統(tǒng)計信息失真成因及對策探討

【摘 要】 用數據說話是統(tǒng)計的本能，一把不真實、不準確的數據不亞于一堆毫無價值的垃圾，然而，長期以來統(tǒng)計信息市場的統(tǒng)計信息質量不盡人意。因此，分析統(tǒng)計信息失真的原因，探討治理統(tǒng)計信息失真的對策有著現實的意義。

【關鍵詞】 統(tǒng)計信息 失真 統(tǒng)計數據 統(tǒng)計人員素質

統(tǒng)計作為認識社會的有力武器，具有信息、咨詢和監(jiān)督三大職能，而統(tǒng)計信息職能是保證統(tǒng)計咨詢和監(jiān)督職能有效發(fā)揮的基礎。而近年來，統(tǒng)計信息失真現象嚴重，且相當普遍。統(tǒng)計信息的失真，不但影響到經濟預測與分析的準確性，而且也會影響到宏觀經濟政策的合理性和準確性，進而可能對經濟運行本身產生消極影響，同時也導致了國內外對我國經濟增長速度統(tǒng)計數據可信度的懷疑。

1. 造成統(tǒng)計信息失真的原因

1.1行政部門領導干部的干預。領導干預對統(tǒng)計信息的準確性的影響非常大。當前行政干預由原來的直接干預逐漸轉向間接干預，由原來的公開干預逐漸轉向隱蔽干預。“橫向比較要先進，縱向比較要前進”。在上級主管領導的暗示和誘導下，統(tǒng)計人員明知在數據上弄虛作假是違法的，但在一種無形的壓力下，他們出于一種“無奈”的心態(tài)，只得順從領導者的意圖虛報統(tǒng)計信息。

1.2統(tǒng)計工作法規(guī)制度不健全。當前統(tǒng)計制度改革嚴重滯后，矛盾比較突出，還帶有一定的計劃經濟色彩。主要表現在：一是統(tǒng)計指標體系結構性矛盾突出反映兩個根本性轉變的進程指標不健全，與新的國民經濟核算體系配套的統(tǒng)計指標存在較大缺口，而一些過時的統(tǒng)計指標依然存在。二是統(tǒng)計調查方法體系較笨重，過分依賴全面統(tǒng)計報表的狀況還沒有根本轉變，抗干擾性差，而且難以及時反映改革和發(fā)展中出現的新情況、新問題。三是統(tǒng)計標準體系不健全、不配套，滯后于社會經濟發(fā)展，不便于同國際接軌。這樣，統(tǒng)計人員仍處于層層的報表堆集工作，對統(tǒng)計工作如何適應市場經濟顯得力不從心，知識欠缺，概念不清，在數據采用及事理分析中，就容易產生錯誤，造成統(tǒng)計數據質量下降，影響統(tǒng)計工作。

1.3統(tǒng)計數據采集不準確。數據采集是統(tǒng)計數據的源頭，力求統(tǒng)計信息準確就必須保證所采集的數據是真實的。目前，統(tǒng)計數據采集存在四大問題：一是報表單位有顧忌，瞞報統(tǒng)計數據。有的單位為了避免其他部門依據所報統(tǒng)計表了解其真實情況，從而將其數據報低。比較典型的是勞動工資報表，有相當多的單位有少報勞動工資數據的傾向。二是報表人責任心不強，報表隨意性大。有的報表人員認為報表數據與自己關系不大，即使報錯了，一個單位的數據對總體影響也不大，因而隨便報個數了事。三是報表人員素質不高，對報表不理解。有的報表人員根本就沒有經過專業(yè)培訓，也沒有統(tǒng)計上崗證，對統(tǒng)計報表不熟悉，對報表中的統(tǒng)計指標不理解，從而不能保證所報數據的真實性和準確性。四是報表多，不能及時填報報表。目前，很多的企業(yè)不重視統(tǒng)計，逐年裁減統(tǒng)計人員，有的則是會計人員兼職，同時需填報的報表繁多，只得疲于應付，不能保證統(tǒng)計報表的及時性和準確性。

1.4統(tǒng)計人員的綜合素質不高。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發(fā)展和完善，統(tǒng)計工作的任務不斷加重，對統(tǒng)計工作人員的要求也更高。但在現實中，一些企事業(yè)單位的統(tǒng)計人員沒有專職專責，兼職過多，統(tǒng)計人員素質也是參差不齊，許多不具備統(tǒng)計專業(yè)知識和技術資格的人員從事統(tǒng)計工作，相當多單位的統(tǒng)計人員未經過系統(tǒng)的專業(yè)教育和專業(yè)培訓。這在客觀上造成統(tǒng)計數據填報不清，審理不嚴，評估不準，偏差較大等諸多問題。還有少數統(tǒng)計人員思想作風不端正，職業(yè)道德素質欠佳，缺乏“依法統(tǒng)計”的思想，不進行調查研究，只按領導意圖取得統(tǒng)計資料。不能正確履行職責，不能堅持原則，不能執(zhí)行國家統(tǒng)計制度，缺乏同不正之風作斗爭的勇氣。

2. 對統(tǒng)計信息失真的對策分析

2.1淡化統(tǒng)計數字的政績觀，建立科學的干部考核制度。這是走出“官出數字、數字出官”怪圈，讓統(tǒng)計數據不受個人意志左右的治本之策。首先應當在調查研究的基礎上，制定切實可行的考核目標，防止因考核目標不切實際而引發(fā)的虛報浮夸的歪風蔓延。其次，應完善干部實績考核統(tǒng)計制度，將定量考核與定性考核有機結合起來，改進目標考核實績的統(tǒng)計方法，確保目標考核實績數據的準確性；最后，應建立干部政績公議制度，擴大干部政績考核的民主。干部的政績大小群眾最掌握、最了解，也最有發(fā)言權和評判權。實施領導干部政績公議制度可改變過去那種干部只“對上負責、不對下負責”的弊端，組織部門通過政績公議制度定期開展對領導干部政績評議活動，以提高干部工作的公開化、民主化程度，讓群眾最大限度地參與到干部政績考核工作中去，不斷增強干部政績考核準確性，增強他們工作的事業(yè)心、責任感和為民服務意識。

2.2加強統(tǒng)計制度改革，確保統(tǒng)計數據的質量。推進統(tǒng)計制度的改革，形成新的國家統(tǒng)計制度，建立新的統(tǒng)計體系，是減少和避免統(tǒng)計信息失真的根本措施。廣大統(tǒng)計人員要廣大統(tǒng)計人員要緊密聯系統(tǒng)計工作實際，進一步解放思想，轉變觀念，摒棄“盲目求細，機構求全”的觀念，樹立新的統(tǒng)計數據質量觀；摒棄不計成本，不講經濟效益的做法，樹立統(tǒng)計工作效益觀；摒棄滿足現狀，不思進取，因循守舊的觀念，樹立開拓進取，迎難而上，銳意創(chuàng)新的改革精神。這些觀念的轉變，是保證統(tǒng)計數據質量的前提條件。

2.3積極發(fā)展民間統(tǒng)計。所謂民間統(tǒng)計也就是非政府統(tǒng)計，是指除國家統(tǒng)計、部門統(tǒng)計和地方統(tǒng)計之外，由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或非法人單位及個人以自己的名義或接受委托進行的統(tǒng)計。開放民間統(tǒng)計將會打破政府對統(tǒng)計信息的壟斷，對屢禁不止的統(tǒng)計作假將產生釜底抽薪的效果。而且，有了民間的統(tǒng)計數字，官方的統(tǒng)計數字就有了一個參照系，一家獨大的局面也就會改變。如果這兩方面的數字差距過大，便會很自然地引起民眾、輿論乃至司法機關的質疑，官員們再要作假成本就高多了。

2.4綜合使用行政手段、法律手段和經濟手段，提高統(tǒng)計違法成本。可以從以下三方面著手：一是對違法的統(tǒng)計工作人員除依法處理外，一律清除出統(tǒng)計隊伍。二是對參與違法的領導，一經查實，必須依照有關法規(guī)從重從快處罰，決不手軟，達到以儆效尤的目的。三是將處罰費用與統(tǒng)計違法行為責任人掛鉤，從經濟上處罰責任人。這樣，就可以把行政手段、法律手段和經濟手段有機結合起來進行綜合處罰，讓違法者得不償失。

2.5加強統(tǒng)計隊伍建設，確保統(tǒng)計人員素質整體提高。首先要提高統(tǒng)計人員的責任感，牢固樹立統(tǒng)計數據質量是統(tǒng)計工作生命線的思想。在統(tǒng)計工作中，做到“不惟上、不惟財、只惟實”，并敢于抵制和大膽揭發(fā)統(tǒng)計上的弄虛作假行為。其次要提高統(tǒng)計人員的業(yè)務素質。

總之，相信統(tǒng)計工作在國家宏觀調控和微觀管理下，在廣大統(tǒng)計工作者的努力下，其可靠性、真實性和權威性會逐步提高，統(tǒng)計信息失真的現象會得到有效的控制。

參考文獻：

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[2]王德運.統(tǒng)計信息失真現象透析.平原大學學報[J]，2005，（4）.

（作者單位：哈爾濱量具刃具集團有限責任公司）