構建事業單位國有資產管理機制的有益探索

【摘 要】 事業單位是我國公共服務體系的主要組成部分，是履行社會管理和公共服務職能的重要主體。事業單位國有資產為事業單位發揮管理與服務職能提供了物質基礎。盡管我國各事業單位在國有資產管理方面積累了豐富的經驗，但國有資產管理弱化及流失現象仍很嚴重，這不僅給事業單位資產使用帶來不便，還會造成貪污、腐敗等違法亂紀現象。本文旨在研究我國事業單位國有資產管理的發展現狀，針對其出現的問題提出相應的解決策略，為我國事業單位在國有資產管理機制方面的進一步發展提供一些可行性的思路。

【關鍵詞】 事業單位 國有資產 資產管理

事業單位國有資產指的是所有權歸國家，但事業單位占有或使用的各種經濟資源的總稱，事業單位國有資產為事業單位發揮管理與服務職能提供了物質基礎。管我國各事業單位在國有資產管理方面積累了豐富的經驗，但國有資產管理弱化及流失現象仍很嚴重。本文主要研究我國事業單位國有資產管理的發展現狀，針對其出現的問題提出相應的解決策略，為我國事業單位在國有資產管理機制方面的進一步發展提供借鑒。

1. 事業單位國有資產管理中存在的問題

1.1單位領導對資產管理重視不夠

事業單位國有資產為事業單位發揮管理與服務職能提供了物質基礎，然而有些事業單位領導對資產管理重視程度不夠，沒有認識到忽視資產管理對單位工作開展的重大損失。甚至有些單位領導對財務知識不精通，對資產管理很少過問，這些都為資產管理出現問題埋下了隱患。

1.2財務人員業務素質普遍偏低

目前，我國事業單位財務人員業務素質與以前相比有了很大提高，但是仍有些事業單位業務素質普遍偏低，財務知識面窄，這些都給事業單位資產管理帶來不必要的麻煩。甚至有些財務人員進入事業單位并不是靠著真正實力，而是靠拉攏關系進入，這些人能力與水平較低，不能夠真正的做好財務和資產管理工作。

1.3不能做到資產定期盤點

在事業單位中，國家有規定要對事業單位國有資產進行定期盤點，防止出現資產流失現象。然而在實際的事業單位資產管理中，很多年不進行盤點是常事，賬實不符現象很是嚴重，這些問題的出現與事業單位領導及財務人員有著極大的關系。這些現象都對事業單位國有資產管理工作的進行帶來了不便。

1.4賬外資產大量存在

事業單位國有資產大量存在，但是并不是所有的資產都是國家配給的，還有很多屬于賬外資產，比如外單位捐贈資產、上級單位撥入資產等等，這些資產實際上是沒有入賬的。賬外資產大量存在，不僅給財務人員的資產管理工作帶來不便，而且容易誘發中飽私囊、變公為私等違法亂紀行為。

1.5資產購置由本單位管理部門自行決定

事業單位的資產購置很大程度上由本單位領導自己決定，甚至資產購置不需要履行手續，這種現象在我國事業單位資產管理中很是常見。資產購置由本單位管理部門自行決定，不僅給財務人員的資產管理工作帶來不便，而且容易誘發中飽私囊、變公為私等違法亂紀行為。

1.6政府采購執行不嚴

事業單位的資產購置本應該由政府集中采購，并履行一系列的手續才能完成采購工作。然而在實際的事業單位資產購置中，政府嫌麻煩、嫌費事，往往讓事業單位自己去購買，購買完成后再到政府履行一系列手續，這就導致政府對事業單位資產采購執行不嚴的現象。

1.7大量資產閑置，嚴重浪費

很多事業單位為了要面子、擺闊氣，盲目的購置新的資產，然而對于舊有資產缺乏調劑使用能力，這就導致大量舊有資產閑置，造成嚴重浪費現象。這種舊有資產閑置現象需要事業單位有關人員加強關注，盡量減少新資產的購置，為國家節約資金，提倡節儉意識。

1.8對外出租出借不履行批審手續

對外出租出借不履行批審手續，主要責任在于事業單位領導責任意識太差。事業單位領導往往認為本單位的資產借出借進是本單位的事，而且其他單位使用時間不長，很快就會收回來，沒必要再履行批審手續。這種錯誤意識不僅給財務人員的資產管理工作帶來不便，而且容易誘發違法亂紀現象。

1.9私自使用資產出租收入

由于事業單位資產管理體制不完善，事業單位領導責任意識差以及事業單位資產管理人員粗心大意等原因，資產出租所得費用中飽私囊的現象很是常見。私自使用資產出租收入，從一定程度上來講是一種違法亂紀行為，必須堅決杜絕這種現象。

2. 事業單位國有資產管理策略

2.1普及財務知識，增強領導層的資產管理意識

在對事業單位國有資產進行管理時，最重要的一點就是要增強領導層的資產管理意識，提高領導層的財務知識水平。只要事業單位領導層重視對國有資產的管理，整個事業單位內部就會形成資產管理的良好氛圍。因此，從某種意義上說，增強領導層的資產管理意識，提高領導層的財務知識水平，對于事業單位國有資產管理有重要作用。

2.2加強制度建設，確保資產管理活動合法

事業單位國有資產管理之所以存在各種各樣的問題，只要原因在于國有資產管理制度與體系不完善。這種資產管理制度與體系不完善，不僅給財務人員的資產管理工作帶來不便，而且容易誘發中飽私囊、變公為私等違法亂紀行為。因此，建立健全資產管理制度與體系，確保資產管理活動合法性，對于事業單位國有資產管理有重要作用。

2.3提高財務人員業務素質

有些事業單位業務素質普遍偏低，財務知識面窄，甚至有些財務人員進入事業單位并不是靠著真正實力，而是靠拉攏關系進入，這些人能力與水平較低，不能夠真正的做好財務和資產管理工作。因此，加強相關人員業務素質培養，提高財務人員財務管理能力與水平在資產管理中有重要地位。

2.4嚴格資產購置管理

事業單位的資產購置很大程度上由本單位領導自己決定，甚至資產購置不需要履行手續，不僅給財務人員的資產管理工作帶來不便，而且容易誘發中飽私囊、變公為私等違法亂紀行為。嚴格資產購置管理，對事業單位資產管理意義重大。

2.5正確執行政府采購制度

事業單位的資產購置本應該由政府集中采購，然而在實際的事業單位資產購置中，政府往往讓事業單位自己去購買，購買完成后再到政府履行一系列手續，這就導致政府對事業單位資產采購執行不嚴的現象。正確執行政府采購制度對于事業單位資產管理來說勢在必行。

2.6完善資產財務管理工作

事業單位資產管理出現問題，實質上也是財務管理出現問題。完善資產財務管理工作，實質上也完善是資產管理工作。因此，加強對財務人員素質培養，完善資產財務管理工作是做好事業單位資產管理的重要條件。

2.7杜絕存在帳外資產

賬外資產大量存在，不僅給財務人員的資產管理工作帶來不便，而且容易誘發中飽私囊、變公為私等違法亂紀行為。因此，加強對于帳外資產的管理，做到賬外資產記賬，有利于事業單位資產管理的科學化。

2.8加強對閑置資產的管理

很多事業單位為了要面子、擺闊氣，盲目的購置新的資產，然而對于舊有資產缺乏調劑使用能力，這就導致大量舊有資產閑置，造成嚴重浪費現象。加強對閑置資產的管理有利于事業單位財務人員更好的開展工作。

2.9謹慎對待資產處置

事業單位資產管理體制不完善，事業單位領導責任意識差以及事業單位資產管理人員粗心大意等原因，資產處置經常出現中飽私囊的現象。私自使用事業單位國有資產，變國有資產歸個人所有，實質上是一種違法亂紀行為。謹慎對待資產處置，對于事業單位國有資產的有效科學管理意義重大。

總結：

事業單位國有資產為事業單位發揮管理與服務職能提供了物質基礎，國有資產對我國事業單位工作的開展意義重大。我國各事業單位在國有資產管理方面積累了豐富的經驗，但國有資產管理弱化及流失現象仍很嚴重，不僅給事業單位資產使用帶來不便，而且導致事業單位人員貪污、腐敗等違法亂紀現象。因此，我們應深入研究我國事業單位國有資產管理的發展現狀，針對其出現的問題提出相應的解決策略，為我國事業單位在國有資產管理機制方面的進一步發展提供借鑒與參考。

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（作者單位：河南省煤田地質局）