道路運輸行業節能減排工作探討

【摘 要】 本文從道路運輸行業開展節能減排工作的重要性為出發點，介紹了當前道路運輸行業節能減排工作的開展情況和工作目標完成情況，就下一步道路運輸行業節能減排工作提出了措施建議。

【關鍵詞】 道路 運輸 節能 減排 探討

國家近年來特別重視節能減排工作，道路運輸業既是能源消耗的重點行業，也是節能減排任務繁重的領域。交通運輸部對節能減排工作高度重視，成立領導機構，出臺相關政策，全面加強公路、水路交通運輸節能減排。

1. 道路運輸節能減排工作的重要性

1.1交通運輸業是僅次于制造業的油品消費第二大行業，石油消費總量約占全社會石油消費總量的1/3。目前，全國道路運輸行業的營運車輛已達一千余萬輛，從業人員數量超過2500萬，完成的客運量、貨運量分別占綜合運輸體系的93.4%和75.2%。道路運輸完成的客貨運量超過其他幾種運輸方式的總和，消耗的石油量也超過其他幾種運輸方式的總和。道路運輸業作為交通運輸領域的耗能大戶，在低碳交通運輸體系建設中肩負著重要使命。

1.2由于受各方面因素制約，道路運輸發展面臨的困難和問題比較多，而產業結構不合理、組織化程度不高、車輛裝備技術水平較低導致的能耗高、效率低等問題表現尤為突出。解決這些矛盾和問題，關鍵是要通過促進結構調整和產業升級，轉變傳統的發展方式。而轉變發展方式與節能減排辯證統一、相輔相成，只有加快道路運輸節能減排，才能推動結構調整和產業升級，實現道路運輸業發展方式的轉變。

1.3我國政府向世界做出了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%、非石化能源占一次能源消費比重達到15%的莊重承諾。節能減排任務已列入國民經濟和社會發展規劃，成為具有法律效力的約束性指標，并向全社會公布。作為節能減排的重點行業道路運輸業，面臨的任務尤其繁重。

2. 道路運輸節能減排開展情況和工作目標

近年來，道路運輸行業認真貫徹落實國家關于節能減排的戰略部署和交通運輸部的要求，從建立規章制度、完善行業標準、加強政策引導等環節入手，通過采取一系列措施，積極推進道路運輸節能減排，工作富有成效。主要做法有：

一是嚴格實施車輛燃料消耗量限值標準和準入制度。全面實施《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》，嚴格市場準入管理。自2010年3月1日起，道路運輸管理機構在配發《道路運輸證》時，將車輛燃料消耗量作為必要指標，對照《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型表》進行核查，不符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的車輛，不得進入道路運輸市場。

二是加強道路客運運力投放調控。按照部《關于進一步加強道路客運運力調控、推進行業節能減排工作的通知》（交運發〔2010〕390號）的要求，認真執行“對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力”的規定，嚴格控制新增道路客運班線和運力，完善客運班線和運力許可管理方式，健全道路客運市場經濟運行動態監測制度，加快結構調整，提高營運客車實載率。科學制定道路旅客運輸發展規劃，合理確定科學線網總體布局、客運運力規模和結構，增強運力調控的科學性。

三是鼓勵甩掛運輸發展。道路運輸行業認真貫徹落實交通運輸部、國家發展改革委等部門聯合印發的《關于促進甩掛運輸發展的通知》（交運發〔2009〕808號），加強政府引導和政策扶持，減少掛車檢驗次數，調整掛車保險，完善甩掛車輛海關監管制度，調整車輛通行費征收辦法，推進甩掛運輸車輛裝備標準化，完善掛車證件管理，鼓勵運輸企業拓展運輸網絡，完善樞紐場站設施，積極推進甩掛運輸試點工程，加快促進甩掛運輸發展。

四是提高城市公共交通的分擔率。公交客運是為社會公眾提供基本出行服務的公益性事業，應由政府主導，圍繞保民生的要求，在投資安排、場站用地、路權分配、財稅扶持、換乘銜接等方面，加大工作投入和政策支持力度，加快完善公益性的公交客運體系，讓人民群眾愿意乘公交，更多地乘公交，改善城市交通需求結構，提高城市公共交通的分擔率，有效解決城市擁堵難題，減少能源消耗和尾氣排放。

道路運輸節能減排是一項系統工程，必須綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，采取強有力的措施，堅持節能與發展相促進、開發與節約相協調、政府調控與市場機制相結合，突出重點，整體推進。到2015年，道路運輸發展對資源、環境的影響進一步降低。新能源、節能環保車型得到推廣，高油耗營運車輛所占比重明顯下降，各項節能新技術、新設備、新產品、新工藝得到廣泛推廣和應用，節能駕駛知識得到深入普及。與2005年相比，營運客、貨車輛單位運輸周轉量能耗應分別下降3%和12%；營運客車、貨車單位運輸周轉量污染物排放量分別下降15%和30%；客運班車實載率由47.5%提高到56%，營運貨車實載率由50%提高到55%；實現95%的營運車輛達到燃料消耗量限值標準。

3. 道路運輸行業節能減排組織工作的應對措施

3.1切實加強組織領導。各級道路運輸機構主要領導應作為本單位、本行業節能減排的第一責任人，各道路運輸企業主要負責人作為本企業節能減排的第一責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。加快推進節能減排監督考核體系試點工作，實行嚴格的問責制。

3.2深化重大問題和政策研究。根據國家節能減排工作的要求，結合“十二五”發展規劃，加緊研究提出道路運輸行業的節能減排目標、實現途徑和保障措施。完善道路運輸行業經濟運行動態分析制度，把節能減排作為重要內容和核心指標，做好月度、季度油耗情況的分析和預測預警；研究建立道路運輸行業能源消耗和排放統計及分析制度，將節能減排統計指標納入統計體系；研究建立道路運輸行業節能減排評價體系，出臺監督考核和獎勵辦法，加大對道路運輸企業能源消耗監控力度，并將其納入企業年度質量信譽考核，引導企業加強內部節能管理。同時，加大資金引導力度，鼓勵運輸企業加快淘汰老舊、高耗能、高排放車輛，積極推廣使用新能源環保型車輛和混合動力汽車，鼓勵有利于節能減排的新設備、新技術的開發應用，不斷拓展道路運輸節能工作的領域。

3.3嚴格市場準入管理。長期以來，營運車輛準入管理缺乏對節能減排指標的考核。在現行的準入制度框架內，增加車輛燃料消耗量限值的要求，實施營運車輛燃料消耗量準入管理，強化了道路運輸節能減排的市場監管手段，是一項重大的制度創新。縣級以上道路運輸管理機構對照《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型表》進行核查，不符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的車輛，不得進入道路運輸市場。

3.4鼓勵發展節能高效的運輸組織方式。圍繞傳統貨運業的改造升級，應加大政策引導力度，積極發展甩掛運輸、集裝箱運輸、廂式貨車運輸、零擔快運等運輸組織方式，提高道路貨運市場的網絡化、組織化水平。加快企業的規模化和集約化發展，積極培育一批在物流供應鏈中具有核心競爭力的龍頭骨干企業。切實組織好甩掛運輸試點，加強資金的引導與帶動，發揮道路運輸和物流企業的主體作用，逐步擴大甩掛運輸的范圍和規模，對新購符合節能減排技術標準的推薦甩掛運輸車型、裝備，以及甩掛運輸作業相關設施改造給予政策支持，對試點企業定期定線運行的甩掛運輸車輛實行通行費優惠。落實城鄉客運成品油價格補助制度，建立農村客運財政獎勵制度，引導農村客運線路公交化改造，促進城鄉公交客運協調發展。

3.5提高從業人員節能水平。我國擁有世界上數量最多的營運車輛駕駛員，如果每位駕駛員每天節約一升油，一年下來就是個天文數字。圍繞履行節能減排的各項職責，應完善從業資格制度，提高道路運輸從業人員綜合素質，特別是節能駕駛技術。實施道路運輸駕駛員繼續教育制度，推廣節能駕駛方法，普及節能駕駛知識，增強節約意識，把節能減排任務落實到每一位從業者，使節能減排真正成為全行業的自覺行動。

（作者單位：青海省海西州公路運輸管理處）