幫助企業(yè)用足用好自貿區(qū)優(yōu)惠政策促進哈爾濱市對外貿易發(fā)展

簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，是貿促會的一項新的重要職能。為幫助哈爾濱市進出口企業(yè)充分利用好優(yōu)惠原產(chǎn)地政策擴大出口，促進哈爾濱市對外貿易發(fā)展，哈爾濱市貿促會根據(jù)國家貿促總會的工作部署，在對注冊企業(yè)使用優(yōu)惠原產(chǎn)地證書情況進行調研分析的基礎上，做了大量宣傳工作，取得了良好成績。

1. 貿促會被授權簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的范圍

根據(jù)海關總署授權，中國貿促會目前共被授權簽發(fā)六個自貿區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，分別是：2009年8月1日起，開始簽發(fā)亞太自貿協(xié)定（目的國：印度、韓國、孟加拉、斯里蘭卡、老撾）、中國-新加坡自貿協(xié)定（目的國：新加坡）、中國-新西蘭自貿協(xié)定（目的國：新西蘭）優(yōu)惠產(chǎn)地證書；自2010年3月1日起，開始簽發(fā)中國-秘魯自貿協(xié)定（目的國：秘魯）優(yōu)惠產(chǎn)地證書；自2011年1月1日，開始簽發(fā)ECFA證書（出口到臺灣）；自2011年8月1日，開始簽發(fā)中國-哥斯達黎加自貿協(xié)定優(yōu)惠產(chǎn)地證書。根據(jù)國家貿促會授權，哈爾濱市貿促會成為首批授權簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書分會，自2010年8月1日起，開始簽發(fā)貿促會被授權簽發(fā)的自貿區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，目前隨著我國簽署自貿協(xié)定的增多，貿促會將簽發(fā)更多自貿區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。

2. 優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的由來和作用

按照經(jīng)濟學的理論，只有實現(xiàn)全球自由貿易才能夠實現(xiàn)利益最大化，但是由于各方主權利益的存在及不可調和，曠日持久的多邊貿易談判（WTO多哈回合）陷入僵局。而調和少數(shù)幾個參與方的利益要相對簡單得多。因此，兩個或兩個以上國家或地區(qū)根據(jù)本國國情及特點，通過簽署協(xié)定，在WTO最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，在服務領域改善市場準入條件，從而形成的實現(xiàn)貿易和投資自由化，即形成了自由貿易區(qū)。優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，便是用以證明自由貿易協(xié)定(Free Trade Area)項下的貨物原產(chǎn)于某一成員國境內的文件，是一種具有法律效力的，在協(xié)定成員國之間就特定產(chǎn)品享受互惠減免關稅待遇的憑證，使用優(yōu)惠證書，進口企業(yè)可以享受關稅減免，降低產(chǎn)品成本，提高市場競爭力；出口企業(yè)可使出口產(chǎn)品更具價格優(yōu)勢，更易被進口商接受，擴大市場份額，簡化清關程序，提高清關效率，實現(xiàn)快速清關，優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的使用推動了貿易自由化和便利化，最終促進了國際貿易的發(fā)展。

自由貿易協(xié)定經(jīng)成員國多次談判最終簽訂，隨著貿易形勢的發(fā)展及變化，成員國定期或不定期的進行協(xié)商，目的是使協(xié)定更加適應雙方貿易需要，涉獵領域更加廣泛，減免稅產(chǎn)品不斷增多，最終實現(xiàn)零關稅，對成員國之間貿易往來更加便利。

3. 自貿區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書減免關稅概況

在貨物貿易方面，就減免稅產(chǎn)品而言，目前各國對我國的關稅減讓產(chǎn)品范圍分別為：

3.1亞太貿易協(xié)定中，印度，570項6位稅目，其中，活魚、凍魚、三輪車、踏板車、各種智力玩具等關稅減讓幅度較大，甚至活魚、凍魚關稅減免達到了100%；韓國，1367項10位稅目，其中，茶、攝影用化學制劑、牛皮等優(yōu)惠幅度較大，減免高達50%；斯里蘭卡，427項6位稅目，其中，牛皮、機織地毯、實驗室用玻璃器皿等關稅減免幅度較大，高達50%以上；孟加拉國，209項8位稅目，其中，椰子干、農產(chǎn)品干燥器等關稅減免幅度較大，高達50%以上。我國輸往亞太地區(qū)的主要產(chǎn)品有：農產(chǎn)品、紙制品、紡織品、鞋類、陶瓷制品、玻璃制品、珠寶首飾、金屬及其制品、機電產(chǎn)品、光學儀器、燈具、玩具、運動器材等。

3.2新加坡取消了全部自華進口產(chǎn)品關稅。

3.3新西蘭目前63.6%的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時起即實現(xiàn)“零關稅”。中國向新西蘭出口的產(chǎn)品主要有紡織品、服裝、鞋帽、玩具、家電產(chǎn)品（計算機）、五金等產(chǎn)品。

3.4秘魯在貨物貿易方面，中秘雙方將對各自90%以上的產(chǎn)品分階段實施零關稅。中國向秘魯出口的產(chǎn)品主要有輕工、電子、家電、機械、汽車、化工、蔬菜、水果等產(chǎn)品和秘方的魚粉、礦產(chǎn)品、水果、魚類等產(chǎn)品。

3.5 ECFA貨物貿易早期收獲計劃共268項大陸產(chǎn)品可享受優(yōu)惠關稅待遇進入臺灣市場，涉及石化、機械、紡織、輕工、冶金、機械、電子及運輸類等行業(yè)，兩年內分三步實現(xiàn)零關稅。

3.6中哥自貿協(xié)定涵蓋領域廣泛，條件優(yōu)惠。在貨物貿易方面，中哥雙方將對各自90%以上的產(chǎn)品分階段實施零關稅。中哥兩國的全部貨物產(chǎn)品將分為六類實施關稅減讓。

4. 哈爾濱市貿促會簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書基本情況

哈爾濱市貿促會注冊企業(yè)出口到上述六個自貿區(qū)的數(shù)量累計80家，其出口產(chǎn)品在協(xié)定關稅減讓范圍內的，即可申請優(yōu)惠證書的企業(yè)不到20家，其中亞太自貿區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書項下的主要出口產(chǎn)品為足球、籃球、木制品、辦公室用機器、玻璃纖維制品、纖維網(wǎng)紙等，目的國為印度和韓國，關稅減讓幅度為5%—30%，其中足球、籃球減讓幅度較大，達到30%；中國-新加坡優(yōu)惠證書項下的主要出口產(chǎn)品為大豆蛋白、種植用種子等，進口關稅全部減免；ECFA臺灣證書的主要出口產(chǎn)品為鉛筆，關稅減讓幅度為3.4%。

綜上所述，哈爾濱市貿促會有出口到自貿區(qū)的注冊企業(yè)數(shù)量雖然較多，但可申請優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的企業(yè)數(shù)量較少，大多企業(yè)出口產(chǎn)品目前不在關稅減讓范圍內，主要是哈爾濱市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境及地理環(huán)境等原因，企業(yè)的出口產(chǎn)品結構單一，很多出口到自貿區(qū)的產(chǎn)品不能享受關稅減讓。

5. 加快哈爾濱市貿促會優(yōu)惠原產(chǎn)地業(yè)務發(fā)展的主要思路

哈爾濱市貿促會要密切關注我國自貿區(qū)發(fā)展狀況和哈爾濱市企業(yè)出口信息，幫助企業(yè)盡可能多的享受優(yōu)惠，下一步要重點抓好以下幾方面工作：

5.1加大力度宣傳推廣優(yōu)惠原產(chǎn)地業(yè)務。要通過培訓、群發(fā)信息、新聞媒體等多種方式將自貿區(qū)優(yōu)惠政策傳達給注冊企業(yè)，使企業(yè)及時了解相關信息，為成功申請優(yōu)惠原產(chǎn)地證書打好基礎。

5.2重點關注潛在企業(yè)出口信息。要對500多家注冊企業(yè)進行篩選，對有出口到自貿區(qū)的企業(yè)重點跟蹤，實時掌握企業(yè)出口產(chǎn)品動態(tài)，對有資格申請優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的企業(yè)，第一時間通知企業(yè)，讓企業(yè)及時享受優(yōu)惠政策。

5.3強化業(yè)務素質，為企業(yè)出謀劃策。要強化對產(chǎn)品HS編碼鉆研，HS編碼的界定正確與否直接關系產(chǎn)品的順利出口，我們要為企業(yè)把關，對海關HS編碼界定不是很明確的產(chǎn)品，根據(jù)不同的認定標準，可能會出現(xiàn)不同的HS編碼，致使同種產(chǎn)品有的HS編碼可以享受優(yōu)惠稅率，而采取另一種認定標準則不享受優(yōu)惠稅率，為此，我們要對企業(yè)出口到自貿區(qū)的產(chǎn)品，認真探討HS的歸屬，并和海關保持聯(lián)系，盡量找到最合理的認定標準，最終幫助企業(yè)盡可能多的得到實惠。

哈爾濱市貿促會將認真履行好簽證機構的職責，服務好政府和企業(yè)，切實配合國家自貿區(qū)戰(zhàn)略的實施，保障我市企業(yè)充分利用自貿協(xié)定帶來的優(yōu)惠政策，推動企業(yè)全面運用國內、國際兩個市場，促進我市對外貿易發(fā)展。

作者簡介：吳瓊 ，哈爾濱市貿促會法律部部長

張慶生，哈爾濱市貿促會法律部主任科員。

（作者單位：吳瓊，哈爾濱市貿促會法律部部長；張慶生，哈爾濱市貿促會法律部主任科員）