豐富了當地農民的業余文化生活。

1.4離土不離鄉，農民就地市民化 四川省成都市發展休閑農業和鄉村旅游，尊重農民意愿，發揮農民的主觀能動性，走出了一條農村土地不征用、不拆遷，農民不失地、不失業、不失利，農民變市民、農村變新貌、農業變旅游的都市農業和旅游觀光農業相結合的道路。成都市錦江區三圣鄉農民集體入住高檔樓房，設立了街道辦事處，實行鄉政府和街道辦事處一套人馬，兩塊牌子，農民就地變為市民。郫縣農民收入由原來以種、養和銷為主發展到以種、養為基礎，以銷售花卉、承攬綠化工程、實施鄉村旅游、休閑度假接待為主，所有的農民都就地就近就業，過上了城鎮化幸福生活。

1.5完善發展機制，健全服務體系 云南、四川兩省在大力發展休閑農業和鄉村旅游工作中，處處體現尊重農民的首創精神，始終把保障農民利益和改善民生作為工作的出發點和落腳點，不斷調動、保護、維護農民發家致富的積極性和創造性，千方百計解決農民的后顧之憂。一是健全各項制度。主要包括農村戶籍制度、土地流轉制度、集體經濟利益分配制度和基層組織建設制度等，保證了農民的合法權益。二是制定各項優惠政策。主要包括招商引資、農業科技成果轉化、企業創新、打造品牌、土地規模經營、公共基礎設施和公共事業建設等優惠政策。例如，對種植花卉50畝以上的農民，縣、區財政一年按每畝700元補助，連續補助三年。三是穩定農民收入來源。千方百計采取措施，確保農民收入實現多元化。成都郊區農民收入主要來源有：農用地租金固定收入、房屋出租固定收入、集體經濟分配收入、產業轉移工資性收入和鄉村旅游接待收入。核心區農民年人均收入超過8萬元，非核心區農民年人均收入超過3萬元。四是完善社會化服務體系，發展公益事業。四川省成都市成立休閑農業鄉村旅游管理局，成立了農家旅游協會，同時大力開展農民就業技能培訓，積極構建城鄉一體的教育管理體系，財政投入巨資對全市九年義務教育學生實行了“一免兩補”（免費上學、財政補貼、困難補貼）。積極構建農村產業發展服務體系。一方面組織農民依托農業發展產業，幫助農民申請創業小額貸款。另一方面加強村集體經濟組織建設，村集體通過將集體土地、堰塘、荒坡等資產出租，所得租金用于改善基礎設施，并對農村建設用地和非耕地資源進行有效整合，擴大土地使用面積，促進農村集體經濟組織的發展。積極構建養老保障體系，成都市把農民納入新型農村合作醫療，給失地農民參加養老保險，農民到了“5060”后同城市居民一樣享受養老金，生活困難的可享有城市低保金。

2.收獲和啟示

考察中我們了解到，云南和四川兩省在發展休閑農業鄉村旅游方面主要經歷了三個階段，即萌芽階段、快速發展階段、規范提升和樹立品牌階段。經過這三個階段的發展，基本上實現了“五個轉變”，即從單純的農業觀光旅游向體驗農業、休閑農業、增效農業的轉變；從注重數量向擴大規模和提升質量轉變；從農業單一發展向多產業融合發展轉變；從農產品的簡單促銷向帶動電子商務、會展和節會經濟發展轉變；從點線發展向板塊發展轉變。通過多種形式的旅游項目，健全和完善了“食、住、行、旅、購、娛”功能，促進了休閑旅游農業效益明顯提升。到2011年底，云南省發展各類休閑農業經營主體達7148家，企業資產總額達130億元，年營業收入153億元。成都市規模以上的農家樂已發展到3000余家，累計接待海內外游客超千萬人次，營業收入300多億元。成都市錦江區三圣鄉被成都人譽為“世外桃源”，被中外人士譽為“鮮花盛開的村莊，沒有圍墻的公園”。郫縣先后獲得中國農家樂發源地、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國農業旅游示范點、國家級生態示范區、中國盆景之鄉、全國農產品加工示范基地等榮譽和稱號。云南、四川兩省發展休閑農業和鄉村旅游經驗給我們的收獲和啟示：

2.1發展休閑旅游農業是解決“三農”問題的新途徑 休閑旅游農業作為農村的第三產業，在成都市不僅通過“五朵金花”改善了農村的人居環境，改變了農民的生活習慣，也改變了傳統的單家獨戶、大田種植的農業生產方式，將文化產業巧妙的與農業生產嫁接，農業生產經營規模化、產業化、工業化，土地產出效益大幅增長。農民依托休閑旅游農業的經營、就業、保障平臺，變單一的種植農作物收入為多渠道增收，農民依靠土地租金、農房租金、打工薪金、養老金和新農合保障金保證了農民收入的穩定性和持續性。幾年來，農民收入增幅超過了城鎮居民，農村環境優美，農民安居樂業，社會和諧穩定，各項事業逢勃發展，實現了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標。

2.2發展休閑旅游農業是推進城鄉一體化發展的新模式 成都市休閑旅游農業發展模式是因地制宜推進城鄉一體化的生動實踐。他們以市場化配置資源的方式，找到了推進城鄉一體化的切入口，在“五朵金花”涉及的12平方公里土地上，如果按常規的城市化推進標準，每平方公里需投入1.5億元，而以城鄉一體化方式打造，每平方公里只投入1500萬元，不征地，不拆遷，就實現了農村就地變城市，農民變市民，不僅解決了農民離鄉進城后，帶來城市日益膨脹，城市設施不堪重負的問題，而且加快了農村基礎設施的建設，改善了農村人居環境，保持了良好的生態植被。并且為農民搭建了致富增收的平臺，為市民打造了開放式休閑農業公園，探索出了一條農民不離鄉的城鄉一體化發展新模式。

2.3發展休閑旅游農業是轉變農村生活方式新載體 成都市休閑旅游農業發展方式，打破了城鄉二元結構，一方面，城市的就業、培訓、保障、救助、教育等政策和制度延伸到了農村，農民受到良好的教育和培訓，得到社會保障，實現了就地就業，從政策和制度層面上保證了農民享受與城市居民同等的社保待遇、就業救助和教育的權利。同時，失地農民擁有集體資產的處置權，準失地農民保持了土地承包的經營權，實現農民不失地、不失業、不失權。另一方面，“五朵金花”發展方式不是簡單的把農民從農村戶口改變為城市戶口，把城鄉一體化不僅僅停留在農民身份的轉變上，而是促進城鄉人口的相互滲透，城市居民紛紛到休閑旅游農業區域從事經營、休閑活動，將城市理念、城市文明、城市新風帶到了農村。農民出租房屋后，到城市居住，親身體驗城市生活規則，感受城市文化，通過雙向互動，更直觀更生動的促進農民融入城市，加快向市民轉變的步伐。

2.4發展休閑農業是優化農村產業結構的新路子 四川省按照加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，制定了城鄉產業布局規劃，充分發揮城市地區的輻射帶動作用，在涉農地區大力發展以農業創意、文化創意、產品創意、體育休閑、都市旅游為主的現代服務業。通過引進創意設計博物館、“虎標行”展覽館、藍頂藝術中心和會展活動，促進了文化產業的發展，通過土地整理，引進了體育公園，為人們打造了集運動、休閑、娛樂為一體的休閑旅游區，依托已建成的成都金港賽道，引進了寶馬、奧迪等國際知名品牌汽車4S店，打造汽車銷售、售后服務、汽車文化博覽、汽車旅游休閑為一體的西部汽車服務園項目。通過大力發展休閑農業，加快了第一產業向第三產業的轉移，到2011年底，成都市第一產業占的GDP比重已不足1%，產業轉型升級步伐明顯加快。

2.5加強組織領導是推進休閑農業鄉村旅游快速發展的有利保障 云南、四川兩省之所以在發展休閑農業鄉村旅游方面取得了令人感嘆的成績，在得益于優越地理位置和良好自然條件的同時，其中一個重要的原因就在于他們堅持加強對這項工作的組織領導。首先，打造責任政府。各級政府從改善環境、創造條件出發，充分行使了政府的服務和管理職能。縣（區）政府負責對所有的道路、水、電、氣等公共設施的建設，并負責村干部工資。省財政每年為每個村撥付20萬元作為工作經費補充，同時對農民購買桌、椅等家庭用品實行買一贈一政策，極大的調動了農民改善生活用品的積極性，為開展休閑旅游和鄉村旅游奠定了物質基礎。其次，加強基層組織建設。做好群眾思想工作，解除在發展休閑農業方面的顧慮，動員和組織村干部帶頭創業，發展農村第三產業，實行“部門包村、干部包戶”和“干部入戶、服務到家”等活動，幫助經營者提升經營理念和管理水平，強化基層黨組織的領導核心作用，強化社區居委會的自治作用，強化社會組織的自我服務作用。第三，搞好休閑農業職業培訓工作。他們依托現有培訓資源，圍繞農村產業發展業態需求，組織開展休閑農業企業職工職業技能培訓鑒定工作，使從事休閑旅游農業職工持證上崗、掛牌服務，有效提升了休閑旅游農業企業的服務質量和水平。

3.幾點建議

通過學習考察，我們認為雖然我省與云南、四川兩省在發展休閑旅游農業和鄉村旅游方面存在一定的差距，但我們也有很多優勢，只要我們增強加快發展的緊迫感和使命感，加大工作力度，我省休閑旅游農業工作就會邁上一個新臺階。

3.1解放思想，充分認識發展我省休閑旅游農業的有利因素 在學習考察中，我們感到云南是我國的旅游大省，四川是我國的休閑旅游大省，兩省一年四季氣候宜人，擁有名山、名水和濃厚的文化底蘊，一定程度上取決于優越的地理位置和適宜的自然條件，取決于人多地少、農業基礎相對薄弱的農業現狀。而我省是農業大省，多年來的發展形成了農、林、牧、副、漁及種、養、加相結合的農業產業發展格局，并且擁有豐富的自然資源、糧食基地、特產基地和農產品加工基地以及少數民族區域。只要我們充分利用好國家振興東北老工業基地、扶持和重視農業大省、建設長吉圖開發帶等相關優惠政策。進一步解放思想，抓住后發優勢的歷史機遇，增強加快發展的使命感，不斷加大發展休閑旅游農業的工作力度，在全省培育一批高水準、帶動能力強、示范作用明顯的休閑旅游農業星級企業、示范點和示范縣，就一定能推動以休閑旅游農業為主的農村第三產業快速發展，就一定能加快推進城鄉一體化建設步伐。

3.2強化領導，為發展休閑旅游農業提供強有力的組織保障 針對我省休閑旅游農業基礎薄弱，起步較晚的實際，為加快推動這項工作開展，從現在起應加大組織領導力度，實行高位操作。一是成立有省農委、省發改委、省財政廳、省旅游局、省國土廳、省人社廳、省公安廳、省地稅局、省工商局等部門參加的全省發展休閑旅游農業工作領導小組，由主管農業的副省長任組長，省政府主管農業的秘書長、省農委主任、省旅游局局長任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在省農委，定期研究休閑旅游農業工作，明確工作任務、工作目標和工作措施。各市（州）政府也要成立相應組織機構，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。并將主要指標列入政府績效考核和縣域突破指標體系。二是加強規劃，科學合理布局。按照統一規劃、有序開發、合理布局、持續利用的要求，根據我省農業發展基礎、旅游資源條件、自然生態環境和民族資源優勢，組織有關部門科學制訂《吉林省休閑農業鄉村旅游發展總體規劃》?！耙巹潯币c新農村建設總體規劃相結合，要與新型產業規劃相結合，要與當地民俗文化相結合。推行一村一品，一區一色，不斷探索各具特色的休閑旅游農業發展模式。三是加強交流與培訓。省級主管部門要有計劃地組織我省有一定基礎條件休閑農業企業、示范點、示范縣的相關負責人及有良好發展前景的縣、鄉、村干部到南方發達地區“取經”，學習先進的發展方式方法，加快我省發展休閑農業鄉村旅游工作的步伐。

3.3制定政策，大力營造休閑旅游農業發展的良好環境 政策是生產力，好的政策能產生“洼地效應”。我們應加大政策扶持力度，營造發展環境。一要完善政策。進一步完善《吉林省休閑旅游農業發展意見》。在廣泛調研的基礎上，借鑒先進省（市）發展經驗，加強有關部門的協商聯系，進一步完善我省休閑旅游農業發展意見，使其為我省今后發展休閑旅游農業起到強有力的指導作用。二要加大投入、積極籌措休閑農業鄉村旅游發展資金。將旅游發展專項資金、新農村建設專項資金、農民再就業培訓資金等有關農業、農村以及旅游業發展的各類專項資金進行整合，設立休閑農業鄉村旅游發展專項資金，扶持休閑農業鄉村旅游發展，支持國內外各金融機構探索休閑農業鄉村旅游投融資方式。鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等方式投資休閑農業鄉村旅游項目。鼓勵農民以土地入股，或以自有房產、果園、林場等參與休閑農業鄉村旅游的開發建設。三要打造品牌。一是依托產業，打造一批一、二、三產業相互促進、融合發展的星級企業和示范點。延伸產業鏈條，促進一產業逐步向二、三產業轉移，形成以農促旅、以旅強農、農旅比翼耦合式的發展模式。二是依托城市，打造一批休閑、體驗、娛樂以及“過大年”品牌。依托我省九個地級市，以距城市“一小時經濟圈”區域為重點，搞好“22度的吉林夏天”和“到吉林過大年”等休閑旅游農業品牌，在城市周邊及交通要道、公路沿線，建設一批具有接待功能的特色旅游目的地。三是突出特色，打造一些特色旅游小鎮（村）。恢復建設一批朝鮮族、蒙古族、滿族等特色旅游小鎮（村）、古鎮（村）。四要抓住重點。工作中要堅持以點帶面，點面結合的原則，培育和樹立發展典型。從現在起市（州）政府所在地要在“十二五”期間規劃建設3～5個具有北方特色的國家級五星級休閑旅游農業示范企業，縣（市、區）政府所在地規劃建設3～5個省級五星級休閑旅游農業示范企業。并通過新聞媒體、報刊、廣播、網絡等渠道，加大宣傳和推介力度，不斷總結工作經驗，推動工作全面開展。五要完善配套服務。加大工作力度，把服務貫穿于促進產業發展的全過程，在發展初期階段，重點抓好星級以上企業特別是三星級以上企業的創業輔導和教育培訓，突出在行業規范、規劃設計、市場推廣上加強服務。按照《吉林省休閑旅游農業企業星級評定辦法》的要求，全力推動規范化、標準化管理。同時，對從事休閑農業鄉村旅游工作的人員，特別是農民進行專業培訓，規范鄉村旅游從業人員的服務標準，提升休閑農業鄉村旅游的品質和水平。

（省農委鄉企局 供稿）