流動人口社會保障服務均等化的現實困境及政策建議

【摘 要】 流動人口管理是一個動態的過程，如果一座城市流動人口的利益訴求得不到重視，流動人口的合法權益得不到保障，那么這樣的城市再怎樣標榜它的幸福指數都是沒有意義的。隨著時代的發展，為了進一步推動流動人口社會保險服務均等化的實現，必須創新管理，為流動人口能更好的生活在城市里而盡最大的努力。所以本文從流動人口的社會保障出發，提出了要實現服務均等化的現實困境，最后在得出了解決這些困境的政策建議。使得我國流動人口能夠得到更好的服務，促進我國和諧社會的發展。

【關鍵詞】 流動人口 社會保障 均等化

改革開放以來，我國的流動人口日趨擴大，第六次全國人口普查數據顯示，目前我國總人口超過13.7億，居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致、且離開戶口登記地半年以上的人口超過2.6億人，比2000年增加了1.1億人，增長81.03%。這意味著每6個中國人就有一個是流動人口。隨著城鎮化的不斷發展，在未來的幾年里，流動人口會更多。面對如此龐大的一個群體，再沿用以前的社會管理服務思維，難以解決他們的切身利益問題。

擺在2.6億流動人口面前最現實的問題就是，如何突破戶籍障礙，讓他們平等地享有社會公共服務。長期以來，流動人口只有“進口”，卻沒有“融合”的制度安排，很多人一直游離于制度保障之外。他們居住在城鎮，卻不能和城鎮居民均等地享受社會福利待遇。因而，如何實現流動人口公共服務均等化，將流動人口納入到當地的社會公共服務之中，從而確保流入地的發展、社會的安定、和諧成為當務之急。

1. 流動人口社會保障服務均等化的現實困境

作為流動人口主體的農民工， 隨著其占中國產業勞動力的比例不斷上升， 社會保障問題也越來越突出。中國農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33. 7% 、10. 3% 、21. 6%、31. 8% 和5. 5% 。另根據“中國流動人口發展狀況報告”最新數據顯示， 2009年流動人口參加工傷保險、醫療保險(商業醫療保險除外)、養老保險、失業保險、生育保險和住房公積金的比例分別為30. 0% 、48. 7% 、22. 7% 、6. 5% 、3. 2% 和2. 6% ， 仍有39. 0%的流動人口沒有參加任何形式的社會保險。新一代流動人口雖然為我國的現代化建設做出了巨大的貢獻，但長期以來卻無情地被社會保障制度拒之于門外，這其中有著許多現實的阻礙。

1.1體制障礙：從目前中國的實際來看，各級政府乃至鄉鎮長期以來都客觀上從管理體制和相關政策上對農民工參加社會保險設置了重重障礙，這些體制障礙主要包括以下幾個方面。首先，社會保障立法不健全，政府及社會重視程度不夠。我國關于流動人口的社會保障問題沒有相應的立法，造成侵害流動人口社會保障權益現象頻頻發生。其次，就是農村社會保障制度的缺失。長期以來，我國農村沿用的是在家庭基礎之上的家庭保障模式，國家只對部分地區實施了扶貧計劃、緊急救災計劃和集體的少量調劑互助，這種農村社會保障與城市社會保障存在的嚴重脫節，影響了農民工社會保障工作真實有效地開展。最后就是傳統的戶籍制度的阻礙。傳統的戶籍制度把中國公民劃分為農業戶口人口和非農業戶口人口，而占人口絕大多數的前者在體制、政策和觀念上長期受到歧視，幾乎沒有任何社會保障。

1.2思想觀念落后：一些政府部門認為承包地是農民的社會保障，因而拒絕將包括社會保險在內的社會保障范圍擴大到農民工。并且由于我國農村社會保障制度發展程度非常低，農民工對社會保障事業了解甚少，他們對社會保障持懷疑和猶豫的態度，其參與社會保障的積極性不高。

1.3資金籌集難度大：社保制度管理困難，我國的社會保障基金歷史舊賬繁多且需要償付，但是基金來源又不充足，如果再要求對數量龐大的流動人口的社會保障事業投入資金，可能會使一些本來就捉襟見肘的地方財政更是雪上加霜。并且工作場所不固定是建立流動人口社會保障制度的一大困難，即使建立了完善的社會保障制度，在跨地域變動工作中一般都會退保，往往導致參保中斷。

2. 流動人口社會保險服務均等化的政策建議

2.1構建全國統一、城鄉一體的社會保障制度：人口流動遷移實質就是人口城鎮化的過程。要順應城鎮化發展和社會結構變化的趨勢，把流動人口逐步納入城鎮社會保障的范疇，最終形成統一的社會保障制度。現階段應積極提高社會保障的統籌層次，逐漸減少地區之間的制度差異，提高政策的統一性。為解決社保資金問題，應強化中央政府擔負統一制度的職責和統籌資金收支的權限，明晰各級政府在基本公共服務和社會保障日常運行方面的分級管理權責；健全轉移支付體系，保障包括流動人口在內的所有國民享受醫療、養老等基本保障和社會救濟項目；通過設置獨立稅種、國有資產轉化等方式多渠道籌集社會保障資金。

2.2分層推進，提高各類社會保障項目的覆蓋面：應結合流動人口需求，分層推進流動人口的社會保障制度建設。首先，盡快將流動人口納入工傷保險范圍，加快建立流動人口大病或住院保險，這是我國目前流動人口最迫切的需求。其次，逐步解決流動人口的失業保障和養老保障問題。在實際操作中，應適應不同類型流動人口的特點，實行分類對待。比如養老保險，對有穩定勞動關系的流動人口，可直接納入城鎮職工基本養老保險；對彈性就業的農民工，可以按照“低門檻、廣覆蓋、能轉移、可接續”的原則，制定具體辦法，采取靈活的繳費年限規定，分開檔次，給予不同待遇。

2.3積極推進立法、宣傳工作：積極推進立法工作，促使有關法規盡快出臺，使農民工社會保障制度有法可依，最后建立和完善農村社會保障制度。積極開展宣傳活動，即采取形式多樣的宣傳方式并做好流動人口社會保障制度建設的宣傳教育工作。宣傳工作要祈禱既要使政府和雇主明確對農民工社會保障責任，也要提高農民工參與社會保障制度的意識的作用。

2.4廣開財源，拓寬資金籌集渠道，加強基金的管理和營運：首先，各級財政要轉變職能，調整預算支出，撥出一部分資金用于建立流動人口的社會保障體系。其次，政府應多渠道籌集資金，在政府補貼和個人繳費之外積極挖掘形多樣的基金籌集渠道。如可以采取發行社會福利彩票的籌資形式，也可以考慮“以土地換保障”的籌資渠道等等。最后，做好基金的運營和管理工作，確保養老保險基金安全運營，社會保險機構要接受全社會的監督，防止任何單位和個人侵吞，挪用基金。

參考文獻：

[1]王培安.完善流動人口社會保障制度的思考.農村社會保障專題，2010(7).

[2]華靈燕.流動人口子女教育問題的背景分析.民族教育研究，2007.

（作者單位：西南財經大學中國西部經濟研究中心）