把握農業發展時代脈搏 破解農業現代化制約因素

我國是一個農業大國，也是一個人口大國。盡管我國地域遼闊，陸海兼備，多種農業資源位居世界前列，但人均農業資源極為稀缺。我國農業始終承擔著支持經濟發展和社會穩定的雙重任務。中國要以占世界7%的耕地養活占世界22%的人口，要保持國民經濟持續健康地發展，13億多人民衣食無憂，奔向小康，農業必須實現現代化。隨著我國人口持續增加、經濟進一步發展，資源環境壓力不斷加大，農業現代化將是我國農業發展的必然趨勢。

1.農業現代化的基本內涵

農業現代化是一個相對的概念，也是一個歷史的發展過程。它的基本內涵包括以下四個方面： 第一，物質裝備現代化：即用現代工業武裝農業，改變幾千年“啃黃土地”的局面，因地制宜地實現機械化、水利化、化學化、電氣化，以及農村交通通訊網絡化。 第二，技術現代化：即用現代科學技術武裝農業，改變幾千年靠老經驗、老品種的傳統做法，實現土地利用集約化、高產優質高效化、良種化、農民知識化。隨著傳統農業向現代農業的轉變以及農業物質投入的增加，科技興農的作用也將隨之增強。 第三，經營管理現代化：即用現代社會經濟科學武裝農業，改變幾千年來封閉的自給型經濟為開放式的商品經濟，實現商品化、市場化，結構合理化、規模化、組織化與社會化，最終達到高效化，大大提高勞動生產率與農民收入。 第四，資源環境優良化：即用現代化環境保護意識武裝農業，力爭在人口增加、經濟發展與農業高產高效化的同時，不斷改善資源環境狀態，進而實現自然生態人控化，資源永續利用，環境凈化美化，促進農業持續發展。 以上4個方面是相互聯系缺一不可的。農業現代化的內涵還可以簡單概括為：將粗放低效封閉式的自給性傳統農業轉變為由現代工業、現代科學技術與現代經營管理武裝的、集約高效技術發展的、開放式商品農業的過程。

2.我國農業現代化的制約因素

2.1農業生產條件與生產環境不斷惡化 長期以來，我國農業和農村經濟的發展主要是以犧牲資源環境為代價換取短期利益和微觀利益，造成生態環境不斷惡化。目前，我國耕地面積銳減，且沙漠化趨勢日益嚴重，生態環境惡化導致水土流失面積、水蝕面積和被污染農田面積日益擴大，耕地質量不斷下降，農業生產環境日益惡化。急劇惡化的自然環境，令我國農業發展前景堪憂。

2.2農業從業人員素質低 我國農業生產基本上還停留在以家庭為單位的傳統生產方式階段，農業生產技術和生產知識大多是憑祖輩經驗代代相傳，農民觀念保守，思想較落后，使得新技術的推廣阻力加大。農民普遍文化素質不高，這是我國農業現代化進程中的嚴重桎梏。這些現象的形成，有其特定的歷史因素。農業人才缺乏，稍有才能的人就會遠離農業，而回鄉務農則成為不得以的最終選擇。

2.3農民出路問題難解決 目前，我國13億人口中，有9億多是農民。多年來雖有大批農民從農業中轉移出來，但全國仍有2億多剩余勞動力。造成農村剩余勞動力的原因主要有：自然資源的有限性與過度擴張的農村人口不成比例，農業發展的緩慢難以吸納更多的勞動力；鄉鎮企業吸納勞動力的能力比較弱；戶籍制度的限制，使得農民進城門檻過高；城市吸納勞動力的能力下降；小城鎮的建設滯后。

2.4城市化進程緩慢 城市化進程緩慢引起一系列不良后果：一是阻礙第三產業正常發展，使農村產生大量剩余勞動力；二是影響工業的能量積聚，使工業采取分散推進的方式，難以對農業形成強大的支持力；三是難以有效地形成經濟中心，從而使農業發展缺乏推動力；四是以分散布局為特點的城市化不足的工業化，通常是與農村缺少規劃、居民點布局零亂聯系在一起的，因而土地零碎，田塊狹小，規模化經營的空間條件差。

3.實現我國農業現代化的途徑

3.1依靠科技進步的力量，調整農業科技發展重點 現代科學技術是改造傳統農業，發展具有競爭能力的現代農業的關鍵。科技進步是農業和農村發展的主要推動力量，沒有科學技術，中國的農業就不可能實現現代化。日本、荷蘭屬于科技先導型的國家，而美國、澳大利亞等資源相對豐富的國家也都十分重視高新技術在農業領域的應用。我國人多地少，資源相對短缺這一特殊國情更決定了我國只有依靠科技進步，通過農業科技的突破性成果和新技術的有效運用，才能實現我國農業的持續發展。發展中國家不同于發達國家，現代化的重點應在于投資少、見效快的新品種與化肥，農藥的配套投入及水土條件的改善。以遺傳工程技術與生物技術為主的微觀新技術，以信息技術、系統工程技術和生態工程技術為主的宏觀管理技術是促進農業現代化的強大動力。農業科技發展的調整重點有：以培育優質、高產、專用品種為重點，推動農業結構的戰略性調整；以農產品加工技術為重點，大力提高農業后續經濟效益，增加農民收入；以開發生物技術和信息技術為重點，大力推動農業高新科技產業化；以節水灌溉技術為重點，大力發展節水旱作農業、生態農業，推動區域研究與開發活動，加速西、中、東部經濟協調發展；加快鄉鎮企業技術進步和星火密集區建設，推進農村小城鎮進程；大力發展創新農業技術，努力提高農產品的國際競爭能力；加強基礎性研究工作，確保農業科技率先躍居世界先進水平。

3.2加強農業機械化的研究與規范化 農業機械化是實現農業現代化的基礎，只有實現農業機械化，才能夠使農業勞動者擺脫繁重的體力勞動，才能消除城鄉、工農和腦體勞動三大差別。現代農業必然是一種機械化農業，因為沒有勞動生產率的大幅度提高，就談不上農業現代化。農業的根本出路在于機械化，機械化是實現農業現代化的必不可少的手段。我國農業機械生產水平相對落后，應當改變20世紀60年代形成的縣縣都有小農機廠、小化肥廠等五小支農企業的局面，扶持高技術含量的支農企業，加強農業機械化的研究與規范化。現階段我國應把機械化作為農業現代化的中心環節，本著急需、可能、合理的原則，根據不同地區的條件，走有選擇性的、有步驟的農業機械化道路。

3.3加快城鎮化建設 城鎮化實質是鄉村城鎮化，本質是農民問題。伴隨著農業現代化進程的推進，農業部門積淀了大量剩余勞動力。過多的人口依賴土地，使中國農業形成勞動密集型，勞動生產率低下，這是農業現代化的嚴重障礙。要改變這種局面必須抓好城鎮建設，加快農村人口城市化進程。為此，一是搞好城市規劃，本著適當發展大城市，積極發展中等城市，大力發展小城鎮的原則，搞好城市布局。二是特別注意加快小城鎮建設。小城鎮建設不能遍地開花，要重點放在縣城和中心鎮。目前全國平均每個鄉鎮的人口僅為1.9萬人，規模小而且分散，這既難以發揮吸納勞動力的作用，又加重了農民負擔，因而規模在3萬人以下的鄉鎮應撤并。三是降低農民進城的門檻，應徹底改革戶籍制度，放開城鎮戶口限制，城鎮對新移民實行優惠政策。

3.4積極開展制度創新和機制創新 改革農村土地產權制度，建立高效的土地流轉機制。一是法律上進一步明確土地產權主體及其權利與義務；二是進一步貫徹落實中央關于農村土地使用權30年不變的政策，從法律上賦予農民長期而有保障的完整土地使用權；三是加快農村土地流轉的市場化進程；四是改革土地稅收制度，盡快推行費改稅，完善農業稅制；改革農產品流通體制，完善農產品市場。改造現有的糧食部門，理順管理體制，將農業生產、內外貿協調起來，進一步貫徹和加快糧食流通體制改革，搞好農產品市場建設，盡快形成開放、統一、競爭、有序的農產品市場體系；加快涉農法制建設。由于改革常與滯后的法律法規相沖突，所以要使涉農法律具有一定的超前性，以指導規范涉農行為；優化農村產業結構。應大力推進農村工業化，建立和完善勞動力市場，轉移農村剩余勞動力，改革現行戶籍制度，破除城鄉二元經濟結構壁壘；建立農業保障體系。發展市場經濟，使農業原本經常面臨的自然風險，又加上了市場風險的威脅，成為弱質產業。市場起主導作用的市場經濟并不意味著政府對農業撒手不管，相對于計劃經濟條件下直接指令性的管制而言，市場經濟條件下的政府管理應該強化對農業的宏觀調控職能，建立比較完善的農業生產保障機制而不是直接管理農業。

3.5因地制宜，發展區域特色農業 我國經濟發展不平衡，東、中、西呈三個不同發展水平的經濟帶，又有城郊、農區、牧區等不同的地域類型。因此，應實施分類型、分區域的梯度推進與多元格局的農業現代策略，東部沿海地帶、大都市郊區應率先基本實現農業現代化，從而帶動全國農業現代化建設。

總而言之，農業現代化是一項宏偉和極其艱巨的事業，在我國整個現代化進程中占有舉足輕重的地位。隨著新世紀的開始，我國已全面進入建設小康社會，加速現代化建設的新階段，農業現代化建設在取得一定成果的同時還有待進一步發展。

摘自《經濟與管理研究》