統籌解決重點難點問題 促進農村經濟良性發展

解決我國農村經濟發展中的一些重大問題，進一步深化農村改革，僅僅依靠過去的經驗顯然是不夠的。在經濟全球化的大背景下，我國對外經濟依存度已經很高，農村經濟發展必然要面臨新的挑戰。特別是在當前國際金融危機的影響下，更需要把國際經濟的新特點與中國農村的實際結合起來，統籌安排農村經濟的發展。

1. 強化農村金融支持，合理選擇農村金融模式

目前，我國的農村已經初步形成了以合作金融為基礎，商業金融、政策性金融以及民間金融相互配合的金融體系。但是，近年來中國農村經濟發生了很大的變化，農村地區的經濟增長模式也產生了很大的分化。一是發達地區農村的城市化；二是部分發達和某些中部地區的農業產業化；三是大量中西部地區有競爭力的勞動力輸出而保留少量必要勞動力在本鄉本土從事農業生產；四是貧困地區的傳統農業維持簡單再生產。在這樣一個完全分化了的不同農村經濟發展模式下，采取完全一樣的金融體制或模式顯然已不適合農村經濟發展的需要。因此，根據目前農村經濟現狀，應該采取不同的金融發展模式，把農村金融改革發展作為金融工作的重點，健全農村金融基礎服務體系，充分發揮各類農村金融組織作用，加快建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的金融體系。

金融發展受制于金融總量的擴張和金融結構的優化兩個因素?，F行農村金融組織結構中農行、農發行、農村信用社三足鼎立，缺少微小型金融機構。特別是國有銀行商業化改革后，商業利益驅動下的涉農金融機構棄鄉進城，都把大企業、大客戶作為爭奪的對象，導致業務服務對象、業務產品種類和業務收入結構高度同質化，降低了金融資源配置效率。按照現階段國際經濟和我國農村經濟發展新情況，發展微小型金融機構，大力培育適合“三農”特點的多元化農村金融機構，不僅是健全和完善農村金融組織體系的需要，更是優化農村經濟發展模式和提高農村經濟發展水平的基礎。

2. 解決農村生產和土地問題，保證農村經濟穩定發展

幾十年來，一些發達國家和發展中國家都在大力發展本國的工業產業。尤其是一些發展中國家為了追求經濟效益，征用了大量的農民土地來建設工業園區，農民種田又因得不到政府的補貼而只虧不賺，這在一定程度上削弱了農民種田的積極性。中國的農村土地問題表現在三個方面：一是承包經營土地問題；二是農村建設用地問題；三是宅基地問題。物權法在這三個集體土地的改革或流通問題上采取了謹慎的態度，即保持現行土地法規定的現狀，留有余地，為將來一些地方進行試點和改革留下了充分的空間。但是，在國際經濟加大波動性和傳染性的情況下，為了保證農村經濟的生命線，我們必須在具體的對策上尋找出路：第一，要保護耕地，遏止非農建設占用土地日益增長的趨勢，同時要加大對違反土地法律行為和行政瀆職的處罰力度，從嚴控制征地規模。要制一步完善征地補償辦法，規范征地程序，保障被征地農民的合法權益；第二，一定要確保糧食播種面積和糧食增產，及時研究和解決糧食生產過程中的新問題；第三，在國家征用土地和農地轉移用途中，要把農民利益放在重要地位，制定出臺被征地農民基本生活保障辦法，進一步加強和改善糧食宏觀調控，確保糧食安全。繼續完善對種糧農民的直接補貼和最低收購價等政策，建立穩定糧食生產的長效機制；第四，在穩定土地承包經營的基礎上，使農民獲得可以自己支配、處置的資產和房產，農民才有參與市場經濟競爭的資本，也才能把多余的勞動力從土地上解放出來。顯然，耕地的集中和流轉是中國農業擺脫小農經濟束縛，進行集約經營的前提條件。

3. 做好區域經濟規劃，突出重點領域發展

在溫飽問題已經基本解決的情況下，中國將進入由數量型向質量型轉變的時期，從經濟總量看，我國的農業產值比重將下降到GDP的10%左右，農村人口將下降到全部人口的1/3左右，城市中越來越多的新增就業機會，將給農村經濟的集約化發展提供越來越多的機會。隨著我國城鎮化進程不斷加快，城市化率不斷提高，將有越來越多的農村人口陸續變為城市居民，這就要求對中心城市——縣——城鎮化鄉鎮——農村——農戶和農民為鏈條的經濟帶制定切實可行的對策。在這樣一個新經濟發展的前景下，應該對我國農村的區域經濟發展格局設置新的視角。世界農村經濟發展的歷史告訴我們，制定合適的農業和農村發展規劃是一國經濟成功轉型的關鍵。而要實現這一目標，就要樹立以人為本的理念，從單純以增加GDP為出發點設計規劃內容，轉向從人的全面發展出發設計規劃內容；必須轉變只重視產業均衡、不重視空間均衡的規劃編制理念，下大力氣解決我國業已出現的因空間開發秩序無序而導致的經濟空間結構嚴重失衡的問題。

就農村本身而言，在全球化、現代化、城鎮化的背景之下，當前要夯實我國農村的經濟基礎，應重點關注五大領域：一是建設新農村；二是改善以縣鄉為基礎的農村公共服務；三是改善農村生態資源環境，對農業生態環境保護與修復、環境污染治理、節能節水節地、循環經濟示范等內容予以高度重視；四是提高農業生產的自主創新能力，重點在知識創新工程、重大科學工程及科技基礎設施和農業高技術產業化；五是強化鄉村基礎設施建設，包括對大江大河治理等重大水利工程，信息化和信息安全基礎設施，戰略物資儲備，可再生能源，鄉鎮供水管網、燃氣和集中供熱設施，污水和垃圾處理設施等。

4. 解決農村現實問題，維護農民整體利益

改革開放以來，我國農村經濟和社會發展之所以取得歷史性的巨大進步，從根本上說，是因為億萬農民的積極性被充分調動起來了。在農業和農村經濟發展進入新階段的今天，我們要克服前進道路上遇到的困難，繼續推動農村經濟發展和社會全面進步，最根本的還是要靠調動廣大農民的積極性。這就要求我們必須下決心解決好涉及農民切身利益的問題。

近年來，黨和政府針對農村出現的新情況、新問題采取了一系列政策措施，取得了明顯的效果。但也要看到，當前一些影響農民切身利益的問題仍然比較突出。一是一些地方農民負擔仍然較重，這些地方不顧國家三令五申，隨意向農民亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，要農民出錢、出物、出工的各種達標升級和檢查評比活動依然名目繁多，向農民轉嫁鄉村兩級不良債務的現象有所蔓延。二是不少農村的精神文化生活狀況堪憂。一些地方農民文化生活貧乏，文化糟粕乘虛而入，封建迷信活動抬頭，腐朽思想蔓延，黃賭毒等社會丑惡現象沉渣泛起。三是一些農村地區社會治安形勢依然嚴峻。一些地方宗族勢力干擾村務，地痞、村霸等惡勢力橫行鄉里；山林、水源、土地等資源權屬糾紛釀成的事端不斷增多；刑事犯罪特別是暴力犯罪和帶有黑社會性質的團伙犯罪時有發生。這些問題的存在，不僅嚴重損害了農民的利益，挫傷了農民的積極性，而且影響到農村經濟發展和社會穩定。解決這些問題，需要從多方面做出努力，其中很大程度上取決于農村基層干部能否堅決貫徹落實科學發展觀，能否堅決貫徹落實黨在農村的各項方針政策，取決于農村基層干部的思想政策水平和實際工作能力。政府要幫助農村基層干部牢固樹立全心全意為農民謀利益的思想，增強民主法制觀念，提高做好思想政治工作的本領，學會正確處理新時期農村人民內部矛盾。

摘自《全景網新聞頻道》